การสร้างระดับการสนับสนุนสำหรับท้องถิ่น

ภาพการแยกความแตกต่างของพื้นผิวของชุดประกอบ VHC — คณะกรรมการแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามประจำอำเภอทังบิ่ญจัดการประชุมเพื่อทบทวนโครงการจัดหน่วยงานบริหารระดับตำบลใหม่ในเขตดังกล่าวในช่วงปี 2566-2568 ภาพโดย: N.D

สถานประกอบการสับสนเรื่องการจัดงบประมาณ

คาดว่าในการประชุมสมัยสามัญครั้งที่ 22 ที่จะถึงนี้ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะเสนอร่างมติเกี่ยวกับการสนับสนุนเฉพาะเจาะจงให้อำเภอ ตำบล และเทศบาลในการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหาร (ADU) ในระดับอำเภอและตำบลในจังหวัดสำหรับช่วงปี 2566-2568 ต่อสภาประชาชนจังหวัด

นี่เป็นหนึ่งในนโยบายที่จังหวัดกำลังพิจารณาออกเพื่ออำนวยความสะดวกในการดำเนินนโยบายการจัดระบบการบริหารงานในระดับอำเภอและตำบลในจังหวัดให้เป็นไปตามแผนงานและกฎระเบียบที่กำหนดไว้

โดยเฉพาะเนื้อหาที่น่าสนใจที่สุดและเป็นจุดเริ่มต้นในการพิจารณาออกนโยบายที่เกี่ยวข้องของจังหวัด เมื่อสภาองค์การบริหารส่วนจังหวัดได้ออกมติที่ 37 เมื่อวันที่ 29 ธันวาคม 2566 เรื่อง หลักเกณฑ์ และวิธีการเกี่ยวกับนโยบายสนับสนุนการปรับลดอัตรากำลังเจ้าหน้าที่ส่วนเกินอันเนื่องมาจากการจัดหน่วยงานบริหาร

บันทึกจากการปฏิบัติผ่านการทำงานร่วมกับระดับจังหวัดเกี่ยวกับความก้าวหน้าการดำเนินงานภารกิจการจัดหน่วยงานบริหาร หน่วยงานท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องทั้งหมดแนะนำให้หน่วยงานเฉพาะทางแจ้งคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเพื่อให้คำแนะนำเฉพาะในการจัดทำประมาณการงบประมาณเพื่อง่ายต่อการปฏิบัติ

นายเหงียน ดินห์ ฮ่อง หัวหน้ากรมกิจการภายใน อำเภอทังบิ่ญ กล่าวว่า ปัญหาในปัจจุบันอยู่ที่การจัดเตรียมงบประมาณในการดำเนินงานจัดหน่วยงานบริหาร

คณะกรรมการประชาชนอำเภอทังบินห์มอบหมายให้ภาคการเงินและกิจการภายในประเทศประสานงานกันในการจัดทำประมาณการงบประมาณและปฏิบัติตามเอกสารของรัฐบาลกลาง ซึ่งก็คือมติที่ 35 ลงวันที่ 12 กรกฎาคม 2566 ของคณะกรรมการประจำรัฐสภา และ กระทรวงการคลัง ได้ออกคำสั่งที่ 8006 ลงวันที่ 31 กรกฎาคม 2566

“อย่างไรก็ตาม ทางจังหวัดยังไม่มีแนวทางปฏิบัติเกี่ยวกับมาตรฐานการใช้จ่ายใดๆ เลย ดังนั้นการจัดทำงบประมาณจึงเป็นเรื่องยากและสับสน เพราะไม่รู้ว่าจะอ้างอิงจากเอกสารฉบับใด” นายหง กล่าว

เนื่องจากเป็นพื้นที่เดียวในจังหวัดที่เพิ่งเริ่มดำเนินการจัดระบบการบริหารงานในระดับอำเภอและตำบลในช่วงปี พ.ศ. 2566-2568 ประเด็นเรื่องงบประมาณสำหรับภารกิจนี้จึงเป็นเรื่องที่คณะกรรมการประชาชนอำเภอหนองซอนให้ความสำคัญอย่างยิ่ง ดังนั้น ระเบียบข้อบังคับในเอกสารปัจจุบันเกี่ยวกับเนื้อหานี้จึงยังคงกว้างมาก ท้องถิ่นยังไม่มีพื้นฐานที่ชัดเจนในการจัดทำงบประมาณ และต้องรอคำสั่งจากจังหวัด

นายเจิ่น เฟือง รองหัวหน้ากรมกิจการภายในประเทศหนองซอน ระบุว่า มติที่ 35 ลงวันที่ 12 กรกฎาคม 2566 ของคณะกรรมการประจำ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ และเอกสารที่เกี่ยวข้อง ระบุเพียงว่าค่าใช้จ่ายในการดำเนินการจัดหน่วยงานบริหารนั้นใช้งบประมาณแผ่นดิน ส่วนรายละเอียดงานและงบประมาณนั้น ยังไม่มีการเปิดเผยระดับการใช้จ่าย

“การจัดตั้งหน่วยงานบริหารในระดับอำเภอและตำบลเป็นภารกิจ ทางการเมือง ที่สำคัญ แต่จนถึงขณะนี้ยังไม่มีเอกสารที่เป็นเอกภาพจากกรมการคลังและกรมกิจการภายใน ทำให้เกิดความยากลำบากในการจัดทำประมาณการงบประมาณเพื่อนำไปปฏิบัติ ผู้นำตำบลและอำเภอได้ร้องขอไปแล้ว แต่เราไม่มีมูลเหตุเพียงพอที่จะตอบคำถาม” นายเฟืองกล่าว

ต้องมีคำแนะนำเฉพาะเจาะจง

ตามแผนที่ได้รับการอนุมัติจากกระทรวงมหาดไทย ในช่วงปี 2566 - 2568 จังหวัดกวางนามมีแผนที่จะปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับอำเภอ 2 แห่ง (อำเภอหนองซอนและอำเภอเกวซอน) และหน่วยงานบริหารระดับตำบล 16 แห่ง

จากการวิเคราะห์ฐานกฎหมายที่เกี่ยวข้องและการบันทึกข้อเสนอแนะจากการปฏิบัติงานในระดับรากหญ้า กรมกิจการภายในประเทศ ซึ่งเป็นหน่วยงานประจำของคณะกรรมการอำนวยการการจัดตั้งหน่วยงานบริหารในระดับอำเภอและตำบลของจังหวัด กล่าวว่า คำแนะนำของกระทรวงการคลังในเอกสารไม่เฉพาะเจาะจง ทำให้ท้องถิ่นเกิดความสับสนในการจัดสรรงบประมาณเพื่อดำเนินโครงการ

ในเรื่องนี้ กรมการคลังได้พิจารณาทบทวนงบประมาณรายจ่ายเพื่อดำเนินการจัดระบบการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นระดับอำเภอและตำบล โดยสภาราษฎรจังหวัดได้กำหนดมาตรฐานและหลักเกณฑ์รายจ่ายไว้โดยเฉพาะ (มติที่ ๒๐/๒๕๖๐ และมติที่ ๔๒/๒๕๖๕ ของสภาราษฎรจังหวัด)

ดังนั้น คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจึงไม่ได้นำระเบียบเกี่ยวกับเนื้อหารายจ่ายและระดับรายจ่ายไปเสนอต่อสภาประชาชนจังหวัด แต่จะใช้ระเบียบดังกล่าวตามระเบียบปัจจุบันที่กล่าวถึงข้างต้น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ระดับการสนับสนุนสำหรับหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและระดับตำบลที่ดำเนินการปรับโครงสร้างองค์กรในจังหวัดนั้น สภาประชาชนจังหวัดยังไม่ได้กำหนดไว้

ตามร่างมติที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจัดทำขึ้นเพื่อขอความคิดเห็นก่อนนำเสนอต่อสภาประชาชนจังหวัดในการประชุมสมัยที่ 22 ที่จะถึงนี้ จังหวัดกวางนามเป็นจังหวัดที่มีงบประมาณสมดุล และงบประมาณกลางไม่สนับสนุนงานในการจัดตั้งหน่วยงานบริหารในระดับอำเภอและตำบล

โดยพิจารณาจากความสามารถในการปรับสมดุลงบประมาณของจังหวัด คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้เสนอระดับการสนับสนุน 1,000 ล้านดองสำหรับแต่ละหน่วยงานบริหารระดับอำเภอ และ 200 ล้านดองต่อหน่วยงานบริหารระดับตำบล โดยขึ้นอยู่กับการจัดเรียงใหม่

คณะกรรมการประชาชนจังหวัดประเมินว่างบประมาณสนับสนุนทั้งหมดสำหรับหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและระดับตำบลที่อยู่ภายใต้การปรับโครงสร้างในปี พ.ศ. 2566-2568 อยู่ที่อย่างน้อย 5.2 พันล้านดอง ตามคำอธิบายของกรมการคลัง เนื้อหาการสนับสนุนนี้มุ่งไปที่การเสริมการใช้จ่ายปกติของท้องถิ่น

นางสาว Tran Thi Kim Hoa ผู้อำนวยการกรมกิจการภายในประเทศ กล่าวว่า ร่างรายงานที่กรมการคลังมอบหมายให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดปรึกษาหารือและร่างนั้น ไม่ได้ระบุเนื้อหาและระดับรายจ่ายไว้อย่างชัดเจน

หลังจากบันทึกความคิดเห็นจากหน่วยงานท้องถิ่นแล้ว กรมกิจการภายในจะแนะนำคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเพื่อออกเอกสารโดยสั่งให้กรมการคลังจัดทำคำแนะนำที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นเกี่ยวกับเนื้อหารายจ่ายและระดับรายจ่าย เพื่อที่เมื่อสภาประชาชนจังหวัดอนุมัติแล้ว การดำเนินการจะไม่เกิดความสับสน

แหล่งที่มา