พิจารณาปรับโครงสร้างทุนและความแตกต่างในการลงทุนใหม่

บ่ายวันที่ 2 ธันวาคม ภายใต้การกำกับดูแลของรองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เล มิญ ฮวน ได้มีการหารือในที่ประชุมเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนของโครงการเป้าหมายแห่งชาติว่าด้วยการปรับปรุงและพัฒนาคุณภาพการศึกษาและการฝึกอบรมสำหรับปี พ.ศ. 2569-2578 การอภิปรายดังกล่าวมีการถ่ายทอดสดทางโทรทัศน์และวิทยุ

Báo Đại biểu Nhân dân•02/12/2025

รองประธาน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เล มินห์ ฮวน เป็นประธานการประชุม ภาพ: ฝ่าม ทัง

มีความจำเป็นต้องกำหนดเป้าหมายเพื่อลดช่องว่างด้านสิ่งอำนวยความสะดวกและคุณภาพ การศึกษา ในแต่ละภูมิภาค

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นพ้องอย่างยิ่งต่อการอนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการเป้าหมายแห่งชาติว่าด้วยการพัฒนาและยกระดับคุณภาพการศึกษาและการฝึกอบรมสำหรับปี พ.ศ. 2569-2578 ถือเป็นการตัดสินใจที่มีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ระยะยาวตามนโยบายและแนวทางปฏิบัติของพรรค โดยมุ่งสร้างรากฐานที่มั่นคงสำหรับการพัฒนาบุคลากร พัฒนาทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูงเพื่อรองรับการพัฒนาอุตสาหกรรมและความทันสมัยของประเทศในบริบทของการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลและการบูรณาการระหว่างประเทศ

รองประธานรัฐสภา เล มินห์ ฮวน เป็นประธานการประชุม ภาพโดย: กวาง คานห์

เกี่ยวกับวัตถุประสงค์ของโครงการนี้ นายเหงียน ทัม ฮุง รองผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (นครโฮจิมินห์) เห็นด้วยกับแนวทางการสร้างมาตรฐานและปรับปรุงระบบการศึกษาและการฝึกอบรมทั้งหมดให้ทันสมัย อย่างไรก็ตาม เพื่อให้เกิดความเป็นธรรมและความยั่งยืน ผู้แทนได้เสนอแนะให้พิจารณาเพิ่มความชัดเจนในเป้าหมายการลดช่องว่างด้านสิ่งอำนวยความสะดวก คุณภาพการศึกษา และโอกาสการเรียนรู้ระหว่างเขตเมือง ชนบท ภูเขา เกาะ และชนกลุ่มน้อย ความเป็นจริงในปัจจุบันแสดงให้เห็นถึงความแตกต่างอย่างมากระหว่างภูมิภาค หากไม่กำหนดเป้าหมายนี้ตั้งแต่แรก ทรัพยากรต่างๆ จะกระจุกตัวอยู่ในพื้นที่ที่พัฒนาแล้ว ในขณะที่พื้นที่ที่อ่อนแอจะยังคงอ่อนแอ

ผู้แทนสภาแห่งชาติ เหงียน ตัม ฮุง (นครโฮจิมินห์) กล่าวสุนทรพจน์ ภาพถ่าย: “Pham Thang”

เกี่ยวกับหลักการจัดสรรงบประมาณกลางตามมาตรา 6 ข้อ 1 นั้น ผู้แทนเห็นด้วยกับหลักการให้ความสำคัญกับพื้นที่ด้อยโอกาส แต่ก็เสนอให้พิจารณาจัดตั้งกลไกติดตามตรวจสอบอิสระสำหรับการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานและการจัดซื้ออุปกรณ์การเรียนการสอน เพื่อยุติการซื้อที่สิ้นเปลือง ความต้องการที่ไม่เหมาะสม หรืออุปกรณ์ที่ไม่ได้ใช้ “นี่เป็นเรื่องเร่งด่วนเพื่อปกป้องงบประมาณแผ่นดินและเพิ่มประสิทธิภาพการลงทุนของภาครัฐด้านการศึกษาและการฝึกอบรม” ผู้แทนเน้นย้ำ

ผู้แทนที่เข้าร่วมประชุม ภาพโดย: Quang Khanh

สำหรับแนวทางแก้ไขปัญหา กลไกการบริหารจัดการ และการดำเนินงานของโครงการตามข้อ 8 ข้อ 1 นั้น ผู้แทนได้พิจารณาแล้วว่า จำเป็นต้องพิจารณาเพิ่มกลไกจูงใจ การรับรองความเสี่ยงทางกฎหมาย การคุ้มครองสิทธิของนักลงทุนเมื่อภาคธุรกิจเข้าร่วมลงทุนในสิ่งอำนวยความสะดวก การฝึกอบรมบุคลากร และการปฏิรูปการศึกษาดิจิทัลในรูปแบบของการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) เพื่อกระจายแหล่งเงินทุนสำหรับการดำเนินโครงการ ผู้แทนเห็นว่า ทรัพยากรทางสังคมที่โปร่งใสจะช่วยลดแรงกดดันต่องบประมาณของรัฐและสร้างเงื่อนไขในการส่งเสริมนวัตกรรมทางการศึกษา

โครงการองค์ประกอบที่ 1 เรื่องสิ่งอำนวยความสะดวกของโครงการ มุ่งมั่นที่จะสร้างสิ่งอำนวยความสะดวกและอุปกรณ์การเรียนการสอนให้ตรงตามข้อกำหนดในการดำเนินโครงการระดับก่อนวัยเรียนและการศึกษาทั่วไป โดยมีงบประมาณ 80,000 พันล้านดอง

นายทราน ฮวง งาน รองหัวหน้ารัฐสภา (นครโฮจิมินห์) เสนอว่าจำเป็นต้องเพิ่มเงินทุนนี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสถานการณ์ปัจจุบันที่การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศมีความรุนแรงมากขึ้นเรื่อยๆ "พายุซ้ำเติมน้ำท่วม น้ำท่วมซ้ำเติมพายุ" ดังนั้น การลงทุนสร้างสถานศึกษาและโรงเรียนที่ปลอดภัยที่สามารถปรับตัวให้เข้ากับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศจึงมีความสำคัญอย่างยิ่ง

ผู้แทนรัฐสภา เจิ่น ฮวง งาน (นครโฮจิมินห์) กล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ฝ่าม ทัง

ผู้แทนยังกล่าวอีกว่าจำเป็นต้องมีแนวทางแก้ไขปัญหาระยะยาวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่รุนแรงขึ้นเรื่อยๆ ซึ่งกำลังเกิดขึ้นในปัจจุบัน การสร้างโรงเรียนใหม่ในพื้นที่ที่มักได้รับผลกระทบจากภัยธรรมชาติและน้ำท่วม จำเป็นต้องสร้างความมั่นใจว่าเป็นทั้งสถานที่สอนและที่พักพิงเมื่อเกิดน้ำท่วมเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว เพื่อปกป้องสุขภาพและชีวิตของประชาชน นอกจากนี้ การก่อสร้างโรงเรียนในปัจจุบันยังจำเป็นต้องมีห้องเรียนและอุปกรณ์สำหรับการสอนภาษาอังกฤษและ STEAM เพิ่มขึ้น เพื่อส่งเสริมให้เยาวชนสนใจวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม

โครงสร้างการจัดสรรเงินทุนของโครงการมีการกระจุกตัวมากเกินไปในช่วงปี 2574-2578

จากการวิเคราะห์โครงสร้างเงินทุน หลักการจัดสรร และกลไกการดำเนินงานโดยเฉพาะ แทค เฟือก บิ่ญ (หวิงห์ ลอง) รองเลขาธิการสภาแห่งชาติเวียดนาม พบว่าสัดส่วนเงินลงทุนภาครัฐของโครงการฯ คิดเป็น 83.91% ในช่วงปี พ.ศ. 2569-2573 และ 90.27% ในช่วงปี พ.ศ. 2574-2578 ขณะที่รายจ่ายประจำคิดเป็นเพียง 10.9% และ 5.5% ตามลำดับ ผู้แทนกล่าวว่าโครงสร้างนี้ไม่เหมาะสมกับการมุ่งเน้นนวัตกรรมพื้นฐานทางการศึกษาอย่างครอบคลุม เนื่องจากคุณภาพการศึกษาขึ้นอยู่กับการลงทุนในบุคลากรเป็นหลัก โดยเฉพาะอย่างยิ่งเงินทุนสำหรับการฝึกอบรมและการส่งเสริมครูและผู้บริหาร

รองสมัชชาแห่งชาติ ทัค เฟือก บินห์ (หวิญ ลอง) กล่าวสุนทรพจน์ ภาพถ่าย: “Quang Khanh”

ในทางปฏิบัติยังแสดงให้เห็นอีกว่าอัตราการเบิกจ่ายงบประมาณรายจ่ายประจำและงบประมาณด้านการศึกษามักจะต่ำกว่างบประมาณการลงทุนภาครัฐมาก ทำให้โครงสร้างปัจจุบันมีประสิทธิภาพน้อยลงไปอีก ดังนั้น ผู้แทนจึงตั้งข้อสังเกตว่าการจัดการด้านทุนนั้นเอนเอียงไปทางการก่อสร้างและการจัดซื้อจัดจ้าง แต่ขาดทรัพยากรสำหรับการดำเนินงานและการปรับปรุงคุณภาพ ซึ่งอาจนำไปสู่ความเสี่ยงที่จะตกหลุมพราง ของ การลงทุนอย่างเป็นทางการ กล่าวคือ สามารถสร้างโรงเรียนที่มีพื้นที่กว้างขวางได้หลายแห่ง แต่กลับขาดแคลนครู ขาดความสามารถในการคิดค้นวิธีการสอน และขาดเงินทุนสำหรับการบำรุงรักษาและการใช้งานอุปกรณ์

ในทางกลับกัน เงินทุนสนับสนุนที่จำเป็นสำหรับมหาวิทยาลัย วิทยาลัย และสถาบันฝึกอบรมอาชีวศึกษาตามที่ระบุไว้ในร่างมตินั้นมีจำนวนสูงมาก หน่วยงานตรวจสอบยังระบุด้วยว่าอัตราส่วนเงินทุนสนับสนุนที่สูงเกินไป ไม่สมเหตุสมผล และดำเนินการได้ยาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับโรงเรียนของรัฐที่กำลังประสบปัญหาทางการเงินมากมาย นอกจากนี้ ร่างมติยังไม่ได้ระบุหลักเกณฑ์และเกณฑ์ในการกำหนดอัตราส่วนเงินทุนสนับสนุนอย่างชัดเจน และไม่ได้จำแนกตามประเภทของโรงเรียน ระดับความเป็นอิสระ หรือความสามารถทางการเงิน ซึ่งอาจนำไปสู่ความเหลื่อมล้ำระหว่างสถาบันการศึกษาได้อย่างง่ายดาย

สำหรับแหล่งเงินทุนอื่นๆ ที่ระดมได้ตามกฎหมาย ผู้แทน Thach Phuoc Binh กล่าวว่า ระดับเงินทุน 9,143 พันล้านดองสำหรับระยะที่ 1 และ 17,030 พันล้านดองสำหรับระยะที่ 2 เป็นเพียงตัวเลขเท่านั้น โดยไม่ได้อธิบายเหตุผลในการกำหนดอย่างชัดเจน และไม่ได้ระบุอย่างชัดเจนว่าเป็นเงินทุน ODA, PPP, เงินทุนสนับสนุน หรือเงินทุนสังคม ซึ่งทำให้ความเป็นไปได้ลดลง เนื่องจากทั้งหน่วยงานท้องถิ่นและโรงเรียนของรัฐมีข้อจำกัดอย่างมากในการระดมทรัพยากรนอกเหนือจากงบประมาณแผ่นดิน

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอแนะว่า จำเป็นต้องพิจารณาปรับอัตราส่วนระหว่างเงินลงทุนภาครัฐกับรายจ่ายประจำไปในทิศทางของการเพิ่มสัดส่วนรายจ่ายด้านทรัพยากรบุคคล โดยเฉพาะเงินเพื่อการฝึกอบรมและส่งเสริมครูและผู้บริหาร แทนที่จะเน้นเงินทุนมากเกินไปในการลงทุนก่อสร้างพื้นฐานและจัดหาอุปกรณ์

การปรับโครงสร้างครั้งนี้จะมีความเหมาะสม ช่วยลดความสิ้นเปลืองและลดความเสี่ยงจากการเบิกจ่ายล่าช้า สำหรับท้องถิ่นที่ด้อยโอกาส โดยเฉพาะท้องถิ่นที่ได้รับเงินคงเหลือเพิ่มเติมจากงบประมาณกลางร้อยละ 60 ขึ้นไป จำเป็นต้องศึกษาการยกเลิกข้อกำหนดเงินทุนสำรอง หรือลดอัตราเงินทุนสำรองลง ขณะเดียวกัน พัฒนากลไกการจัดสรรเงินทุนตามระดับความยากที่แท้จริง โดยยึดหลักความเป็นธรรมและสนับสนุนประเด็นที่เหมาะสม

ขณะเดียวกัน ผู้แทนยังได้เสนอให้ยกเลิกข้อกำหนดการรวมแหล่งเงินทุนกับกลไกการบริหารจัดการและการชำระเงินที่แตกต่างกัน เพื่อหลีกเลี่ยงความแออัดและความเสี่ยงทางกฎหมายในระหว่างการดำเนินการ ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังจำเป็นต้องชี้แจงหลักเกณฑ์ในการกำหนดทุนสำรองของมหาวิทยาลัย วิทยาลัย และสถาบันฝึกอบรมอาชีวศึกษา โดยพิจารณาจากการจัดประเภทอัตราส่วนทุนสำรองตามระดับความเป็นอิสระ ประเภทของสถาบัน ขนาดการฝึกอบรม และศักยภาพทางการเงิน

ผู้แทนที่เข้าร่วมประชุม ภาพโดย: Pham Thang

ชู ถิ ฮอง ไท (ลาง ซอน) ผู้แทนรัฐสภา ได้แสดงความกังวลเกี่ยวกับเรื่องนี้ โดยสังเกตเห็นว่าโครงสร้างเงินทุนของโครงการฯ ให้ความสำคัญกับช่วงปี พ.ศ. 2574-2578 มากเกินไป คาดว่าช่วงเวลาดังกล่าวจะมีสัดส่วนมากกว่า 70% ของทรัพยากรทั้งหมด ขณะที่ช่วงปี พ.ศ. 2569-2573 ได้รับการจัดสรรเพียง 30% ของทรัพยากรทั้งหมด

วิธีการจัดสรรนี้ต้องใช้เวลา 5 ปีแรกของช่วงเวลาที่กำหนดเพื่อบรรลุเป้าหมายพื้นฐาน เช่น การสร้างห้องเรียนให้ครบ 100% การสร้างที่อยู่อาศัยสาธารณะสำหรับครูในพื้นที่ที่ยากลำบาก การลงทุนที่สำคัญสำหรับวิทยาลัย 18 แห่ง การมุ่งมั่นให้สถานศึกษาระดับอุดมศึกษา 50% บรรลุมาตรฐาน การลงทุนในสถานศึกษาอย่างน้อย 30% ในด้านความทันสมัย... เป้าหมายพื้นฐานนั้นมีขนาดใหญ่มาก แต่ยังไม่มีทรัพยากรเพียงพอที่จะสร้างการเปลี่ยนแปลงที่ชัดเจน

ผู้แทนรัฐสภา ชู ถิ ฮ่อง ไท (ลาง เซิน) กล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ฝ่าม ทัง

“การรวมทุนส่วนใหญ่ไว้ในระยะหลังจะเพิ่มความเสี่ยงในการสะสมงานและการสะสมเป้าหมาย ทำให้ความคืบหน้าในการดำเนินงานไม่เป็นไปตามข้อกำหนดของมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของความสามารถในการรักษาสมดุลงบประมาณหลังปี 2573 ยังมีปัจจัยที่ไม่สามารถคาดการณ์ได้หลายประการ” ผู้แทนได้เน้นย้ำถึงความเสี่ยงนี้และเสนอให้รัฐบาลศึกษาการปรับโครงสร้างการจัดสรรทุนเพื่อเพิ่มสัดส่วนงบประมาณสำหรับปี 2569-2573 โดยให้มีทรัพยากรเพียงพอต่อการบรรลุเป้าหมายพื้นฐาน เช่น การปรับปรุงห้องเรียนให้แข็งแกร่งขึ้น ที่อยู่อาศัยสาธารณะ การจัดหอพักแบบกึ่งหอพัก การจัดหอพักแบบหอพัก และการเพิ่มครูในพื้นที่ที่มีปัญหา

ในขณะเดียวกัน ผู้แทน Chu Thi Hong Thai กล่าวว่า จำเป็นต้องกำหนดลำดับความสำคัญของเมืองหลวงอย่างชัดเจน โดยควรให้ความสำคัญกับพื้นที่ชนกลุ่มน้อย พื้นที่ภูเขา พื้นที่ชายแดน และชุมชนยากจน เพื่อสร้างการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญตั้งแต่เริ่มต้น และหลีกเลี่ยงการกดดันในช่วงปี พ.ศ. 2574-2578 ในกรณีที่มีการดำเนินโครงการเป้าหมายระดับชาติจำนวนมากในขณะนี้ ทรัพยากรมีจำกัดและไม่สามารถจัดสรรได้ ข้าพเจ้าขอเสนอให้กำหนดเป้าหมายในช่วงปี พ.ศ. 2569-2573 เฉพาะภารกิจเร่งด่วนและพื้นฐานที่สุดก่อน

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/xem-xet-dieu-chinh-lai-co-cau-nguon-von-va-phan-ky-dau-tu-10397916.html