Hanoi Moi Gazetesi muhabiri, Hanoi İçişleri Bakanlığı Müdürü Tran Dinh Canh ile bu çığır açıcı adımın hazırlıkları hakkında röportaj yaptı.
İdari işlemlerin çözülmesi bir numaralı önceliğimizdir.
- 20 Haziran'dan bu yana Hanoi'de iki kademeli yerel yönetim modelinin pilot uygulaması nasıl yürütülüyor ve amacı nedir efendim?
- Deneme operasyonu, 1 Temmuz 2025'ten itibaren komün düzeyindeki hükümet aygıtının resmen faaliyete geçmesine hazırlanmak için önemli bir önkoşuldur. Deneme operasyonu, hem tüm siyasi sistemin son aylardaki hazırlıklarının sonuçlarını değerlendirmek, hem de yeni örgütlenme modelinin işleyişini test etmek açısından son derece önemlidir.
Deneme operasyonu aşamasına hazırlık amacıyla şehir, çok sayıda rehberlik belgesi yayınladı; rehberliği denetlemek üzere her yeni belediye ve mahallede 11 çalışma grubu oluşturdu; şehir çapında bir eğitim konferansı düzenledi (19 Haziran 2025).
Deneme işletme aşamasındaki temel çalışma içerikleri şunlardır:
Elektronik belge işleme sistemi ve şehir ile belediye düzeyleri arasındaki çevrimiçi toplantı sistemi olan iki düzeyli hükümet aygıtının yönetimi ve idaresine hizmet edecek bilgi sistemlerini işletmek.
Komün düzeyinde Parti Yürütme Kurulu toplantı mekanizmasını ve komün düzeyinde Halk Komitesi kolektif toplantısını işletmek. Özel bir husus deneme operasyonudur, ancak asıl içerik, aygıtın işleyişine hizmet edecek pratik görevlerdir: Çalışma alanından sorumlu liderlerin atanmasına ilişkin yönetmeliğin görüşülmesi için toplantı; kadro ve memurların çalışma pozisyonlarına göre atanması ve 1 Temmuz 2025'ten itibaren tüm faaliyetlerin kesintisiz ve kaliteli bir şekilde yürütülmesini sağlamak için kuruluştaki her birimin faaliyetlerinin test edilmesi.
Vatandaş kabul faaliyetlerini yürütmek; idari işlem (İİŞ) sonuç belgelerinin belediye sınırları içerisinde vatandaşlara ulaştırılması ve iadesine ilişkin planlama ve yazılım sistemini oluşturmak.
Görevlerin merkez, şehir ve belediye düzeyindeki Halk Komiteleri arasında ademi merkeziyetçilik, yetki devri ve yetki paylaşımı esaslarına göre yerine getirilmesinde örgütsel aygıtın performansını işletmek ve değerlendirmek; personel ve memurların atanması ve düzenlenmesinin etkinliğini değerlendirmek amacıyla aygıtın her bir uzmanlık alanının performansını işletmek.
Belediye düzeyindeki özel yazılım sistemleri, ofis merkezleri gibi fiziksel altyapı sistemini işletmek; kurumlar ve birimler arasındaki faaliyetleri koordine etmek ve birbirine bağlamak.
- Yeni modelin uygulanması sırasında idari prosedürlerin çözümü birçok kişiyi endişelendiriyor. Hanoi Şehri, vatandaşlar ve işletmeler için idari prosedürlerin sorunsuz bir şekilde çözülmesini sağlamak adına hangi çözümlere sahip?
- Pilot uygulama sürecinde, tüm idari süreçlerin sorunsuz, zamanında ve kesintisiz bir şekilde yürütülmesini sağlamak amacıyla, vatandaşlara ve kurumlara idari süreçlerin yürütülmesinde hizmet vermek kentin bir numaralı önceliğidir.
Kent yöneticileri, Kamu Güvenliği Bakanlığı'nın talimatı doğrultusunda belediye düzeyinde idari işlemlerin yapılması ve idari faaliyetlerin en uygun şekilde yürütülmesi için tüm kurum ve birimlere yeni mühürlerin verilmesinin tamamlanması talimatını verdi.
Şehir, idari prosedürlerin belediye düzeyinde sınırlandırılması ve çözülmesi için departmanlara ve şubelere yetki vermiştir; ayrıca belediye düzeyindeki idari prosedürler de şehir, departmanlar ve şubeler tarafından yetkilendirilmiştir. Belediye düzeyindeki kurumlar merkeziyetsizdir ve 500'den fazla idari prosedürü çözme yetkisine sahiptir ve gereksinimleri karşılamak için bir işletim cihazına, veri sistemine ve yazılıma ihtiyaç duyarlar.
Şimdiye kadar, belediyelerde ve belediyenin Halk Komitesi yönetiminde kamu idari hizmet noktaları kurma planı vardı. Model sorunsuz bir şekilde işledikten, yazılım sistemi ve dijital veriler tamamlanıp şehirden tabana senkronize edildikten sonra, idari işlemler tamamen ağ ortamında çözülecek... İdari işlemlerin alımı, Hükümet düzenlemelerine uygun olarak Şehir Kamu Yönetimi Hizmet Merkezi'ne aktarılacak. Şu ana kadar, belediye ve mahallelerdeki 126 idari dosya alım noktasında çalışan kamu hizmeti yazılımları ve personel ve memurlar görevlendirilmiş ve görevlerini yerine getirmeye hazır hale getirilmiştir.
Özellikle, insanların yaşamlarıyla ilgili temel görevler derhal ele alınmaktadır. Genellikle, liyakatli kişiler alanında, İçişleri Bakanlığı, ilçe ve beldelerdeki Halk Komiteleriyle koordineli çalışarak, Haziran ve Temmuz 2025 sonu itibarıyla aylık ödenek alan 82.000 kişiye ödeme yapmıştır. Böylece, Temmuz ayında yeni hükümet mekanizmasının faaliyete geçmesiyle birlikte, aylık ödenek alanlar etkilenmeyecektir.
Tay Ho bölgesinde iki kademeli yerel yönetim modeli. Fotoğraf: Xuan Hai
- Yeni komün ve mahallelerin liderlerinin seçimi ve düzenlenmesi nasıl yapılıyor efendim?
- Şehir Parti Komitesi, Hanoi şehrinin komün düzeyindeki idari birimlerinin düzenlenmesi ve yeniden düzenlenmesi sırasında kadroların, memurların, kamu çalışanlarının ve işçilerin düzenlenmesi ve atanması hakkında 9 Mayıs 2025 tarihli ve 09-HD/TU sayılı Talimat'ı yayınlamıştır. Talimat, özellikle belirli kriterleri belirlemektedir: Sekreter olarak, kadro kaynağı aşağıdaki öncelik sırasını içerir (Şehir Parti Komitesi üyesi, görevdeki ilçe sekreteri, görevdeki ilçe sekreter yardımcısı, daimi komite üyesi, Halk Konseyi başkan yardımcısı, Halk Komitesi başkan yardımcısı), planlanmış olmalı ve üstün görev ve başarılara sahip olmalıdır; özellikle sekreterliğe terfi edecek yardımcı düzeyindeki kadroların üstün başarılara sahip olması gerekir.
İlçe düzeyindeki görevdeki sekreter yardımcıları, ilçe düzeyindeki Daimi Komite üyeleri, Halk Konseyi başkan yardımcıları ve Halk Komitesi başkan yardımcıları olarak seçilen Parti Komiteleri sekreter yardımcıları için de aynı anlayış geçerlidir: Daimi Komite veya başkan yardımcılığından başkanlığa geçenlerin üstün başarıları olduğu konusunda kararlı olmaları gerekir. Herhangi bir sorun olması durumunda (görev süresi içinde kınama cezası, görev sırasında görevlerini yerine getirmeme vb.), ihlal derecesinde olmasa bile, kapasitelerinin gerekliliklere uygun olup olmadığı dikkatlice incelenmeli ve ardından görevlendirilmelidirler.
Hanoi Parti Komitesi'nin yeni model için kadroları düzenleme ve atama işini çok sistemli bir şekilde yürüttüğü, yani öncelikle 126 komün ve mahallenin başkanları olmak üzere sekreter kadroları seçtiği, bunları değerlendirme kurumlarına (Teftiş Kurulu, Müfettişlik, Polis...) gönderdiği ve ilgili kurumların (Halk Komitesi Parti Komitesi Daimi Komitesi) iç siyasi standartlarını gözden geçirdiği, ardından Halk Komitesi başkan yardımcılarını ve başkanlarını seçtiği söylenebilir... 126 daimi sekreter yardımcısı ve Halk Komitesi'nin 126 başkanı üzerinde anlaşmaya varıldıktan sonra, bir sonraki adım Halk Konseyi başkan yardımcılarını, Halk Komitesi başkan yardımcılarını, daimi komite üyelerini ve Parti komiteleri başkanlarını seçmektir.
Şehir, Daimi Komite üyelerini, Başkan Yardımcılarını ve Parti Komitesi Başkanlarını seçmenin yanı sıra, Parti Bloku'na, tüm süreci düzenlemek üzere yardımcıları ve liderlik pozisyonlarını (Parti Komitesi Başkan Yardımcıları, Cephe Başkanları, Halk Konseyi Başkan Yardımcıları, Daire Başkan Yardımcıları) belirleme talimatı verdi. Aynı zamanda Parti Bloku, mevcut tüm ilçe, il ve şehir Parti Komitesi yetkililerinin ve komün, mahalle ve kasabalardaki Parti ve kitle örgütlerinde çalışan yetkililerin listesini inceleyip sentezleyerek, yeni idari sınırlara göre yeni komün düzeyindeki Parti Komiteleri, Parti Komitesi Ofisleri, Teftiş Komiteleri ve Cephe teşkilatlarına yerleştirecek.
Benzer şekilde hükümet, Halk Komitesi'ne bağlı tüm daire, ofis ve birimler ile kamu hizmet birimlerindeki daire başkanları, daire başkan yardımcıları, memurlar, kamu çalışanları ve sözleşmeli işçilerin listesinin ilanını da gözden geçirdi ve onayladı.
Parti bloğu için, Şehir Parti Komitesinin Örgütlenme Komitesi belirli personel listelerini içeren bir bildiriyi imzalar; hükümet bloğu için, Şehir Halk Komitesi Başkanı 126 belediye ve mahalledeki belirli pozisyonları olan kadroların listesini içeren bir bildiriyi imzalar...
Kadro ve memurların belediye ve mahallelerdeki dağıtım ve yönetimini yönetmeliklere uygun şekilde sağlamak ve verimliliği artırmak amacıyla İçişleri Bakanlığı, belediye düzeyinde kamu sektörü için 57 iş pozisyonu oluşturmuştur. Bakanlık, hangi iş pozisyonlarının düzenlenmesi gerektiğini ve hangilerinin düzenlenmesine gerek olmadığını belirlemek için ilçe ve kasabalardaki Halk Komiteleriyle koordinasyon sağlamaktadır. Çünkü gerçekte, yalnızca mahallelerde var olan ancak mahallelerde olmayan veya bu belediyede var olan ancak başka bir belediyede olmayan faaliyet alanları vardır...
Örneğin, şehirdeki 82.000 kişiye yıllık ve aylık ödenek ve liyakatli kişilere ayrıcalıklı muamele uygulanırken, İçişleri Bakanlığı, bu konulardan çok sayıda varsa bir pozisyon atanacaklarını, az sayıda varsa yalnızca yarı zamanlı bir pozisyona ihtiyaç duyacaklarını, yoksa bir pozisyon atanmayacağını belirlemek için 126 belediye ve mahalleyi incelemelidir. Böylece, 126 belediye ve mahallenin pozisyonu, doğru iş pozisyonuna göre belirlenecektir. Şehir, bu içeriği hayata geçirmek için tüm yetkililerin tüm eğitim ve iş pozisyonlarını gözden geçirmiştir. Şu anda, 126 belediye ve mahalleye bu anlayışa uygun olarak profesyonel memurlar atanmış ve atamaları tamamlanmıştır.
Engelleri hızla kaldırın
- Hanoi'nin yeni modeli uygulamaya koyma hazırlıklarında karşılaştığı zorluklar ve sorunlar nelerdir?
- Hanoi'de yapılan incelemeler ve fiili denetimler sonucunda, yeniden yapılanma sonrasında komün ve mahallelerin faaliyetlerine hizmet eden fiziksel tesislerde başlangıçta zorluklar yaşandığı görülmektedir. Çoğu komün ve mahalle, eski komünlerin merkezlerinin alanı sınırlı olduğundan, merkezlerini dağınık bir şekilde düzenlemek zorunda kalmaktadır.
Bu nedenle yakın gelecekte ilçe merkez karargahı olmayan mahallelerde Parti Komitesi, Halk Meclisi - Halk Komitesi ve Vatan Cephesi Komitesi için 2-3 karargah kullanılması yönünde belediye talimatı verilmiştir.
Gelecekte, yeni idari birimin faaliyete geçmesinden sonra, merkez teşkilatının, kamu varlıklarının ve her mahallin özelliklerinin etkin kullanımına yönelik plan esas alınarak, belediye düzeyinde idari kurumların teşkilatlar arası alanının oluşturulmasına yatırım yapmak, belediye düzeyindeki idarelerin liderlik ve yönetiminde tasarruf, verimlilik ve kolaylık sağlamak amacıyla belediye düzeyinde bir idari merkez planlanacaktır.
- 2 kademeli yerel yönetim modeline göre, belediye düzeyindeki meslek kuruluşunun organizasyonu yalnızca 3 departmandan oluşuyor. İş görevlerinin uygulanmasında bu durum farklı mıdır?
- Hükümetin 12 Haziran 2025 tarihli 150/2025/ND-CP sayılı Kararnamesinde belirtilen düzenlemelerin uygulanmasıyla, belediyelerin teşkilat bloğunun teşkilatı 3 uzmanlaşmış daireyi içermektedir: Halk Konseyi ve Halk Komitesi Ofisi; Ekonomi Dairesi (belediyeler için), Ekonomi, Altyapı, Kentsel Dairesi (semtler için); Kültür ve Toplum Dairesi.
Ancak Hanoi, çok büyük kapsam ve iş hacmine sahip birçok alana sahip olduğundan, yalnızca 3 departmanın görevlendirilmesi tüm görevlerin yerine getirilmesini garantilemeyecektir. Hanoi'deki bir bölgenin bütçe gelirinin şu anda yaklaşık 15.000 milyar VND'ye ulaştığını, yani büyük bir yerleşim birimine eşit olduğunu düşünürsek, Ekonomi, Altyapı ve Kentsel Alanlar Departmanı ekonomi, altyapı, kaynaklar, arazi, çevre, turizm, ticaret, hizmetler ve dijital dönüşüm gibi birçok alandan gelir elde etmektedir. Bu departmanın çok fazla görevi ve işlevi vardır.
Bu nedenle şehir, Merkez Hükümet'in, durumun özelliklerine, nüfus büyüklüğüne ve alanına, kapsamına, sosyo-ekonomik gelişmişlik düzeyine, idari prosedürlerin sayısına ve diğer özelliklere bağlı olarak, yerel yönetimlerin iyi performans göstermesine yardımcı olmak için "açıklık" sahibi olmasını defalarca önermiş ve ummaya devam etmektedir. Uzak bir komün için 3 departman kurmak basittir, ancak büyük bir kent merkezindeki bir bölge için fiilen faaliyete geçirildiğinde bu kesinlikle çok zor olacaktır. Bir departman başkanı, bu kadar farklı özelliklere sahip tüm sektörleri ve alanları yönetecek yeterli uzmanlığa sahip olamaz.
İki seviyeli yerel yönetim modelinin pilot uygulaması. Fotoğraf: Vuong Van
- Yeni durumda görevlerin gereklerini yerine getirebilmek için personel ve memurların hangi kapasite ve niteliklere sahip olması gerekiyor?
- Kadro ve memurların yeterlilik kriterleri, Kadro ve Memurlar Kanunu ile meslekî yeterlilikler ve siyaset teorisi yeterlilikleri konusunda ihtisas bakanlıklarının çıkardığı kararname ve genelgelerde her bir kadro kademesi itibarıyla açıkça düzenlenmiştir.
Hanoi'de kadro ve memurların nitelik düzeyinin standartlara uygun ve nispeten eşit olduğu söylenebilir. Ancak, kadro ve memurların ilçeden komün düzeyine atanması ve dağıtılmasının ardından, sağlık ve eğitim departmanlarını yöneten kadro grubunda bazı özel zorluklar yaşanıyor. Daha önce bir sağlık departmanında sadece 4-5 kişi bulunurken, şimdi 5-6 komün birleştirilerek tek bir komün haline getirildi. Kadrolar, yeni komün düzeyinde sağlık departmanını yönetmek için yeterli niteliğe sahip mi? Daha önce okullar ilçe eğitim departmanına bağlı kamu hizmeti birimleriydi, şimdi ise komün Halk Komitesi'ne devredildiler. Eğitim departmanında uzmanlaşmış departmanlar varken, komün Halk Komitesi'nde uzmanlaşmış departmanlar yok...
Bu nedenle, yeni teşkilat yapısının işletilmesi sürecinde bakanlıkların ve şubelerin Hanoi'nin genel pratik durumu ve özel özelliklerini temel alarak, şubeler arası fonksiyon, görev, teşkilat yapısı ve koordinasyon mekanizmasını yönlendiren genelgeler yayınlayarak verimlilik ve uygulanabilirliği sağlamalarını umuyoruz.
Çok teşekkür ederim!
Kaynak: https://hanoimoi.vn/ha-noi-chuan-bi-bai-ban-ky-luong-de-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-706506.html
Yorum (0)