"Para her zaman konuya göre ayarlanır"
Finansal mekanizma, bilim ve teknoloji faaliyetlerinde "darboğazların darboğazı"dır. Bu, eski Bilim ve Teknoloji Bakanı Nguyen Quan'ın Parti'nin 2030 yılına kadar teorik çalışmaları ve önemli araştırma yönleri üzerine düzenlediği Ulusal Konferans'ta, 2045 vizyonuyla yaptığı yorumdur.
Buna göre, 1 Kasım 2012 tarihli ve 20-NQ/TW sayılı, sanayileşme ve modernleşme amacına hizmet edecek bilim ve teknoloji geliştirme kararı, "bilim ve teknoloji geliştirme fonunun finansman mekanizmasının uygulanmasının genişletilmesini" öngörmektedir. 22 Aralık 2024 tarihli ve 57-NQ/TW sayılı, bilim ve teknoloji geliştirme, inovasyon ve ulusal dijital dönüşümdeki atılımlar hakkındaki karar ise, "bilim ve teknoloji araştırma ve geliştirme bütçesinin, fon mekanizması uyarınca, bilim ve teknoloji geliştirme fonları aracılığıyla uygulanmasına öncelik verilmesini" öngörmektedir.
Ancak eski Bilim ve Teknoloji Bakanı'na göre, uzun yıllardır bilim ve teknoloji konu ve projelerine devlet bütçesinden kaynak aktarılması, temel inşaat yatırımı gibi düzenlemelere göre, yani mali yıl planına göre yapılıyordu.
"Bu şekilde çalışma biçimi, bilim insanlarının bir konuyu önerdikleri andan fon alana kadar yıllarca beklemelerine yol açıyor; ortaya çıkan yeni bir konuya, önceden derlenmiş listede olmadığı için fon sağlanmıyor; fiyat dalgalanmaları ve enflasyon, siyasi ve sosyal dalgalanmalar, satın almayı, teklif vermeyi ve acil ihtiyaçları karşılamayı zorlaştırıyor... Birçok konu hayata geçirilmeyecek veya beklenen hedef ve ürünleri tam olarak hayata geçiremeyecek, bu da gecikmelere ve son teslim tarihinin defalarca uzatılmasına neden olacak ve düşük verimlilikle sonuçlanacak," dedi eski Bilim ve Teknoloji Bakanı.
Fotoğraf kaynağı: ITN
Nitekim gelişmiş ülkeler, bilimsel araştırma ve teknoloji geliştirme faaliyetlerini desteklemek ve finanse etmek için fon mekanizmaları uygulamaktadır. Eski Bilim ve Teknoloji Bakanı, fon mekanizmasının üç özelliği olduğunu belirtmiştir.
Birincisi, "para her zaman konu beklenerek ayarlanır", yani araştırma fonları, önceden onaylanmış bir görev listesine ihtiyaç duyulmadan, mali yılın başından itibaren bilim ve teknoloji fonlarına tahsis edilir ve atanır. Yıl içinde herhangi bir zamanda onaylanan konular, bir yıl önceden bütçe tahmin mekanizmasına göre değil, anında finanse edilir. İkincisi, fon mekanizması kaynakların otomatik olarak aktarılmasına olanak tanır; bir önceki yılda tahsis edilen fon tüketilmezse, bir sonraki yıla otomatik olarak aktarılır. Üçüncüsü, araştırma sözleşmelerinin kabulü ve tasfiyesi üzerine tek seferlik ödeme yapılmasına olanak tanır.
Bilim ve Teknoloji Bakanlığı, fon mekanizmasını 2008 yılında pilot olarak uygulamaya koymuştur. Ulusal Bilim ve Teknoloji Geliştirme Vakfı'nın kurulmasına ilişkin 122/2003/ND-CP sayılı Kararname kapsamında Ulusal Bilim ve Teknoloji Geliştirme Vakfı (NAFOSTED) kurulmuş ve kısa sürede yüksek verimlilik göstermiştir.
"2008'den önce Vietnam'daki uluslararası yayın sayısı çok azdı ve her yıl prestijli bilimsel dergilerde yalnızca birkaç yüz uluslararası yayın yayınlanıyordu. NAFOSTED Fonu'nun kurulmasından bu yana ülkemizdeki uluslararası yayın sayısı hızla, yaklaşık 30 kat arttı. NAFOSTED tarafından finanse edilen araştırma projelerini yürüten bilim insanlarının hepsi, fonun yönetim mekanizmasını takdir ediyor çünkü neredeyse idari prosedürlerden muaflar. Bilim insanları araştırmaya ve bilimsel araştırma sonuçlarının kalitesini iyileştirmeye daha fazla zaman ayırabiliyor," diye vurguladı eski Bilim ve Teknoloji Bakanı.
Uluslararası uygulamaların araştırma fonlamasına uygulanması
Eski Bilim ve Teknoloji Bakanı'na göre, 2013 tarihli Bilim ve Teknoloji Kanunu'nun 53. maddesi, "Devlet bütçesi kullanılarak bilimsel ve teknolojik görevlerin yürütülmesi için ayrılan fonların, bilimsel ve teknolojik görevlerin sipariş ve onay süreçlerinin ilerlemesiyle uyumlu, zamanında ve uygun olması gerekir" ve "Bilimsel ve teknolojik görevlerin yürütülmesi için ayrılan fonlar, Devlet Bilim ve Teknoloji Geliştirme Fonu aracılığıyla tahsis edilir veya Devlet Hazinesi'ndeki bilimsel ve teknolojik görevleri yürütmekle görevli kurumun mevduat hesabına aktarılır" şeklindedir. Bu düzenleme, araştırma ve geliştirme (Ar-Ge) faaliyetleri için ayrılan bütçenin, fon mekanizmasına göre, onay süreçlerine uygun olarak zamanında ve Bilim ve Teknoloji Geliştirme Fonu aracılığıyla tahsis edilmesi gerektiğini belirtmektedir.
Hükümet ayrıca, bilim ve teknoloji için yatırım ve finansal mekanizmalar hakkında 95/2014/ND-CP sayılı Kararnameyi yayınladı. Bu Kararnamede, fon mekanizmasının tüm düzeylerdeki bilim ve teknoloji görevlerinin yönetimine dahil edilmesine ilişkin rehberlik sağlanıyor: "Bilim ve teknoloji görevlerinin uygulanması için ayrılan fonlar, kalkınma ve teknoloji fonlarına aktarılır".
Ancak eski Bilim ve Teknoloji Bakanı, 2024 yılında değiştirilip eklenen 2015 Devlet Bütçe Kanunu'nun henüz "bilimsel araştırma ve teknoloji geliştirme faaliyetleri için fon mekanizması"nın içeriğini belirlemediğini belirtti. Bu durum, fon mekanizmasının uygulanamamasına yol açıyor. NAFOSTED Fonu bile son yıllarda bilim ve teknoloji programları gibi bütçe tahminleri geliştirmek zorunda kaldı (temel inşaat yatırım planları geliştirme yoluyla), ki bu çok uygunsuz. Fon mekanizması uygulanırken, temel inşaat projeleri gibi onaylı görevler listesine ihtiyaç duyulmadan bilim ve teknoloji geliştirme fonları için bütçe tahminleri düzenlemek gerekiyor.
Bilim, teknoloji, inovasyon ve ulusal dijital dönüşümde atılımlar yaratmak için bir dizi özel mekanizma ve politikanın pilot uygulamasına ilişkin 193/2025/QH15 sayılı Ulusal Meclis Kararı'nda da açıkça şu ifadelere yer verildi: Bilim ve teknoloji geliştirme fonları aracılığıyla fon mekanizmasına göre bilim ve teknoloji görevlerinin uygulanması için devlet bütçesinden kaynak aktarılmasına öncelik verilmesi.
"Araştırmaların finansmanında uluslararası uygulamaların hayata geçirilmesinin zamanı gelmiştir, çünkü fon mekanizmasının hayata geçirilememesi, devlet bütçesinin Ar-Ge'ye finansmanında kullanılmasında çok düşük verimliliğe yol açmaktadır" önerisinde bulunan eski Bilim ve Teknoloji Bakanı, aynı zamanda 57-NQ/TW sayılı Kararname ile çığır açan düzenlemelerle fon mekanizmasının uygulanmasının kesinlikle başarılı olacağını umduğunu söyledi.
Kaynak: https://mst.gov.vn/cap-ngan-sach-cho-nghien-cuu-va-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-theo-co-che-quy-197251125164224963.htm
Yorum (0)