"40 Yıllık Yenileme - Geriye Bakış ve İleriye Adım Atma" adlı dizi, "geçmişten ders çıkararak bugünü anlamak" ruhuyla, Yenileme sürecine doğrudan katılan, katkıda bulunan ve bu sürecin başarılarını sürdüren kişilerle yapılan diyaloglardan oluşmakta ve böylece ülkenin yeni bağlamdaki gelişimi için bir yol önermektedir.
Bölüm I: EKONOMİ UZMANI PHAM CHI LAN: “HALKIN GÜCÜNÜ SERBEST BIRAKMAK, REFORM SÜRECİNİN KAYNAĞIDIR”
Eski Başkan Yardımcısı ve Vietnam Ticaret ve Sanayi Odası Genel Sekreteri ve Başbakanlık Araştırma Komitesi üyesi ekonomist Pham Chi Lan (resimde), Doi Moi (Yenilenme) sürecine başından beri doğrudan tanıklık etmiş ve desteklemiştir. Nhan Dan Gazetesi ile yaptığı bir söyleşide, 80 yaşını aşmış olmasına rağmen, ülkenin dönüşümünün her aşamasını, zorlu ilk adımlardan önemli politika kararlarına kadar, hâlâ net bir şekilde hatırladığını ve yeni dönemin karşı karşıya olduğu kalkınma sorunları hakkında birçok derin endişe ve düşüncesini dile getirdi.
Düşünce tarzında bir "tersine dönüş".
- Muhabir: Kıtlık ve karneyle dağıtım döneminin çok gerçek "dayanık kalan tadından" yola çıkarak, toplumun eski şekilde işlemeye devam etmesini engelleyen ve onu Doi Moi (Yenilenme) dönemine girmeye zorlayan en büyük baskıların neler olduğunu düşünüyorsunuz?
Bayan Pham Chi Lan: Sübvansiyon döneminde ekonomi, krizde olmasa bile, çok zordu. Hayat o kadar zordu ki, şöyle bir tekerleme vardı: "Önce seni seviyorum çünkü askılı tişörtün var; sonra seni seviyorum çünkü yavaş yavaş yiyebileceğin kurutulmuş balığın var..." Ailem de çok fakirdi. Eşimle sadece bir çocuk sahibi olmaya cesaret ettik ve çocuk yetiştirmek son derece zordu. Tüm hayatımız karne kuponlarına bağlıydı ve maaşlar zaten düşüktü, sadece 6-7 yılda bir zam yapılıyordu. Bu son derece sıradan deneyimler, Yenilenme döneminin "arifesinde" yaşamın baskısını ve değişim ihtiyacının neden bu kadar acil hale geldiğini açıkça göstermektedir.
Devlet işletmeleri bile böyledir; her şeye devlet karar verir: nereden alınacak, kime satılacak ve hangi fiyattan. Komik ama doğru bir söz vardır: "Almak çalmak gibidir, satmak ise bedava vermek gibidir." İşletmeler maliyetlerini bile karşılayamıyorsa, üretim motivasyonu nereden gelecek?
Bu bağlamda, işletmelerin yalnızca yarı kapasiteyle çalıştığı ve geri kalanının girdi eksikliği nedeniyle kapanmak zorunda kaldığı göz önüne alındığında, "ikinci plan" ve "üçüncü plan" gibi esnek yaklaşımlar tabandan ortaya çıkmaya başladı; örneğin işletmeler bağımsız olarak bu yaklaşımları uygulamaya koydu.
Bu gerçeklikten bir dizi girişim ortaya çıktı: dolaşımda "kuralları çiğnemek", tarımda "kayıt dışı sözleşmeler", ardından 100 taşeronluk, 10 taşeronluk... Hepsi tabandan doğdu, yavaş yavaş yayıldı ve sonunda politika olarak kabul edildi.
Merkezi düzeyde, bu yeni gelişmeleri tanımak ve kabul etmek çok önemliydi. Altıncı Parti Kongresi'nden itibaren Yenilenmenin uygulanmasına doğrudan öncülük eden kişi Genel Sekreter Nguyen Van Linh ise, düşünce ve karar alma açısından temeli atan kişi de Genel Sekreter Truong Chinh'di.
Teorik ilkelerine çok bağlı olan Genel Sekreter Truong Chinh'in, daha önce tarımda sözleşmeli tarım sistemine karşı çıktığını ve bunun kooperatiflerin ilkelerinden sapma olduğunu savunduğunu belirtmekte fayda var. Ancak gerçekler onu yeniden düşünmeye zorladı. Halkın en alt kademesine yaptığı habersiz ziyaretlerinde, sözleşmeli tarımla uğraşan hanelerin iyi üretim yaptığını ve yaşamlarını iyileştirdiğini, kooperatiflerin ise zor durumda olduğunu açıkça gördü. Bazı yerlerde yetkililer, raporları için halkın başarılarını "ödünç aldıklarını" bile itiraf ettiler.
Bu geziler onun bakış açısını değiştirdi ve ardından Genel Sekreter Truong Chinh, Altıncı Parti Kongresi belgelerinin yeniden yazılmasını emretti. Bu, düşüncede neredeyse bir "tersine dönüş" olan büyük bir dönüm noktasıydı. Bu tür liderlik değişikliklerinin, daha sonraki Doi Moi (Yenilenme) döneminin yolunu açtığı söylenebilir.
- Dönemin şartları göz önüne alındığında, Doi Moi (Yeniden Yapılanma) dönemi boyunca ülkenin dönüşümüne zemin hazırlayan en önemli kararlar nelerdi, Sayın Hanımefendi?
Altıncı Parti Kongresi belgelerinde, halka hizmet etme ruhu, çığır açan kurumsal değişikliklerle birlikte açıkça ortaya konmuştur. En büyük kurumsal atılım, merkezi planlamadan piyasa mekanizmasına geçiş olmuş ve üç ana yön belirlenmiştir: yönetim mekanizmasının reformu, çok sektörlü bir ekonominin geliştirilmesi ve dış dünyaya açılma.
Belirli politikalara gelince, önceliklerin doğru seçilmesinden çok memnun kaldım. Bunlar; gıda üretimine, tüketim mallarına ve ihracata öncelik verilmesiydi. Bu üç öncelik, o dönemde ekonomideki en büyük darboğazları ele alıyordu. Gıdaya sahip olmak istikrarlı yaşam standartlarını sağlarken; tüketim malları temel ihtiyaçları karşılıyor ve ihracat, eksikliğini çektiğimiz şeyleri ithal etmek için döviz kazandırıyordu.
Doi Moi (Yenilenme) döneminden önce Vietnam, yılda yarım milyon ile bir milyon ton arasında gıda ithal etmek zorundaydı. Ancak sadece iki yıl içinde, 1988'de, yaklaşık bir milyon ton pirinç ihraç etmeye başladık. Bu, hızlı ama önemli bir dönüşümdü ve bunun ardında sistemde temel bir değişiklik yatıyordu: Çiftçiler topraklarını işlemekte ve ürünlerini satmakta özgürdüler…
Fark ettim ki, inovasyon sadece yukarıdan aşağıya doğru gelmiyor, aşağıdan yukarıya doğru birikiyor. İnsanlar zaten işleri nasıl yapacaklarını biliyorlardı, sadece daha önce gizlice yapıyorlardı. Örneğin, kırsal kesimden Hanoi'ye mal getirerek benim ailem de dahil olmak üzere birçok aileyi geçindiren, ancak tanınmayan "aracılar" gibi. Onlara "yeşil ışık" yakıldığında, çok hızlı bir şekilde geliştiler ve hatta yöntemlerini birbirleriyle paylaştılar. Buradan yola çıkarak, toplum kendiliğinden çok esnek ağlar oluşturdu: Bir kişinin bir şeye ihtiyacı varsa, diğeri telafi ederdi; bir bölgenin fazlası varsa, başka bir bölgeye aktarılırdı. Bu çok doğal akışlar ekonomiye yeni bir canlılık kazandırdı.
O zamanlar "halkın gücünü özgürleştirmek" ifadesi sıkça kullanılıyordu, ancak gerçekte bu, üretim ve dolaşımı serbestleştirmek anlamına geliyordu. Kuşatma ve ambargo altındaki bir ülke bağlamında, o dönemde birçok insanın anladığı en önemli nokta, ekonomik krizden kurtulmanın tek yolunun sistemi değiştirmek, halkın zorlukların çözümüne katılmasını sağlamak, iş yapma özgürlüğüne sahip olmak ve devletin tam sübvansiyon sağladığı eski yöntemi sürdürmek yerine "Tanrı yardım etmeden önce kendilerine yardım etmelerini" sağlamak olduğuydu.
En büyük fark "söylemek" ile "yapmak" arasındadır .
- Reformların teşvik edilmesinde doğrudan yer alan birinin bakış açısından, Doi Moi (Yenilenme) dönemi boyunca iş ortamının şekillenmesinde yönetim düşüncesinde ve kurumlarda hangi değişikliklerin kilit rol oynadığını düşünüyorsunuz?
1986'dan sonra, başta küçük esnaf ve işletme sahipleri olmak üzere özel sektör faaliyetlerine yeniden başladı. Ancak 1990-1991 yıllarında Şirketler Kanunu ve Özel Girişimler Kanunu'nun yürürlüğe girmesiyle resmi bir yasal çerçeve oluşturuldu. Bununla birlikte, o dönemdeki ilke şuydu: İşletmelerin yalnızca devletin izin verdiği şeyleri yapmasına izin veriliyordu. Bu nedenle, bir işletme kurmak, birçok devlet kademesinden geçmeyi, bazen 30'a kadar "mühür" (resmi damga) almayı gerektiren sayısız izin almayı gerektiriyordu.
1992'de Ho Chi Minh Şehrinde Başbakan Vo Van Kiet'in işletmelerle doğrudan diyalog kurduğu toplantıyı hatırlıyorum. O zamanlar, bir dizi önemli darboğazı açıkça dile getirdik. Başbakan Vo Van Kiet çok dikkatle dinledi ve değişimin gerekli olduğuna karar verdi. Başlangıçta eski yasaları değiştirmeyi amaçladık, ancak daha sonra işleri yamalamanın yeterli olmadığını, bunun yerine temel bir ilkeyi değiştirmemiz gerektiğini fark ettik. Bu, "Devletin izin verdiği şeyleri yapmak"tan "Kanunun yasaklamadığı her şeyi yapmak"a geçişti. Bu ilke, 1992 Anayasasında yer aldı – çok önemli bir adım, çünkü ilk kez halkın iş yapma özgürlüğü hakkı açıkça teyit edildi.
Bu temele dayanarak, 1999 tarihli İşletme Kanunu yürürlüğe girdi. Kanun, yalnızca altı sektörün yasaklandığını, geri kalanların ise işletmelere açık olduğunu açıkça belirtiyor. Belirli iş sektörlerine ilişkin koşullar daha açık ve şeffaf bir şekilde düzenlenmiştir. Aynı zamanda, "alt lisanslarda" da ciddi bir azalma olmuştur.
Geriye baktığımızda, Vietnam'daki kurumsal değişimin ani bir sıçrama değil, aksine işletmelerin ve vatandaşların seslerinden kaynaklanan çok özel pratik sorunlarla başlayan ve daha sonra yasal düzeyde değişikliklere dönüşen bir süreç olduğu açıktır.
- 40 yıllık reform sürecinin ardından iş ortamı nasıl değişti ve hane halkı işletmelerinin ve girişimlerinin mevcut rolü nedir? Önümüzdeki dönemde bu sektör için yeni bir dönüşüm yaratmak için düşünce ve eylemde ne gibi değişikliklere ihtiyaç duyulmaktadır?
Şu anda ülkede çoğunluğu özel olmak üzere yaklaşık 900.000 ila 1 milyon işletme ve yaklaşık 5-6 milyon bireysel işletme sahibi hane bulunmaktadır; bu da günlük hayata derinden yerleşmiş ve on milyonlarca işçi için iş imkanı yaratan, GSYİH'nin %40'ından fazlasına katkıda bulunan bir güçtür.
Ancak daha da önemlisi, bu işletmelerin temel rolüdür. Lokantalardan bakkallara ve küçük atölyelere kadar milyonlarca hane halkı işletmesi, ekonomiyi besleyen "zemin"dir. Bu sektör, özel ekonominin çevresi değil, köküdür.
Sayısız reforma rağmen, işletmeler hâlâ açıkça bir "uyumsuzluk" hissediyor: Kağıt üzerinde her şey açık, ancak gerçekte çok sayıda engelle karşılaşıyorlar. Son zamanlarda, hane halkı işletmeleri için vergi politikalarında yapılan düzenlemelerle ilgili olumlu haberler geldi ve bürokratik işlemler azaltıldı. Teknik gibi görünse de etkisi önemli. Çünkü bu 5-6 milyon hane, birkaç demet sebze veya birkaç dal taze soğan satmak için bile fatura ve makbuz istemek gibi katı düzenlemelerden en çok etkilenen kesim. Görünüşte küçük şeyler bunlar, ancak insanların geçim kaynaklarını doğrudan etkiliyor.
Sorun sadece prosedürlerle ilgili değil, yönetimle de ilgili. Eğer "insanlara güven eksikliği" yaklaşımıyla, her şey için kanıt talep ederek devam edersek, farkında olmadan ekonominin canlılığını boğarız. Net bir ruha ihtiyaç var: insanları gereksiz kısıtlamalardan kurtarmak, "büyük şeylere tutunup küçük şeyleri bırakmak."
Ön denetimden son denetime, yönetimden yaratıma geçiş doğru yöndür ve özünde Yenileme ruhuna bir dönüş anlamına gelir: Devlet başkaları için bir şeyler yapmaz, koşullar yaratır.
Bununla birlikte, politika ile uygulama arasındaki uçurum büyük bir sorun olmaya devam ediyor. Vietnam'daki en büyük uçurumun kuzeydeki Mong Cai'den güneydeki Ca Mau'ya kadar değil, "sözler" ile "eylemler" arasında olduğunu sık sık şaka yollu söyleriz. İşletmeler Kanunu'ndan çıkarılacak ders, yalnızca bir yasanın yeterli olmadığını; gerçeklikle yakından uyumlu olması gerektiğini gösteriyor. Doğrudan işletmelere gittiğinizde, çoğu tamamen gereksiz olan yüzlerce gereksiz "alt lisans" görüyorsunuz. Bu engeller kaldırılmadıkça, yasa gerçekten etkili bir şekilde uygulanamaz.
Bu nedenle, halihazırda yüz binlerce alt lisans ve iş koşulu yürürlükte olduğundan, yalnızca bakanlıkların ve kurumların bunları kendi başlarına gözden geçirmelerine izin verilirse etkili olmak çok zor olacaktır. Uluslararası deneyim de benzerdir; örneğin, Güney Kore, 1997-1998 krizinden sonra lisansların %50'sini azaltma hedefi koydu ve bunu kararlı bir şekilde yaptı: makul bir şey bulduklarında, bakanlıklara danışmadan hemen iptal ettiler. Çünkü eğer danışsalardı, kimse yetkisinden vazgeçmek istemezdi!
Vietnam, hâlâ "talep et ve onayla" mekanizmasıyla engelleniyor; bu durum, bakanlıkların ve kurumların hem düzenlemeleri hazırlayıp hem de uyguladıkları ve böylece kendi yönetimsel çıkarlarını koruma eğiliminde oldukları "iki taraflı oynama" durumuyla daha da karmaşıklaşıyor. Bu durum, daha güçlü ve daha kapsamlı bir denetim mekanizmasına duyulan ihtiyacı açıkça ortaya koymaktadır.
Bir diğer önemli konu ise çift haneli büyüme hedefidir. Önemli olan sadece ne kadar büyüme elde edildiği değil, nasıl elde edildiği, maliyeti ve kimlerin fayda sağladığıdır. Eğer büyüme sadece birkaç büyük proje tarafından yönlendirilirse, tarım, sanayi ve hizmet sektörlerinin temelleri güçlendirilmezse ve sadece seçkin bir grup fayda sağlarken çoğunluk dışarıda bırakılırsa, bu büyüme sürdürülebilir değildir.
Yenilenmenin "temel akımından" bahsedecek olursak, üç unsur görüyorum: liderliğin insan merkezli ruhu ve halkla yakın bağlantısı; halkın canlılığı, uyum yeteneği ve yaratıcılığı; ve doğru zamanda ve doğru yerde açılan, halkın çoğunluğunun katılımına öncelik veren bir mekanizma. Bu üç unsur bir araya gelerek Yenilenmeyi yarattı. Bu, Yenilenmeye geriye dönüp baktığımızda en önemli nokta ve aynı zamanda geleceğe yönelik olarak da dikkate alınması gereken bir husustur.
Eğer buna "ikinci inovasyon dalgası" dersek, temel ruh değişmeden kalır: çoğunluğun çıkarlarından kaynaklanır, çoğunluğun katılımı için fırsatlar yaratır ve insanların potansiyelini daha yüksek bir seviyede ortaya çıkarır. Bu, sadece "insanların bir şeyler yapmasına izin vermek" değil, aynı zamanda yeni bağlamda daha iyi yapmalarına, daha proaktif ve yaratıcı olmalarına yardımcı olmak anlamına gelir; yani becerilere, bilgiye, teknolojiye ve rekabet gücüne sahip olmak demektir. Ve nihayetinde, hikaye çok temel bir noktaya geri döner: eğitim, çünkü insanlar her zaman en önemli kaynaktır.
- "Geçmişten ders çıkararak bugünü anlamak" ruhuyla Doi Moi (Yenilenme) dönemine baktığınızda, bugün hala geçerli ve pratik olan hangi dersleri görüyorsunuz ve bunlar ülkenin ilerlemesi için ivme yaratacak bir "ikinci Doi Moi"ye yol açıyor mu?
İnovasyon, ders kitaplarından değil, gerçekliğin hayati ihtiyaçlarından kaynaklandığı için başarılıdır; "Partinin iradesi" ile "halkın özlemleri" arasında bir yakınlaşma olduğunda, üst kademeler sorunu tanıdığında, alt kademeler zaten girişimlerde bulunduğunda ve mekanizmalar gevşetildiğinde inovasyon gelişir.
İnovasyon tek seferlik bir olay değil, sürekli bir süreçtir; ancak eski ataleti aşmak için bazen güçlü bir "itme"ye ihtiyaç duyulur.
Özel işletmeler büyüdü, ancak henüz yeterince güçlü değiller; birçok engel devam ediyor. Bilim ve teknoloji ile eğitim, ulusal öncelikler arasında en üst sıralarda yer alıyor, ancak gerçek anlamda itici güçler haline gelmediler. Altyapı gelişti, ancak henüz senkronize değil. Bence mevcut "darboğaz", nitelikli kalkınma için kurumsal çerçevede yatıyor.
Bu nedenle, yalnızca eski yöntemleri izlersek, bir atılım yaratmak çok zor olacaktır. "İkinci bir inovasyon dalgasına" ihtiyaç var; bu, zaten yapılmış olanı reddetmek için değil, yeni çağda düşünce ve yaklaşımda çok ihtiyaç duyulan bir değişimi yaratmak içindir. Bence bu şu anlama geliyor: kurumları gerçekten atılımların atılımı olarak görmek; özellikle özel sektörde, işletmeleri gerçekten güçlendirmek ve onlara güven inşa etmek; yönetimden yaratıma gerçekten geçmek. Ve en önemlisi, köklere dönmek: insanlar için. Çünkü sonuçta, gerçek hayata yansımayan ve insanların yaşamlarını iyileştirmeyen herhangi bir politika anlamsızdır. Bence önceki reformların en büyük dersi hala geçerli: insanların potansiyelini ortaya çıkarmak. Ve belki de en önemli şey hala ilk ruhtur: düşünmeye cesaret etmek, harekete geçmeye cesaret etmek ve ortak bir hedef için sorumluluk almaya cesaret etmek.
Çok teşekkür ederim, hanımefendi!
Kaynak: https://nhandan.vn/40-nam-doi-moi-nhin-lai-va-di-toi-post963705.html
Yorum (0)