Milli Eğitim Bakanlığı, öğretmenlere yönelik 'özel maaş katsayısı' düzenlemesinin esaslarını açıkladı

Milli Eğitim Bakanlığı, öğretmenlere yönelik maaş politikaları ve ödeneklerini düzenleyen ve Öğretmenler Kanunu'nun uygulanmasına rehberlik eden taslak Kararname'nin içeriği hakkında görüş almak üzere hazırlıklarını sürdürüyor. Son zamanlarda, taslakta yer alan "özel maaş katsayısı" önerisinin yasal dayanağı olmadığı ve maaş sisteminin tasarımını bozduğu yönünde görüşler dile getirildi. Milli Eğitim Bakanlığı, bu düzenlemenin siyasi ve hukuki dayanağını açıklığa kavuşturmak için ek bilgiler sunuyor.

“Özel maaş katsayısı” mevcut maaş sisteminin tasarımını bozmuyor

Son 29 yıldır, "öğretmen maaşlarına idari kariyer maaş ölçeği sisteminde en yüksek öncelik verilir" ve maaşlara ek olarak öğretmenlere "işin niteliğine ve bölgeye göre ek ödenekler verilir" politikası, Parti karar ve sonuç bildirgelerinde her zaman tutarlı bir görev ve çözüm olarak belirlenmiştir. Bu ilkeler, 8. Parti Merkez Komitesi'nin 1996 tarihli İkinci Konferansı'nın sanayileşme ve modernleşme döneminde eğitim ve öğretimin geliştirilmesi için stratejik yönelim hakkındaki Kararı'ndan; 2013 tarihli Eğitim ve öğretimde köklü ve kapsamlı yenilikler hakkındaki 29-NQ/TW sayılı Kararı'ndan; 2024 tarihli 29-NQ/TW sayılı Kararı'nın uygulanmasına devam edilmesi hakkındaki 91-KL/TW sayılı Sonuç Bildirgesi'nden kaynaklanmaktadır. Son olarak, Politbüro, eğitim gelişimindeki atılımlar hakkında 71-NQ/TW sayılı Kararı yayınlayarak, "Öğretmenler için özel ve olağanüstü tercihli politikalar mevcuttur" ifadesini açıkça belirtmiştir.

Yukarıdaki belgeler, Ulusal Meclis'in Öğretmenler Kanunu'nun 23. maddesinin 1. fıkrasının a bendinde "Öğretmen maaşları, idari kariyer maaş cetveli sisteminde en üst sırada yer alır" hükmünü ve Öğretmenler Kanunu'nun 23. maddesinin 1. fıkrasının b bendinde "İşler için tercihli ödenekler ve işin niteliğine göre, kanunla belirlenen bölgeye göre diğer ödenekler" hükmünü koyması için önemli siyasi dayanaklardır. Buradan hareketle, Hükümet'in Ulusal Meclis tarafından gerekli görülen öğretmenler için maaş politikalarını ve ödenek rejimlerini düzenleyen Kararname'nin içeriğini somutlaştırması için yasal bir temel oluşturacaktır.

Dolayısıyla, “özel maaş katsayısı”, “Öğretmen maaşları idari kariyer maaş ölçek sisteminde en üst sırada yer alır” ilkesinin siyasi ve hukuki dayanağı olan özel bir politika çözümüdür.

Milli Eğitim Bakanlığı, "özel maaş katsayısı" düzenlemesinin mevcut maaş sisteminin yapısını bozmadığını, zira özel maaş katsayısının sadece maaş düzeyini (mevcut maaş katsayısına göre hesaplanan temel maaş) hesaplamak için kullanıldığını ve formül şu şekilde olduğunu belirtti:

1 Ocak 2026'dan itibaren geçerli maaş

Temel maaş

Mevcut maaş katsayısı

Özel maaş katsayısı

Esas itibarıyla bu hesaplama yöntemiyle öğretmenlerin maaş skalasında, kamu hizmet birimlerindeki memurların genel maaş skalası kullanılmakta, sadece "öğretmenlerin maaşları idari kariyer maaş skalasında en üst sırada yer alır" ilkesini sağlamak için ek bir özel katsayı eklenmektedir.

İçişleri Bakanlığı'nın 5 Temmuz 2024 tarihli 07/2024/TT-BNV sayılı Parti, Devlet, Vietnam Anavatan Cephesi, sosyo-politik örgütler ve derneklerin kurum, kuruluş ve kamu hizmet birimlerinde maaş ve ödenek alanlar için temel maaş düzeyinin uygulanmasına ilişkin Genelgesi uyarınca, özel maaş katsayısı ödenek düzeyinin hesaplanmasında kullanılmaz, saklı fark katsayısının miktarının hesaplanmasında kullanılmaz.

Dolayısıyla, "özel maaş katsayısı" mevcut maaş sisteminin yapısını bozmamaktadır. Öte yandan, yeni maaş politikası uygulanırken, dönüşümün kolay olması ve öğretmenler için özel katsayının korunması garanti altına alınmıştır.

Ho Chi Minh'in düşüncesinin üniversitelerde yaşam boyu öğrenmeyi teşvik etmek için uygulanması

Öğretmenlik mesleği, Parti politikasının belirlediği şekilde hak ettiği saygıyı görmemiştir.

Kıdem tazminatından yararlanan tek sektör eğitim sektörü değildir. 204/2004/ND-CP sayılı Kararname'nin 6. maddesinin 8. fıkrasının a bendi hükümlerine göre, 76/2009/ND-CP sayılı Kararname'nin 1. maddesinin 2. fıkrasında değişiklik yapılarak ekleme yapılan kıdem tazminatı, Halk Ordusu subay ve profesyonel askerleri, Halk Kamu Güvenliği'nden maaş alan subay ve astsubaylar, kilit kuruluşlarda çalışanlar ve maaşları gümrük, mahkeme, savcılık, denetim, teftiş, medeni yargılama infazı ve ormancılık gibi uzmanlık rütbe veya unvanlarına göre sınıflandırılan memurlar ve kamu görevlileri için geçerlidir.

Ancak, 27-NQ/TW sayılı Karara göre, Hükümet yeni maaş politikasını yayınladığında kıdem tazminatları yalnızca ordu, polis ve kriptografi için geçerli olacak. Dolayısıyla, öğretmenler yeni maaş politikası uygulandığında artık kıdem tazminatına hak kazanamayacak pozisyonlarda yer alacaklar.

Öğretmen maaşlarına ilişkin düzenlemelere gelince, yukarıda belirtildiği gibi, maaş düzenlemeleri ödenek düzenlemelerinden bağımsızdır. Maaşlar konusunda, Ulusal Meclis "Öğretmen maaşları, idari kariyer maaş skalası sisteminde en üst sırada yer alır" hükmünü getirmiştir. Bu düzenleme, öğretmenlerin aldıkları ödenek türlerini değil, yalnızca hangi maaş skalasında yer aldıklarını ilgilendirir.

“Eğitim ve öğretimin en üst düzey ulusal politika” olduğunu ve öğretmenlerin “eğitimin kalitesinde belirleyici etken olduğunu ve toplum tarafından onurlandırıldığını” (1996 yılında 8. Parti Merkez Komitesi 2. Konferansı Kararı'ndan) tespit ettikten sonra Parti, öğretmenlerin pozisyon ve rollerine uygun olarak idari kariyer maaş skalası sisteminde maaşlarının “en yüksek” sıraya konulması politikasını da belirlemiştir.

Ancak öğretmenlerin gerçek maaş sıralaması, Parti'nin son 29 yıldır belirlediği politikaya uygun değildir. Öğretmen maaşları şu anda idari kariyer maaş skalası sisteminde en üst sırada yer almamaktadır ve öğretmenlerin çoğu daha DÜŞÜK bir maaş skalasında sıralanmaktadır.

Özellikle, şu anda öğretmenlerin %12'si A1 - A2.1 - A3.1 olmak üzere 3 maaş grubuna ayrılırken, diğer sektör ve alanlardaki memurların neredeyse %100'ü bu 3 maaş grubuna ayrılmaktadır.

	Maaş skalası düşükten yükseğe doğru sıralanmıştır
	C1	C2	C3	B	A0	A1	A2.2	A2.1	A3.2	A3.1
Diğer sektör ve alanlardaki memurların %100'ü						Sınıf III		Sınıf II		Sınıf I
%12 Öğretmen						Öğretim görevlisi, üniversite öğretim görevlisi (III. sınıf)		Kıdemli öğretim görevlisi, kıdemli üniversite öğretim görevlisi (II. sınıf)		Kıdemli öğretim görevlisi, kıdemli üniversite öğretim görevlisi (1. sınıf)
%12 Öğretmen						Mesleki eğitim öğretmeni (III. sınıf)		Mesleki eğitim öğretmeni (II. sınıf)	Mesleki eğitim öğretmeni (1. sınıf)

Bunlardan kıdemli öğretmenlerin (I. kademe) en fazla %1,17'si en yüksek maaş skalasında (A3.1 ve A3.2 dahil) yer alırken, diğer sektörlerde memurların en fazla %10'u A3.1 maaş skalasında yer almaktadır.

STT	Eğitim seviyesi tren	Tahmini toplam miktar	A3 maaşlı çalışanların tahmini sayısı	Not
1	Üniversite öğretim görevlisi	67.300	6.730	A3.1
2	Mesleki Eğitim Öğretim Görevlisi	36.000	3.600	A3.1
3	Mesleki eğitim öğretmenleri	36.500	3.650	A3.2
4	Lise Öğretmeni	132.200	0
5	Sürekli Eğitim Öğretmeni	10.000	0
6	DBDH Öğretmeni	400	0
7	Ortaokul öğretmeni	278.000	0
8	İlkokul öğretmeni	370.000	0
9	Okul öncesi öğretmeni	266.000	0
	Toplam	1.196.400	13.980	%1,17

Öğretmenlerin %88'i diğer sektör ve alanlardaki memurlardan daha düşük maaş almaktadır: Bu öğretmenlerin %88'i en yüksek maaş katsayısı olan 6,78'den yararlanabilmektedir; diğer sektörlerdeki memurlar ise en yüksek maaş katsayısı olan 8,0'dan (yaklaşık 1,18 kat daha yüksek) yararlanabilmektedir. Bu arada, öğretmenlerin belirlenen standartları karşılayan bir eğitim seviyesine sahip olmaları gerekmektedir.

Okul öncesi öğretmenlerinin %100'ü idari kariyer maaş skalası sisteminde en düşük maaş seviyesinde sıralanmaktadır. Bunlara şunlar dahildir:

+ Okul öncesi 3. kademe öğretmeninin başlangıç katsayısı 2,10 iken, diğer sektörlerde çalışan 3. kademe memur kadrolarının başlangıç katsayısı 2,34'tür (yaklaşık 1,11 kat daha fazladır);

+ Okul öncesi II. kademe öğretmeninin başlangıç katsayısı 2,34 iken, diğer sektörlerde çalışan II. kademe memur kadrolarının başlangıç katsayısı 4,4'tür (yaklaşık 1,88 kat daha fazladır);

+ Birinci sınıf okul öncesi öğretmeninin başlangıç katsayısı 4,0 iken, diğer sektörlerde birinci sınıf memur kadrosunda çalışan birinin başlangıç katsayısı 6,2'dir (yaklaşık 1,55 kat daha fazladır);

+ Okul öncesi öğretmenlerinin alabileceği en yüksek maaş katsayısı 6,38 iken, diğer sektörlerde çalışan memurların alabileceği en yüksek maaş katsayısı 8,0'dır (yaklaşık 1,25 katı).

Aşağıdaki grafikte bunu açıkça görebilirsiniz:

Gerçekte bu maaş düzenlemesiyle öğretmenlik mesleği, Parti politikalarının belirlediği şekilde hak ettiği tanınma ve onurlandırılmamıştır.

"İnsan yetiştirme" kariyeri, öğretmenlerin özverili olmalarını, mesleklerini ve öğrencilerini sevmelerini; kapsamlı bilgi birikimine, pedagojik becerilere, iletişim becerilerine, öz farkındalık bilincine, sürekli güncelleme kapasitesine sahip olmalarını ve öğrencileri örnek alarak eğitmek için örnek bir öğretmen imajı oluşturmalarını gerektirir. Bu nedenle, öğretmen maaşlarını Parti kararlarında belirlenen ve Ulusal Meclis tarafından Öğretmenler Kanunu'nda belirtilen pozisyon ve rollerine göre sıralamak için idari kariyerlerin genel maaş skalasına bakmak gerekir.

Öğretmenlere uygulanan maaş politikası bir "lütuf" değil, hak ettikleri muameledir.

Öğretmenler Kanunu'nun 23. maddesinin 4. fıkrasında, Ulusal Meclis, Hükümete öğretmenlerin maaş ve ödeneklerini belirleme görevini vermektedir. Dolayısıyla, "Öğretmen maaşları, idari kariyer maaş cetveli sisteminde en üst sırada yer alır" düzenlemesini belirleme sorumluluğu, Parti'nin yaklaşık 30 yıldır belirlediği politikayı hayata geçirerek, yalnızca Eğitim ve Öğretim Bakanlığı'nın değil, ilgili bakanlıkların ve birimlerin, Ulusal Meclis tarafından verilen görevlerin yerine getirilmesi için Hükümete belirli politika çözümleri konusunda tavsiyelerde bulunma konusunda ortak sorumluluğudur.

Milli Eğitim Bakanlığı'nın öğretmenler için maaş politikaları ve ödenek rejimlerini düzenleyen taslak Kararname'deki politika içeriği önerisi, tamamen Öğretmenler Kanunu hükümlerine göre Ulusal Meclis ve Hükümet tarafından verilen görevleri yerine getirmek; Parti'nin öğretmen maaşlarına ilişkin Karar ve Kararname politikalarına uyulmasını sağlamak; ve Öğretmenler Kanunu'nda öngörülen maaş düzenlemelerine uymak şeklindedir. Taslak Kararname, ilgili bakanlıklar, şubeler, yerel yönetimler, kurumlar ve kuruluşlardan görüş almak üzere yaygın olarak gönderilmektedir. Gönderilen görüşler çoğunlukla taslak Kararname hükümleriyle uyumludur. Milli Eğitim Bakanlığı, görüşleri sentezleyecek ve değerlendirilmek ve karara bağlanmak üzere Hükümete sunacaktır.

Öte yandan, “Öğretmen maaşlarının idari kariyer maaş skalası sisteminde en üst seviyede” sıralanmasının öğretmenlere bir “lütuf” değil, layık bir muamele olduğunu da belirtmek gerekir.

Yüksek maaşlar ödemek, belirli bir mesleğin değerini takdir etmenin bir yoludur. Emeğin özel doğası, bilgi ürünleri ve yüksek nitelikli bir işgücü yaratması göz önüne alındığında; Politbüro'nun yeni yayınladığı 71-NQ/TW sayılı Kararname'de de belirtildiği gibi, "ulusun geleceğine karar verme" rolünü üstlenmek, öğretmen maaşlarının idari kariyer maaş skalasında en yüksek seviyede olmasını sağlayacak "özel bir katsayı" belirlemek, öğretmenlerin rolü, konumu ve sorumluluğu açısından değerli bir uygulamadır.

Öğretmenler Kanunu’ndaki maaş politikasının öğretim elemanları üzerinde olumlu etkisi bulunmaktadır.

Öğretmenler Kanunu'nun çıkarılıp yürürlüğe girmesinden önce, Milli Eğitim ve Öğretim Bakanlığı istatistiklerine göre (2022-2023 eğitim-öğretim yılı), öğretmenlikten ayrılan veya iş değiştirenlerin oranı toplam öğretmen sayısının yaklaşık %10'u kadardı; bunların çoğu 35 yaşın altındaki öğretmenlerdi (işten ayrılan veya iş değiştiren öğretmenlerin %61'ini oluşturuyorlardı). Aynı zamanda, özellikle büyük kentsel alanlarda olmak üzere, tüm bölgelerde öğretmen bulmak kaynaklar açısından zordu. Öğretmen yetiştirme okullarının giriş puanları düşüktü ve bu durum öğretmen eğitiminin kalitesini etkiliyordu.

Öğretmenler Kanunu'nun Meclis'te kabul edilmesinin ardından, Kanun'daki maaş politikası hükümleri, öğretmen yetiştirme okullarının kayıt oranları ve yerel yönetimlerdeki öğretmen istihdamı üzerinde anında olumlu bir etki yarattı. Öğretmen yetiştirme okullarının referans puanları diğer mesleklere kıyasla yüksektir. Birçok yerel yönetimde öğretmenlik için başvuranların oranı, hedeflenen alım oranının 7-10 katıdır. Geçmişte işe alımı zor olan bazı bölümlere (Yabancı Diller, Bilişim Teknolojileri, Güzel Sanatlar, Müzik vb.) artık çok sayıda başvuru gelmektedir.

Öğretmenler Kanunu yürürlüğe girdiğinde, ülke genelindeki öğretmenler büyük bir heyecan duymuş ve Hükümet'in öğretmen maaşlarının idari kariyer maaş skalası sisteminde en üst sırada yer almasına ilişkin ayrıntılı düzenlemelerini dört gözle beklemişlerdi. Bu nedenle, "özel maaş katsayısı" düzenlemesi, başta ülke genelindeki öğretmenlerin beklentileri olmak üzere, birçok ilgili kurum, birim ve bireyin onayını ve desteğini aldı.

Milli Eğitim Bakanlığı, yukarıda belirtildiği gibi, Parti ve Devlet'in öğretmen maaşlarına ilişkin son 30 yıldaki politika ve bakış açılarının tutarlılığını göstermek amacıyla yönetmeliğin içeriğini iyileştirmeye devam edecektir. Aynı zamanda, Maliye Bakanlığı ile koordinasyon halinde, Kararname'deki politika içeriklerinin uygulanması için bütçe kaynağını hesaplayıp belirleyecek ve ülkenin sosyo-ekonomik kalkınma durumuyla uyumlu hale getirecektir.

Source: https://giaoducthoidai.vn/bo-gddt-lam-ro-can-cu-quy-dinh-he-so-luong-dac-thu-cho-nha-giao-post756722.html