AB'nin Rus enerjisine yönelik yaptırımları gerçekten 'yavaş ve istikrarlı' mı? Rus ekonomisi, Avrupa'nın bir numaralı ekonomisi olma yolunda ilerliyor.

Tüm üye ülkeleri "memnun etmenin" zorluğu, uzun müzakerelere ve AB'nin Rus enerjisine yönelik yaptırımlarının "zayıflamasına" yol açtı.

AB'nin Rusya'ya yönelik enerji yaptırımlarını uygulama süreci yavaş ilerliyor. (Kaynak: RIA Novosti)

UK in a Changing Europe dergisinde yakın zamanda yayınlanan bir makalede, Hertfordshire Üniversitesi (İngiltere) siyaset ve uluslararası ilişkiler kıdemli öğretim görevlisi Dr. Francesca Batzella, Avrupa Birliği'nin (AB) Rusya'ya yönelik enerji yaptırımlarının gelişimini analiz etti.

Uzman, AB'nin rolünü "yavaş ama emin adımlarla" genişlettiğini ancak yaptırım uygulama kabiliyetinin üye ülkelerin enerji politikasındaki çok sayıda öncelik nedeniyle sınırlı kaldığını vurguladı.

Derin bölünmeler

Ukrayna'daki çatışmadan önce (Şubat 2022), AB Rus fosil yakıtlarına büyük ölçüde bağımlıydı. 2020 yılında, AB doğal gazının %46,1'ini Rusya'dan ithal etti. Ancak, bağımlılık düzeyi AB genelinde farklılık gösterdi; Litvanya, Slovakya ve Macaristan gibi bazı ülkeler diğerlerinden daha bağımlıydı.

Ancak AB'nin Rusya'ya önemli ve eşi benzeri görülmemiş enerji yaptırımları uygulama olasılığı da var.

Ancak Moskova'nın enerji yaptırımlarının uygulanması yavaş ilerledi; kömür, petrol ve son olarak sıvılaştırılmış doğal gaz (LNG) üzerindeki kısıtlamalar nedeniyle üye devletler arasındaki anlaşmazlıklar, uzun müzakerelere ve tedbirlerin sık sık "sulandırılmasına" yol açtı.

Son iki yıla baktığımızda, AB'nin Rusya'ya uyguladığı enerji yaptırımlarının arttığı herkes tarafından açıkça görülüyordu; görüşmeler, üye ülkeler arasında enerji politikası konusunda ayrışmaları ortaya koyuyordu.

Çatışmanın ardından tartışmalar, Rusya'ya en başta yaptırım uygulanmasının gerekip gerekmediğine odaklandı. Avusturya, Macaristan ve İtalya gibi ülkeler daha sınırlı yaptırımlardan yana tavır alırken, Baltık ve Orta Doğu Avrupa ülkeleri sert ve acil önlemlerden yana tavır aldı.

Hangi enerji kaynaklarının hedefleneceği konusunda bir başka görüş ayrılığı ortaya çıktı. Fransa gibi bazı ülkeler fosil yakıt ithalatına yaptırım uygulamayı düşünürken, Avusturya, Almanya, İtalya, Slovakya ve Rus enerjisine bağımlı ülkeler gibi diğerleri petrol ve kömür ithalatına yaptırım uygulanmasına karşı çıkıyor.

Beşinci yaptırım paketinde (8 Nisan 2022) nihayet önemli enerji kısıtlamaları kabul edildi ve Rusya'dan gelen veya Rusya'dan ihraç edilen kömür ve diğer katı fosil yakıtların AB'ye satın alınması, ithal edilmesi veya taşınması yasaklandı. Müzakereler sırasında, Moskova kömürüne daha az bağımlı ülkeler derhal yasak getirilmesini talep ederken, daha bağımlı olanlar daha uzun bir geçiş süreci talep etti.

Bazı AB liderleri bu aşamada petrol ve doğalgaza yaptırım uygulanması çağrısında bulunurken, Avrupa Komisyonu Başkanı von der Leyen ve Avrupa Konseyi Başkanı Charles Michel, fosil yakıtlara yönelik daha fazla önlemin "er ya da geç" gerekli olacağını savunuyor.

Ancak üye ülkeler arasında hala bir bölünme var. Macaristan, Almanya ve Avusturya gibi Rus fosil yakıtlarına daha bağımlı olanlar buna kesin bir şekilde karşı çıkarken, Fransa, İtalya, Polonya ve Baltık ülkeleri daha fazla yaptırım uygulanması için baskı yapıyor.

Yoğun müzakereler devam etti ve altıncı pakette (3 Haziran 2022) kısmi bir petrol ambargosu içeren enerji yaptırımları konusunda anlaşmaya varıldı. Acil petrol ambargosu talep eden ülkeler ile karşı çıkan ülkeler arasında bir kez daha ayrım çizgisi oluştu. Bu kez, ek faktörler ortaya çıktı.

Slovakya ve Çek Cumhuriyeti gibi denize kıyısı olmayan ülkeler, boru hatlarıyla taşınan Rus petrolüne bağımlı olmaları ve alternatif kaynaklara erişimlerinin olmaması nedeniyle endişelerini dile getirdiler. Yunanistan, Kıbrıs ve Malta ise, Rus petrolünü taşıyan AB hizmetlerinin yasaklanmasının ticari çıkarlarına zarar vereceğinden endişe duyuyor.

Bu endişeleri gidermek için Avrupa Komisyonu, Macaristan, Slovakya ve Çek Cumhuriyeti'ne enerji tedarikindeki değişime hazırlanmaları ve petrol altyapılarını iyileştirmelerine yardımcı olmak için daha fazla zaman tanıyan bir "uyum önerisi" sundu.

Petrol ve petrol ürünlerini kapsayan kısmi bir ambargo üzerinde anlaşmaya varıldı, ancak boru hatlarıyla taşınan ham petrol için geçici bir muafiyet sağlandı. Ayrıca, Yunanistan, Malta ve Kıbrıs'ın dile getirdiği endişeleri gidermek için bir geçiş süreci başlatıldı.

Bazı üye devletler gaz ve nükleer enerjiye yaptırım uygulanmasını talep etse de, fiyat tavanı da dahil olmak üzere ek yaptırımlar ancak sekizinci pakette (5 Ekim 2022) yürürlüğe girmiştir. Bu fiyat tavanı, Avrupalı ​​operatörlerin, petrol fiyatının önceden belirlenmiş bir fiyat tavanı içinde kalması koşuluyla, Rus petrolünü üçüncü ülkelere sevk etmesine olanak tanır.

Yunanistan, Kıbrıs ve Malta, söz konusu önlemin işletmelerini başka ülkelere bağımlı hale getirerek ekonomilerine zarar vereceği endişesini dile getirdiler. AB, nihayetinde bu endişeleri gidermek için pakette bazı tavizler vermek zorunda kaldı.

Rusya'nın Arktik bölgesindeki LNG 2 projesi. (Kaynak: TASS)

Yavaş ve sınırlı etki

Ukrayna'daki çatışmanın üzerinden iki yıl geçmesine rağmen, AB'nin Rusya'ya uyguladığı enerji yaptırımları yavaş uygulandı. Dahası, yaptırımlar sınırlıydı ve yalnızca birkaç ürünü hedef alıyordu. Yakın zamana kadar yaptırımlar, Rusya'nın stratejik emtialarından biri ve AB enerjisi için en önemli olan gazı göz ardı ediyordu.

Rusya'nın LNG yaptırımlarından bazıları ancak Haziran 2024'te 14. yaptırım paketine resmen dahil edildi. Dolayısıyla yaptırımlar, AB'de Rus LNG yakıt ikmal hizmetlerini yasaklıyordu. Diğer enerji kaynaklarına yönelik birçok önlem gibi, bu da tam bir ambargo değil.

AB, bunun yerine Rus gaz ihracatçılarının, üçüncü ülkelere giden büyük tankerler ve küçük gemiler arasında gaz transferi yapmak için birlik limanlarını kullanmasını yasakladı, ancak blok ülkelerinin yakıt satın almasını tamamen yasaklamaktan kaçındı.

Macaristan ve Almanya müzakerelerde azınlıkta kalırken, Berlin, AB şirketlerinin üçüncü ülkelerdeki yan kuruluşlarının malları Rusya'ya yeniden ihraç etmesini yasaklayacak olan sözde "Rusya'dan muaf madde"ye karşı çıkıyor.

Yavaş ve kademeli olarak ilerleyen müzakereler, AB'nin yaptırım uygulama konusunda giderek daha yetenekli bir aktör olarak ortaya çıktığını gösteriyor. Üye devletler arasındaki iç kısıtlamalar nedeniyle "yavaş" ve Ukrayna'daki çatışmanın patlak vermesinden bu yana kabul edilen 14 yaptırım paketiyle "kesin".

AB, Rusya'ya karşı, ülkenin enerji sektörünü hedef alan tedbirler de dahil olmak üzere 14 yaptırım paketi uyguladı. Ancak yaptırım paketlerinin istenen etkiyi yaratmadığı belirtiliyor.

Dünya Bankası'nın (WB) geçen Temmuz ayında yayınladığı verilere göre, Rusya satın alma gücü paritesi (SAGP) açısından dünyanın dördüncü büyük ekonomisi haline geldi. Daha önce, Devlet Başkanı Vladimir Putin, Rus ekonomisinin büyüdüğünü ve Avrupa'nın en büyük ekonomisi haline geldiğini açıklamıştı. Uluslararası Para Fonu (IMF) da Nisan ayında, Rus ekonomisinin 2024 yılında tüm gelişmiş ekonomilerden daha hızlı büyüyeceğini öngörmüştü.

Dünya Bankası, Rusya'nın GSYİH'sinin %3,2 oranında büyüyeceğini ve ABD, İngiltere, Almanya ve Fransa'nın beklenen büyüme oranlarını aşacağını tahmin ediyor. Batı'dan gelen eşi benzeri görülmemiş ölçekte 14 yaptırım paketine rağmen, Rus ekonomisi hâlâ gücünü gösteriyor.

Analistlere göre, ambargo ve fiyat sınırlaması politikası, Rus enerjisinin akışının yönünü Batı'dan Doğu'ya doğru değiştirmesine neden oldu. Rusya'nın bu yılın ilk yarısındaki petrol ve doğalgaz geliri, geçen yılın aynı dönemine göre %40'tan fazla artarak 65 milyar ABD dolarını aştı.

Açıkça görülüyor ki, AB'nin Rusya'ya yaptırım uygulama kabiliyeti, üye devletler arasında yaygın olan çok sayıda enerji politikası önceliği tarafından ciddi şekilde engelleniyor; bu da uzun ve gergin müzakerelere ve yetersiz yaptırımlara yol açıyor.

Kaynak: https://baoquocte.vn/european-central-development-leash-on-russia-energy-is-truly-cham-ma-chac-nen-kinh-te-xu-bach-duong-tren-da-chiem-vi-tri-so-1-chau-au-283521.html