Kentsel ve Kırsal Planlama Kanunu'nun bazı maddelerini değiştiren ve tamamlayan Kanun Tasarısı, Planlama sisteminde kentsel niteliğin açıklığa kavuşturulması

Şehir ve Kırsal Planlama Kanunu'nun bazı maddelerinde değişiklik ve eklemeler yapan Kanun Tasarısı'nı görüşen çok sayıda Milletvekili, şehir planlamasının gerçek mahiyetine uygun olarak yapılması, genel imar planı ve 1/500'lük detaylı plan düzenlemesine ilişkin yönetmeliğin gözden geçirilerek kanunun uygulanabilirliğinin sağlanması ve belirgin eksikliklerin giderilmesi gerektiğini ileri sürdüler.

Kent planlamasının kentin gerçek doğasına uygun olarak yapılması gerekir.

Şehir ve Kırsal Planlama Kanunu'nun bazı maddelerinde değişiklik ve eklemeler yapılmasına ilişkin Kanun Tasarısı'nın görüşülmesi sırasında, birçok Millet Meclisi milletvekili, özellikle il planlaması ile genel şehir planlaması arasında olmak üzere, planlama türleri arasındaki örtüşmelerden endişe duyduklarını belirtti. Bu yeni bir sorun olmamakla birlikte, ülkenin tamamının idari birimlerin düzenlenmesini henüz tamamladığı ve ulusal planlama sistemini mükemmelleştirmeye devam ettiği bir ortamda, bu durum giderek daha belirgin hale geliyor.

Şehir ve Kırsal Planlama Kanunu'nun bazı maddelerini değiştiren ve tamamlayan yasa tasarısı hakkındaki tartışma oturumundan sahne. Fotoğraf: Pham Thang

Ayrıca, ana plan, imar planı ve uygulama planı arasındaki tutarsızlık, yatırım projelerinin hayata geçirilmesinin uzamasına neden olmaktadır. Birçok yerleşim birimi, projelerin, diğer birçok planlama türünün tamamlanmasını veya onaylanmasını beklemek zorunda kalması nedeniyle hayata geçirilemediği "planlama bekleyen planlama" durumunu bildirmiştir.

Yukarıda belirtilen sorunların aşılması için Kanun Tasarısı, 2. maddenin 1. fıkrasında kentsel alanların idari birim adlarından ayrı olarak tanımlanmasıyla önemli bir adım atmıştır. Buna göre kentsel alanlar, nüfus yoğunluğunun yüksek olduğu, tarım dışı sektörlerde faaliyet gösteren, teknik ve sosyal altyapı sisteminin eşzamanlı ve çağdaş olduğu, genel veya uzmanlaşmış merkez niteliğindeki alanlar olarak anlaşılmaktadır.

Bu yaklaşımın, Politbüro'nun Vietnam kentsel sisteminin 2030 yılına kadar sürdürülebilir kalkınması ve 2045 vizyonu hakkındaki 06-NQ/TW sayılı Kararı'nın ruhuna uygun, modern ve uygun olduğu değerlendirilmektedir.

Ulusal Meclis Delegesi Nguyen Phuong Thuy (Hanoi) konuşuyor. Fotoğraf: Pham Thang

Ancak, Ulusal Meclis Milletvekili Nguyen Phuong Thuy (Hanoi), bu ilerici yönelimin taslağın tamamında gösterilmediğine dikkat çekti. Bazı hükümlerde (Madde 2, Madde 4, Madde 3; Madde 7, Madde 5; Madde 17; Madde 22), taslak hâlâ şehir adı verilen idari birimin tüm sınırlarının kentsel olduğunu varsaymaktadır. Bu durum, kentsel planlamanın kapsamının, kentsel özelliklere sahip olmayan salt tarım alanlarını da kapsayacak şekilde mekanik olarak genişletilmesine neden olmaktadır.

Uygulamada, idari isimler kentleşme düzeyini doğru bir şekilde yansıtmamaktadır. Quang Ninh şu anda %75, Hai Phong yaklaşık %50, Can Tho ise yalnızca yaklaşık %40 oranında kentleşmiştir. "İdari kabuk" ile "kentsel çekirdek" arasındaki bu eşitsizlik, il planlaması ile şehrin genel planlaması arasında çatışmalara ve örtüşmelere neden olmaktadır.

Temsilci ayrıca, hem il hem de şehir planlama türlerinin, geliştirme alanı düzenlemesi, arazi kullanım ölçeği, işlevsel imar, teknik altyapı çerçevesi, çevre koruma gereklilikleri gibi konulardan bahsettiğini, bunların yalnızca sunum biçiminde farklılık gösterdiğini analiz etti.

Toplantıya katılan delegeler. Fotoğraf: Pham Thang

Ancak onay yetkisi, talimat, prosedürler ve planlama süresi farklıdır. Taslak şehir ana planının süresi 20-25 yıl iken, il planının süresi 10 yıldır. Delege, "Bu çelişki, idari prosedürleri önemli ölçüde artıran ve planlama uyum süresini uzatan kurumsal bir darboğaz yaratmaktadır," diye belirtti.

Yukarıdaki analizden yola çıkarak, delege Nguyen Phuong Thuy, genel şehir planlaması yönetmeliğinin kaldırılmasını ve bunun yerine gerekli içeriklerin il planlamasına entegre edilmesini önerdi. Yalnızca ulusal kentsel sisteme ait, sınıflandırılmış veya yeni kentsel alanların oluşması beklenen kentsel alanlar için genel şehir planlamasının oluşturulmasına ilişkin düzenlemeler yapılmalıdır. Delege, "Kent planlamasının, kentsel alanın gerçek doğasına göre, ulusal kentsel sistemdeki gelişme alanı, niteliği, işlevi, rolü ve konumuna göre oluşturulması gerekir; yalnızca idari birimle sınırlı değildir" diye vurguladı.

Toplantıya katılan delegeler. Fotoğraf: Pham Thang

Bununla birlikte, delegeler Hükümetin idari birimlere ilişkin standartlar hakkında yönetmelik çıkarmak üzere Ulusal Meclis Daimi Komitesi'ni incelemesini ve kısa süre içinde sunmasını önerdiler. Özellikle, kentsel nüfus oranı veya kentsel arazi alanı oranı (belki %50'nin üzerinde veya uzmanlaşmış kurumlar tarafından araştırılıp önerilen belirli bir seviye) yeterince büyük olduğunda kentsel idari birim olarak kabul edilen bir idari birimin açıkça tanımlanması gerekmektedir.

Planlama için "üniforma" gömlek giymeyi sınırlayın

Ulusal Meclis Milletvekili Thach Phuoc Binh (Vinh Long) tarafından vurgulanan bir diğer gerçek ise, ilçe ana planının kaldırılmasının planlama hiyerarşisini tamamen değiştirmiş olmasıdır. Daha önce ilçe düzeyi, ortak altyapı (mezarlıklar, çöplükler, ana trafik aksları) gibi belediyeler arası mekansal sorunları çözen bir "tampon katman" rolü üstleniyordu. Şimdi bu sorumluluk belediye düzeyine devredilirken, birleşmeden sonra belediye kapsamı genişletilmiş ve belediye düzeyinde veri yönetimi ve planlama danışmanlığı sağlama kapasitesi hâlâ oldukça sınırlı. Uygun bir yedek mekanizma yoksa, bu durum bir yönetim açığı yaratabilir.

Ulusal Meclis Delegesi Thach Phuoc Binh (Vinh Long) konuşuyor. Fotoğraf: Pham Thang

Öte yandan, delegelere göre, birçok belediyenin halihazırda yeni kırsal planlama projeleri, genişletilmiş kentsel planlama projeleri veya entegre arazi planlama projeleri var... Dolayısıyla, tüm belediyeler için yeni belediye ana planlarının oluşturulmasını gerektiren katı düzenlemeler, örtüşme riski yaratacak, yerel yetkililerin hangi planlamaya dayanacaklarını bilememelerine ve aynı zamanda maliyet ve prosedürlere yol açacak şekilde kafa karışıklığına neden olacaktır.

Ulusal Meclis Milletvekili Nguyen Hoang Bao Tran'ın (Ho Chi Minh City) gündeme getirdiği bir sorun, çok özel teknik altyapı özelliklerine sahip projeler için bile ayrıntılı bir 1/500 ölçekli plan hazırlama zorunluluğudur. Delegeye göre, normal kentsel inşaat projeleri için 1/500 ölçekli planlama gerekli olsa da, petrol ve gaz depoları, sıvılaştırılmış doğal gaz, kimyasallar gibi güvenlik ve mesafe konusunda zaten çok katı standartlara sahip özel teknik projeler için 1/500 ölçekli planlamanın tek tip uygulanması, yatırım hazırlıklarında önemli gecikmelere neden olmaktadır.

Ulusal Meclis Delegesi Nguyen Hoang Bao Tran (Ho Chi Minh Şehri) konuşuyor. Fotoğraf: “Pham Thang”

Taslakta, işlevsel alanların ayrıntılı planlama içeriğini gösteren çizimlerin, tüm durumlarda 1/500 veya 1/2 harita ölçeğinin katı bir şekilde uygulanması durumunu aşmak amacıyla, İmar Bakanı tarafından belirlenen ölçeğe göre yapılması yönünde 31. maddenin 2. fıkrasındaki hükümlerde değişiklik yapılmış olsa da, delegelere göre bu hüküm, özel teknik projelerdeki sorunları çözememektedir.

Bu nedenle, delege Nguyen Hoang Bao Tran, proje gruplarının hepsi için tek bir model yerine teknik özelliklerine göre sınıflandırılmasını önerdi. Projeleri kentsel ve konut projeleri olarak ayırın (zorunlu 1/500 planlama uygulayarak) ve belirli teknik altyapı projeleri için esnek bir şekilde uzmanlaşmış planlama uygulayın. Bu, özellikle Başbakan'ın 861 sayılı Kararı uyarınca petrol deposu projeleri ve enerji rezervi projeleri önündeki engelleri kaldırmak için gereklidir.

Source: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-quy-hoc-do-thi-va-nong-thon-ro-tinh-chat-do-thi-trong-he-thong-quy-hoach-10397657.html