2 seviyeli yerel yönetimden oluşturma - Bölüm 2: Zorlukların tamamen ortadan kaldırılması

Fotoğraf yazısı — İnsanlar, Gia Lai Eyaletindeki Duc Co Komünü Kamu Yönetimi Hizmet Merkezi'nde idari işlemler yapmak için geliyor. Fotoğraf: Quang Thai/VNA

Birçok belediye ve mahalle, öngörülen çerçeveye kıyasla kadro, memur ve kamu çalışanı fazlasına sahip olmasına rağmen, ekonomik altyapı, arazi, dijital dönüşüm vb. gibi önemli alanlarda profesyonel uzmanlık için insan kaynağı eksikliği yaşamaktadır. Bazı yerlerde kadro, memur ve kamu çalışanlarının niteliği hâlâ sınırlıdır. Bu arada, belediye düzeyindeki kadrolar ve memurlar, 2 seviyeli yerel yönetim modelinin başarısını belirlemede önemli bir rol oynamaktadır.

Senkronizasyon eksikliği

Gia Lai İl İçişleri Bakanlığı'nın değerlendirmesine göre, iki kademeli bir yerel yönetim kurulurken, belediye düzeyindeki kadrolar ve memurlar daha fazla yetkiye sahip olacak, bu da daha fazla sorumluluk, giderek artan iş yükü ve daha yüksek görev gereklilikleri anlamına geliyor. Bu nedenle, birleşmeden sonra kadroların ve memurların düzenlenmesi ve organizasyonu, iki kademeli yerel yönetim modelinin operasyonel verimliliğini belirleyen önemli bir faktördür.

Ancak uygulama sürecinde Gia Lai birçok zorluk ve engelle karşılaşıyor. Bazı yerlerde personel dağılımı hala tekdüze değil ve bu da bazı yerlerde memur fazlası, bazılarında ise memur açığı olmasına yol açıyor. Bazı bölgelerde komün düzeyindeki kadroların sayısı hala büyük bir oranı oluşturuyor ve bu da görevlerin yerine getirilmesi sürecinde baskıya neden oluyor. Finans, muhasebe, arazi, inşaat, tarım vb. gibi birçok uzmanlaşmış pozisyonda hala deneyimli kadrolar eksikken, bazı komünler ve koğuşlar işe yaklaşırken hala kafaları karışık olan yeni memurlar ayarlamak zorunda kalıyor. Sınır komünlerinde ve özellikle zorlu bölgelerde, başka yerlerden kadroları çalışmak için çekmek neredeyse hiç kolay değil. Çok sayıda kadro ve memur iş yükü nedeniyle büyük baskı altında ve bu da uzun vadeli bağlılıktan gerçekten emin olmadıkları zihniyetine yol açıyor.

Bazı yerel yönetimler, yeniden yapılanma projesini geliştirirken, personelin mahalle ve koğuşlar arasında uyumlu dağılımına dikkat etmemiş, bu nedenle personel seferberliği ve düzenleme süreci, kapsamlı bir inceleme için fazla zaman ayrılmadan, "aynı anda yapma ve ayarlama" ruhuyla yürütülmüştür.

Dak Lak Eyaleti, Ea Drang Komünü Halk Komitesi Başkanı Hoang Viet Viet, komün düzeyindeki kadro ve memurların yetkilerinin artırıldığını, bunun da birçok alanı kapsayan iş yükünün arttığı anlamına geldiğini söyledi. Bu durum, memurların kapsamlı mesleki bilgiye, kapsamlı becerilere ve durumlarla esnek bir şekilde başa çıkma becerisine sahip olmasını gerektiriyor. Ancak, komün düzeyindeki uzmanlaşmış birimlere atanan geçici personel sayısı garanti edilemediğinden, iş yükü fazlalığı, kalite ve ilerleme garanti edilemiyor ve yedek kaynak sıkıntısı yaşanıyor. Bu nedenle, birleşme sonrası iş gereksinimlerini karşılamak için insan kaynakları mekanizmasının birleştirilmesi ve optimize edilmesi gerekiyor.

Dak Lak ili İçişleri Bakanlığı'na göre, idari yeniden yapılanmanın ardından yönetim kadrosunda, yönetim ölçeğinde ve iş yükünde değişiklikler yaşandı. Bazı uzak komünlerde, özellikle bilgi teknolojileri, bilim ve teknoloji, finans, sağlık vb. alanlarda yeterli profesyonel personel bulunmuyor ve bu durum bazı yerlerde iş baskısına ve hatta bazen aşırı iş yüküne yol açıyor.

Ayrıca, bazı yeni merkezlerin tesisleri çalışma alanına uygun değil; birçok belediye ve mahalledeki ofis altyapısı ve ekipmanları hâlâ yetersiz. Bazı bölgelere henüz zamanında departman ve ofis liderleri atanmamış. Uzman personel sıkıntısı devam ediyor, bazı bölgeler ise iş gerekliliklerine ve yoğun iş yüküne uygun olarak uzman departmanlar için memur atamamış durumda. Bu nedenle, danışmanlık, yönetim ve iş çözümünde karmaşa yaşanıyor ve belirlenen ilerleme ve zaman gereklilikleri sağlanamıyor.

Dak Lak ilinde Eylül 2025 itibarıyla Ulusal Kamu Hizmeti Portalı istatistiklerine göre çevrimiçi kamu hizmetlerinin uygulanmasının sonuçları önemli ölçüde iyileşmiştir ancak Hükümet tarafından belirlenen hedeflere ulaşılamamıştır: Tam çevrimiçi kamu hizmeti sağlayan idari işlemlerin oranı %12,83'tür (2025'te gereklilik en az %80'dir); toplam idari işlem kayıtlarının tamamında tam çevrimiçi kayıtların oranı %35'tir (2025'te gereklilik en az %65'tir); elektronik sonuç sağlayan kayıtların oranı %71,9'dur, 2025'te gereklilik %100'dür.

Zorlukları tamamen çözün

Quang Ngai İl Parti Komitesi, belediye düzeyindeki yetkililerin karşılaştığı zorlukları çözmek için 96-CV/TU sayılı Resmi Mektup'u yayınladı. İl Parti Komitesi, Belediye Düzeyindeki Parti Komitesi Daimi Komitesi'ni, belediye düzeyindeki mevcut insan kaynaklarını en iyi şekilde geliştirmek için mesleki uzmanlık ve pratik iş deneyimi gerekliliklerine uygun olarak yetki alanındaki personel ve memurların seferber edilmesi ve düzenlenmesine liderlik etmek ve yönlendirmek; kadroları ve memurları iş gereksinimlerini karşılamak için çeşitli alanlarda eğitim almaya teşvik etmek ve motive etmekle görevlendirdi.

Komün düzeyindeki Parti Komitesi Daimi Komitesi, yerel yönetimlerdeki personel, memur ve kamu çalışanlarının (özellikle finans, arazi ve bilgi teknolojileri alanlarındaki) mevcut durumunu değerlendirmekten sorumludur. Herhangi bir iş pozisyonunun garantili olmadığı veya iş gereksinimlerini karşılamadığı tespit edilirse, zamanında yönlendirme için il düzeyine önerilerde bulunacaktır. Komün, mahalle ve özel bölge düzeylerindeki mesleki çalışmaların, özellikle vatandaşlar ve işletmeler için idari prosedürlerin yürütülmesi ve siyasi görevlerin yerine getirilmesi konularında, durgunlaşmasına, gecikmesine, yığılmasına veya etkisiz kalmasına kesinlikle izin vermeyin.

Quang Ngai Eyaleti İçişleri Bakanlığı Müdürü Ta Cong Dung, 26 Kasım itibarıyla eyaletin 8 dairesi ve şubesinin, 3 ila 12 aylık bir süre boyunca sağlık, dijital dönüşüm, adalet, finans ve inşaat alanlarındaki görevlerin yerine getirilmesinde belediyelere, mahallelere ve özel ekonomik bölgelere destek olmak üzere 47 yetkili ve memur görevlendirdiğini belirtti. Aynı zamanda, eyaletin 7 dairesi ve şubesi, belediyelerde, mahallelerde ve özel ekonomik bölgelerdeki personel çalışmalarıyla ilgili zorlukları ve sorunları çözmek üzere bir çalışma grubu oluşturdu.

Tipik olarak, Quang Ngai ilinin Sağlık Bakanlığı, Ya Ly, Tay Tra, Tra Bong, Mang Ri, Bo Y, Sa Loong, Tu Mo Rong gibi dezavantajlı komünlerin Sağlık Merkezlerinden Kültür - Sosyal İşler Bakanlığı'na 26 görevli gönderdi. Gönderilen personel, Gönüllü Sosyal Hizmet Ekibi'nin 1.450 üyesi, köy muhtarları ve yerleşim grubu liderleri için sosyal yardım ve emeklilik politikalarının uygulanması, Bilgi Sistemi'nin kullanımı, sosyal koruma veritabanı, çocuk koruma, bakım ve eğitim, yönetimdeki zorlukların giderilmesi ve sağlık sektöründeki devlet yönetimi konusunda tavsiyelerde bulunulması konularında 20 doğrudan ve çevrimiçi eğitim kursu düzenlemek için yerel yetkililerle koordinasyon sağladı.

Gia Lai, insan kaynaklarındaki dengesizliği gidermek için birçok önemli çözüm hayata geçirdi. Özellikle eyalet, Maliye, İnşaat, Sanayi ve Ticaret, Tarım ve Çevre, Adalet, İçişleri, Bilim ve Teknoloji, Eğitim ve Öğretim, Sağlık, Kültür, Spor ve Turizm, Etnik Köken ve Din alanlarında belediyelerde ve mahallelerde 1 ila 2 haftalık sürelerle görev yapacak memur ve kamu çalışanlarını güçlendirmek için 11 çalışma grubu kurdu. Şimdiye kadar, bakanlıklar, şubeler ve sektörler, acil sorunların giderilmesi ve çözümlenmesine destek olmak için yüzlerce ziyaret gerçekleştirerek memur ve kamu çalışanlarını çoğu belediyeye gönderdi.

Gia Lai eyaleti, uzman ve profesyonel memurların bulunmadığı belediyelerde 3 ila 6 ay süreyle memur ve kamu çalışanlarını (arazi, finans-muhasebe, inşaat alanlarında) çalıştırmaktadır; aynı zamanda, kadrolu memurları belediye ve mahallelerde çalışmak üzere göndermektedir. Eyalet, belediye ve mahallelerin, yerinde personel bulunmadığı durumlarda memurluk görevlerini yerine getirmek için iş sözleşmeleri imzalamalarına izin vermektedir. Yerel yönetimlerin, "doğru kişiyi - doğru işi - doğru uzmanlığı" sağlamak için iş pozisyonlarını dikkatlice gözden geçirmeleri, görevleri yeniden atamaları ve belediye ve mahalleler içinde ve arasında personeli seferber etmeleri gerekmektedir.

Dak Lak ili İçişleri Bakanlığı, 34 komün ve mahallenin Halk Komitelerinde saha araştırmaları yapmak ve rehberlik sağlamak üzere iki çalışma grubu oluşturdu. Bu sayede, görevlerin yerine getirilmesinde soruları hızlı bir şekilde yanıtlamak; politika düzenlemelerini bilgilendirmek ve yönlendirmek ve aynı zamanda ildeki komün ve mahallelerin görevlerinin etkili bir şekilde uygulanmasına rehberlik etmek. Özellikle, kadroların, memurların ve kamu çalışanlarının kapasite ve iş pozisyonlarına uygun olarak gözden geçirilmesi, birleştirilmesi, düzenlenmesi ve atanmasını organize etmek; yeniden yapılanmadan etkilenenler için rejim ve politikaları doğru, eksiksiz ve hızlı bir şekilde uygulamak; idari prosedür yerleşim sonuçlarının yönetmeliklere uygun olarak gözden geçirilmesini, standartlaştırılmasını ve dijitalleştirilmesini tamamlamak ve verilerin 2025 yılında sisteme %100 kaydedilmesini ve senkronize edilmesini sağlamak.

Yorum (0)