Mahalle yönetiminin işleyişindeki 'darboğazlar' ve 'isteme - verme' kısır döngüsünü kırmaya yönelik çözümler

Fotoğraf yazısı — My Hao Bölgesi ( Hung Yen Eyaleti) Kamu Yönetimi Hizmet Merkezi personeli, vatandaşlar için idari işlemleri yürütüyor. Görsel: Manh Khanh/VNA

Vietnam İdari Bilimler Derneği, Kamu Yönetimi ve Yönetim Akademisi ve Tay Ho Mahallesi (Hanoi) Halk Komitesi işbirliğiyle düzenlenen foruma Japonya'dan çok sayıda yerli uzman, bilim insanı, yönetici ve uzman katıldı.

Vietnam İdari Bilimler Derneği Başkanı ve eski İçişleri Bakan Yardımcısı Dr. Tran Anh Tuan açılış konuşmasında, 1 Temmuz 2025'ten itibaren uygulamaya konulan 3 kademeli yerel yönetim yerine 2 kademeli yerel yönetim modelinin, ülkenin yeni dönemdeki kalkınma ihtiyaçlarına uygun, ilerici bir model olduğunu belirtti. Ancak, özellikle ülkemizin devlet yönetiminden yerel yönetime, kentsel alanlardaki (mahallelerdeki) yerel yönetimler de dahil olmak üzere geçiş yaptığı şu dönemde, işleyiş süreci kaçınılmaz olarak zorluklar ve zorluklarla karşı karşıya kalmaktadır.

2 kademeli yerel yönetim modeliyle, yerel yönetim, mahalle yönetiminin mahalledeki yönetim kapsamına giren konularda karar vermesini değil, aynı zamanda ekonomik , kültürel ve sosyal kalkınmayı yönlendirme, yaratma, koordine etme ve birbirine bağlama misyonunu yerine getirmenin merkezi ve direği olmasını; dijital insan kaynakları, bilgi, beceri ve düşünme gibi konularda dijital kapasite de dahil olmak üzere kapsamlı dijital dönüşümü teşvik etmesini; kararları gerekçelere dayalı olarak alma ve doktrine dayalı politikalar uygulama becerisini geliştirmesini; aynı zamanda iş dünyasının gücünü, özel ekonomiyi, yenilikçiliği, denetlenmeyi, eleştirileri dinlemeyi ve işletmelerin ve sosyal kuruluşların kaynaklarını geliştirmesini; yerleşim topluluklarının örgütlenmesini ve işleyişini özyönetim, özerklik yönünde yenilemesini ve kültür, bilgi, çevre temizliği, güvenlik ve düzen konularında mahalle yönetiminin talimatlarını iyi uygulamasını... hükümet, işletmeler ve yerleşim toplulukları arasında bağlantı ve iş birliği oluşturmasını gerektirir.

Ancak Dr. Tran Anh Tuan, kentsel alanlardaki (mahallelerdeki) yerel yönetimin halen örgütlenme ve personel üzerindeki baskı nedeniyle iş yükü, mahallelerde ve komünlerde iş pozisyonları listesinin henüz oluşturulamaması, ademi merkeziyetçilik ve merkezden uzaklaştırma yapılmasına rağmen eşzamanlı süreç ve prosedürlerin (arazi yönetimi, inşaat düzeni, çevre sanitasyonu, kamu hizmetleri) henüz değiştirilememiş olması, iş, finans ve personel konusunda yerel özerkliğin henüz verilmemiş olması, dijital dönüşümün eşzamanlı olmaması ve yavaş ilerlemesi, akıllı kentsel mahallelerin inşa edilmesi, personel ve memurların kapasitelerinin sınırlı olması, çalışma motivasyonunun olmaması gibi zorluklar ve sıkıntılar yaşadığını söyledi.

Tay Ho Bölgesi Halk Komitesi Başkan Yardımcısı ve Başkanı Nguyen Thanh Tinh'e göre, iki kademeli yerel yönetim modeli daha fazla inisiyatif açmış olsa da, "çözüm yetkisinde tekdüzelik eksikliği" hâlâ en büyük engel. Bay Tinh, "Kentsel, inşaat ve çevre koruma konularını ele alırken, sınırlı yetki nedeniyle sık sık zorluklarla karşılaşıyoruz. Bu da raporlama ve beklemeye yol açıyor, verimliliği ve zamanında teslimi azaltıyor," dedi.

Bölge yönetimi dijital dönüşüm için çaba sarf ediyor, ancak teknolojinin uygulanması hala veri girişi ve raporlama ile sınırlı ve risk yönetimi veya kamu hizmeti ihtiyaçlarının tahmininde Yapay Zeka/Büyük Veri'nin rolünü gerçekten desteklemedi...

Bay Nguyen Thanh Tinh, iş baskısının yüksek olduğunu, mesleki gereksinimlerin arttığını, ancak maaş ve yan haklar rejiminin, vasıflı kişileri mahalleye çekme ve elde tutmanın hâlâ sınırlı olduğunu söyledi. Kentsel yönetimde mali özerklik veya özyönetim için sosyal kaynakların harekete geçirilmesi, görevlerin yerine getirilmesi ve yenilikçi faaliyetlerin uygulanması mekanizması hâlâ birçok sorun barındırıyor. İdari sınırlar, güvenlik ve düzen ve mahalleler arası çevre temizliği ile ilgili sorunların çözümü, koordinasyon mekanizmalarına ilişkin yasal düzenlemelerin eksikliği nedeniyle sıklıkla zorluklarla karşılaşıyor. Anavatan Cephesi, dernekler ve yerleşim gruplarının rolünün desteklenmesi hâlâ zorlu bir sorun.

Forumun "Kentsel alanlarda (mahallelerde) yerel yönetişim - Farkındalık ve deneyim" ve "Kentsel alanlarda (mahallelerde) yerel yönetişim - Uygulamadan eyleme" temalarıyla düzenlenen iki oturumunda, delegeler akıllı bir kentsel mahalle modeli oluşturma; hükümet - işletmeler - yerleşim toplulukları arasında koordinasyon, bağlantı, işbirliği; kentsel mahalle yönetişiminin modern ve etkili bir şekilde yürütülmesi için yeni sorunların, zorlukların, güçlüklerin belirlenmesi ve çözüm önerilerinin sunulması konularında birçok konuyu tartıştılar.

Kentsel alanlardaki (mahallelerdeki) yerel yönetişimin mevcut bağlamdaki temel sorunlarına değinen Kamu Yönetimi ve Yönetim Akademisi Müdür Yardımcısı Profesör Dr. Nguyen Quoc Suu, 3 kademeli yerel yönetimden 2 kademeli yerel yönetime geçişin ara katmanları azaltmaya ve devlet operasyonlarının verimliliğini artırmaya yardımcı olduğunu, devlet yönetişiminin etkinliğini artırarak kararların hızlı ve etkili bir şekilde uygulanmasını sağladığını; mahalle düzeyindeki yönetimlerin daha proaktif olma yetkisine sahip olduğunu ve halka hizmet etme ve destekleme sorumluluklarının arttığını söyledi. "Komuta - yönetim" zihniyetinden "hizmet - yönetişim" zihniyetine geçiş, belediye, mahalle ve özel bölge yönetimlerinin örgütlenmesi ve işleyişi üzerinde açık etkiler yaratarak devlet yönetim kültüründe köklü bir değişime işaret ediyor.

Bay Nguyen Quoc Suu, "talep etme-verme" kısır döngüsünü çözmenin ve mahalle yönetimlerinin sorumluluklarını artırmanın temel çözümünün, yerel yönetimlerin kamu hukuku statüsünü (mahalle yönetimlerini kendi varlıkları ve bütçeleri olan kamu tüzel kişileri olarak açıkça tanımlamak), öz sorumluluklarını (kararları konusunda kanun ve halk önünde bağımsız olmak) ve yargı mekanizmasını (insanların idari kararlara karşı kanun önünde eşit bir şekilde dava açabilmelerini sağlamak) teyit eden kurumu mükemmelleştirmek olduğunu vurguladı. Ayrıca, "profesyonel, güler yüzlü, özverili ve yaratıcı kent memurları" imajını oluşturarak profesyonel insan kaynaklarının geliştirilmesi gerektiğini belirtti.

Japonya'nın yerel yönetim deneyimine atıfta bulunan Ulusal Lisansüstü Politika Çalışmaları Enstitüsü Başkan Yardımcısı Profesör Takada Hirofumi, yerel yönetimin bir demokrasi okulu işlevi gördüğünü söyledi. Yerel toplulukların siyasi ve idari faaliyetlerine katılarak, insanlar demokrasiyi daha derinlemesine anlayabilir ve liderlik için gerekli nitelikleri geliştirebilirler. Belediye başkanı sistemiyle kapsamlı bir yerel yönetim sağlanır. Yerel sorunlar, yerel koşullara uygun ve yerel kaygılara dayalı olarak hızlı ve uygun bir şekilde çözülebilir. Öncü girişimler, bölge sakinlerinin ihtiyaçlarının dikkatlice anlaşılmasıyla hayata geçirilebilir.

Japonya'da, vilayet ve belediyeler birbirinden bağımsızdır ve aralarında yasal bir "hiyerarşik" ilişki yoktur. Vilayetler, belediyelere rehberlik ve danışmanlık sağlar. Belediyeler, vilayetlerin yetki alanı dışında kalan diğer konuları ele alan temel yerel yönetimdir.

İl - Kent yönetimi ile ilgili geniş bir alanı kapsayan, iletişim ve koordinasyon görevlerini ve kent yönetimine ek görevleri yerine getiren büyük ölçekli yerel yönetimdir.

Hanoi'deki mahalle yönetimlerinin işleyişindeki zorlukları - "darboğazları" tespit eden Kamu Yönetimi ve Yönetim Akademisi Direktörü Doçent Dr. Nguyen Ba Chien, mahalle düzeyindeki yönetimlerin performansını ve etkinliğini doğrudan etkileyen dört ana "darboğaz" grubuna dikkat çekti: aşırı iş yükü ve memurlar üzerindeki psikolojik baskı; memurların kapasite ve yapısındaki yetersizlikler; koordinasyon, yönlendirme ve yönetim mekanizmasındaki "boşluklar"; işlemleri desteklemek için kurumlar, süreçler ve altyapı ile ilgili sorunlar.

Doktor, Hanoi'deki iki düzeyli yönetim modelinin etkili bir şekilde işlemesi için temel "darboğazları" tespit ederek, mahalle düzeyinde uygulama kapasitesinin iyileştirilmesine ve şehir düzeyinde yönetim yönteminin modernleştirilmesine odaklanan stratejik çözüm gruplarına işaret etti.