Ulusal hedef programların uygulanmasına yönelik belirli mekanizmaların ve politikaların açıklığa kavuşturulması

İl Ulusal Meclisi Heyeti Başkan Yardımcısı Delege Lo Thi Luyen, 16 Ocak sabahı grup tartışma oturumunda konuştu.

Konuşmaya katılan Ulusal Meclis Milletvekilleri İl Heyeti Başkan Yardımcısı Lo Thi Luyen, taslağın yerel yönetimlerin ve Ulusal Meclis Milletvekillerinin talebi üzerine uygulamaya dayalı 8 spesifik mekanizma ve politika önerdiğini belirtti. Önerilen mekanizma ve politikalar, dezavantajlı bölgelerdeki insanların yaşamlarını iyileştirmek ve geliştirmek amacıyla, programların ilerlemesini hızlandırmak ve etkinliğini artırmak amacıyla uygulama sürecindeki zorlukları ve engelleri ortadan kaldırmayı amaçlıyor.

Yetkiye ilişkin yönetmeliklerde değişiklik yapılmasına ilişkin teklif

Taslak karar, İl Halk Meclisi'nin, her ulusal hedef programının düzenli harcamaları için yıllık merkezi bütçeyi, bileşen projelere ayrıntılı olarak tahsis etmesine karar verdiğini öngörmektedir. Gerektiğinde, İl Halk Meclisi, her bileşen projeye ayrıntılı olarak tahsis etmek üzere kararı İlçe Halk Meclisi'ne devretmeye karar verebilir.

Delege Lo Thi Luyen, hangi durumlarda gerekli, ne zaman gerekli ve ne zaman gerekli olmadığını sordu. "Her bir bileşen projesine ilişkin ayrıntıların tahsisi kararının ilçe Halk Konseyi'ne devredilmesi öneriliyor çünkü bileşen projelerinde sık sık ayarlamalar yapılıyor ve İl Halk Konseyi'nin toplanmasını beklemek, uygulama ve ödeme sürecini etkileyecektir." - İl Ulusal Meclisi Delegasyonu Başkan Yardımcısı görüşünü dile getirdi.

Üretim geliştirme projelerinin seçimine ilişkin usul, esas, kriterler ve örnek belgeler konusunda taslak karar, il Halk Komiteleri tarafından karara bağlanmaktadır. Delegeler, yerel yönetimlerin yerel yönetmeliklerin ademi merkeziyetçilik ilkesine göre çıkarılmasını hızla tamamlamalarını kolaylaştırmak veya üretim geliştirme destek faaliyetlerinin uygulanması için yasal zemini sağlamak ve programlar için kariyer sermayesinin dağıtımını hızlandırmak amacıyla ortaya çıkan yönetmeliklerde değişiklik ve eklemeler yapmak için bu hükmün gerekli olduğuna inanmaktadır.

Taslak karara göre, İl Halk Konseyi, Ulusal Hedef Programları kapsamındaki üretim geliştirme projelerinin seçilmesine ilişkin usul, kriter ve örnek belgeler hakkında yönetmelik çıkarmışsa, İl Halk Komitesi yönetmelikte değişiklik ve eklemeler yapma kararı alabilir ve en yakın oturumda aynı düzeydeki Halk Konseyi'ne rapor verebilir. Delege Lo Thi Luyen, "İl Halk Komitesi tarafından yeni yönetmeliklerin çıkarılması, İl Halk Konseyi kararında değişiklik yapma kararı çıkarmaktan daha kolay ve hızlı olacaktır. Bu eşi benzeri görülmemiş bir durumdur ve uygulama sürecinde karışıklığa yol açacaktır," dedi.

Ulusal hedef programlarının uygulanmasının yönetimi ve örgütlenmesinde ilçe düzeyinde ademi merkeziyetçi pilot mekanizma ile ilgili olarak, taslak karar 02 seçenek önermektedir: (1) Pilot uygulama, 2026-2030 döneminde bölgedeki ilçe düzeyindeki birimlerin en fazla %50'si ile uygulanacaktır; (2) Pilot uygulama, 2024-2025 döneminde 01 ilçe düzeyindeki birim ile uygulanacaktır. Buna göre, ilçe düzeyindeki Halk Konseyi, orta vadeli kamu yatırım planında, yıllık kamu yatırım planında ve yetkili makamlarca belirlenen yıllık devlet bütçe tahminlerinde ulusal hedef programlar arasında kamu yatırım sermayesi ve düzenli giderlerin tahsis planını ayarlamaya; yatırım harcamaları ile artık destek almaya uygun olmayan bileşen projelerin düzenli giderleri arasındaki bütçe sermaye kaynaklarının yapısını, 2021-2025 döneminde ulusal hedef programları kapsamındaki diğer bileşen projelerin uygulanmasına sermayeyi odaklamak için ayarlamaya yetkilidir.

Dien Bien ili Milli Meclis Heyeti Başkan Yardımcısı, 2024-2025 döneminde 01 ilçede pilot uygulama yapılarak 2. seçeneğin seçilmesini, Milli Meclis'in 100/2023/QH15 ve 108/2023/QH15 sayılı Kararlarındaki gerekliliklerin somutlaştırılmasını ve 2026-2030 döneminde ulusal hedef programlarının ilan edilmesi ve uygulanması için bir temel oluşturulmasını önerdi.

Belirli politikaların içeriğinin açıklığa kavuşturulması

Taslak karar, devlet yönetim kurumunun üretim geliştirme projesi sahibine, üretim geliştirme faaliyetleri için mal satın alma yetkisi verilmesini şart koşuyor. Temsilci Lo Thi Luyen, böyle bir hükmün uygun olduğunu ve proje sahiplerinin hem bütçe desteği hem de proje sahibi sermayesi olan durumlarda proje sahiplerinin katılımını teşvik ettiğini belirtti. Ancak, taslak karara göre üretim geliştirme projesi sahibine üretim geliştirme faaliyetleri için mal satın alma yetkisi verilmesi, devlet yönetim kurumunun üretim geliştirme projesi sahibine atandığı durumu açıklığa kavuşturmalıdır.

55/2023/TT-BTC Genelgesi'ne göre iki durum söz konusudur: (1) Tedarik destek faaliyetlerini yürüten birim, ihale kanunu hükümlerine uygun olarak ihaleyi yürütür; (2) Proje sahibini tedariki kendisi yapmakla görevlendirir. Ancak, 55/2023/TT-BTC Genelgesi, yukarıdaki iki durumun uygulanması için kriterler öngörmemektedir. "Proje sahiplerinin kendi kendine satın alma yetkisine atanması için kriterlerin belirtilmesi önerilir; yani, proje sahibinin önerisi (başvurusu) temelinde, devlet yönetim ajansı, projeyi onaylayan kararda, üretim geliştirme proje sahibini üretim geliştirme faaliyetleri için kendi kendine mal satın almaya atamaya karar verir ve üretim geliştirme destek projesini onaylayan karara dayanarak, üretim geliştirme destek proje yönetim ajansı, mal satın alması için devlet bütçesinden üretim geliştirme proje sahibine destek parası öder. Böyle bir düzenleme, ajansların uygulamayı kolaylaştırmak için organize etmelerine bir temel oluşturacaktır." - Temsilci Lo Thi Luyen önerdi.

Bitki ve hayvan ırklarının satın alınmasına ilişkin olarak, 38/2023/ND-CP sayılı Kararnamede "proje uygulama alanında halk tarafından doğrudan üretilen bitki ve hayvan ırkları ile diğer mal ve hizmetlerin kullanımına öncelik verilmesi..." hükmü yer almasına rağmen, ırk standartları ve piyasa fiyatının belirlenmesindeki sorunlar nedeniyle yerel yönetimler bu düzenlemeyi uygulayamamıştır.

Hayvancılık Dairesi, hayvan ırklarının standartlarının Hayvancılık Kanunu ve ilgili belgelerin gerekliliklerini karşılamasını talep eden bir belgeye sahiptir. Dezavantajlı bölgelerdeki insanlar, çoğunlukla yerli ırklarla küçük ölçekli hayvancılık yapmakta ve Hayvancılık Kanunu'nda öngörülen koşulları (soyağacı belgesine sahip olmak, ileri ırk olarak sertifikalandırılmış olmak, ahır standartlarına, yem standartlarına göre yetiştirilmiş olmak vb.) karşılayamamaktadır.

Dien Bien'de tedarik edebilecek nitelikte bir birim olmadığından, diğer bölgelerden gelen birimlerle sözleşme yapmak zorunda kalıyorlar. Bu da hayvan ırklarının fiyatının, insanların yerel olarak sattığı (normal olarak yetiştirilen) ırklara göre 2-3 kat daha yüksek olmasına yol açıyor. Çünkü nakliye masraflarını ve standartlara göre yetiştirme masraflarını üstlenmek zorundalar. Uzun mesafeli nakliye ve iklime uyum sağlayamama nedeniyle hayvanlar hastalanıyor. Basın, hayvanların yüksek fiyatını, hasta hayvanları, destek alan insanların aynı fikirde olmamasını yansıtıyor... Bu da çelişkili görüşlere, olumsuz kamuoyu görüşüne ve yönetim kurumlarının endişelerine yol açıyor. İnsanlar, boy, kilo, bel çevresi, boyun çevresi, deri rengi, kürk rengi... açısından hayvan yetiştirme konusunda yerel bilgi, duyu ve deneyime dayanarak seçilen ve iklim koşullarına uygun, iyi büyüyüp gelişebilecekleri yerel ırkları satın almak istiyor.

“Taslak karara aşağıdaki içeriğin eklenmesini öneriyorum: Projenin uygulama alanında halk tarafından doğrudan üretilen bitki ve hayvan çeşitlerinin satın alınması durumunda, bu bitki ve hayvan çeşitlerinin yalnızca il düzeyinde çıkarılan ve komün düzeyindeki Halk Komitesi tarafından onaylanan teknik ekonomik normlara göre standartları karşılaması yeterlidir” - Delege Lo Thi Luyen görüşünü dile getirdi.

Bitki ve hayvan ırklarının değerlemesiyle ilgili olarak taslak kararda, "Piyasa fiyatından ödeme yapılması durumunda, malların piyasa fiyatını belirlemek, aynı düzeydeki mali kurum veya belediye düzeyindeki Halk Komitesi'nin sorumluluğundadır" hükmü yer alıyor. Delegeler, uygulamaya esas olmak üzere, bölgedeki hayvan ırklarının değerlemesi ve değerlendirilmesi için bir ekip kurulması yönünde ilçe düzeyinde görevlendirme yapılmasını önerdiler.

"Yerel yönetimlerin yerli ırkların kullanımına öncelik verebilmeleri için yetiştirme standartları ve fiyat belirleme konusunda özel düzenlemeler olmalı" - İl Genel Meclisi Heyet Başkan Yardımcısı.

Kaynak