Enerji Kararnamesi 2026-2030 Taslağı Hakkında Bazı Yorumlar

2026-2030 döneminde ulusal enerji gelişimine yönelik mekanizma ve politika hakkında Ulusal Meclis Karar Taslağı (Karar Taslağı) hakkında salonda yapılan tartışmaya katılan delege Nguyen Thi Le Thuy - Ulusal Meclis Bilim , Teknoloji ve Çevre Komitesi eski Başkan Yardımcısı, Vinh Long eyaletinin Ulusal Meclis delegesi - Kararın çıkarılmasının gerekliliği konusunda hemfikir oldu.

Delege Nguyen Thi Le Thuy, 8 Aralık öğleden sonra salonda bir konuşma yaptı.

Taslak Kararın tamamlanması amacıyla delegeler aşağıdaki gibi birçok önemli yorumda bulundular:

Öncelikle, özel sektöre "açık" olmayan politikaya gelince: Delegeler, sosyalleşmenin ve özel yatırım çekmenin son derece önemli ve acil olduğuna inanıyorlar; zira Hükümet'in 2026-2030 döneminde ulusal enerji gelişimine yönelik mekanizmalar ve politikalar hakkında Ulusal Meclis Kararı'nın yayımlanması üzerine 3 Aralık 2025 tarihli ve 1144/TTr-CP sayılı Belgesi'ne göre, önümüzdeki 5 yıl içinde toplam enerji kapasitesinin 190.000 ila 254.000 MW'a (mevcut kapasitenin 2,5 ila 3 katı) ulaşması ve bunun 18-20 milyar VND'ye kadar sermaye gerektirmesi gerekiyor. Ancak delegeler, taslak Karar'daki politikaların enerji gelişiminde özel yatırımı teşvik etmeye ve desteklemeye gerçekten açık olmadığını belirttiler. Bu Kararın hazırlanmasının hukuki dayanağı, Politbüro'nun 20 Ağustos 2025 tarihli ve 70-NQ/TW sayılı, 2030 yılına kadar ulusal enerji güvenliğinin sağlanması ve 2045 vizyonunun yer alması hakkındaki Kararı olmakla birlikte, birçok içeriği Politbüro'nun diğer Kararları ile, örneğin Politbüro'nun 4 Mayıs 2025 tarihli ve 68-NQ/TW sayılı özel ekonomik kalkınma hakkındaki Kararı ile pek örtüşmemektedir.

İkincisi, kamu iktisadi teşebbüslerine odaklanan özel teşvikler hakkında: Delegeler, elektrik şebekesi işletmeciliği ve açık deniz rüzgar enerjisi yatırım projeleri de dahil olmak üzere, elektrik projelerinin gelişimini teşvik etmeye yönelik politikaların neredeyse yalnızca kamu iktisadi teşebbüslerini ve kamu iktisadi teşebbüslerinin iştiraklerini kolaylaştırmaya odaklandığını söyledi.

Devlet iktisadi teşebbüslerine yönelik teşvikler arasında planlamanın atlanması, arazi kullanım haklarının ihaleye çıkarılmaması, yatırımcıları seçmek için teklif verme zorunluluğunun olmaması ve katılımlarını kolaylaştırmak için kriterlerin düşürülmesi yer almaktadır; bunlar arasında elektrik geliştirme planlamasının esnek bir şekilde ayarlanmasına ilişkin ilke ve esaslara ilişkin düzenlemeler, İl Planlamasındaki elektrik şebekesi geliştirme planı (Madde 4), Elektrik projelerinin inşasına yatırım (Madde 6) ve Elektrik sisteminin ve elektrik piyasasının işletilmesine hizmet eden altyapının inşasına yatırım (Madde 7) yer almaktadır. Hükümetin açıklayıcı raporu, özel teşebbüsler için açık deniz rüzgar enerjisi projesi yatırım politikalarının genişletilmesini kabul etmekle birlikte, özel teşebbüslerin kamu iktisadi teşebbüsleriyle benzer düzenlemelerden yararlanıp yararlanmadığı açıklığa kavuşturulmamıştır.

Küçük ölçekli nükleer enerji geliştirme politikasına ilişkin olarak (Madde 10): Elektrik Kanunu'na kıyasla özel sektör katılımında bir genişleme olsa da, bu, belirli bir politika çerçevesi olmaksızın, yalnızca genel bir teşvik sloganı şeklindedir. Delegeler, özellikle taslak Kararname'nin yalnızca 5 yıllık bir süresi olması nedeniyle, uygulamanın zor olduğunu belirtirken, Hükümet bunun yeni bir konu olduğunu, araştırma aşamasında olduğunu ve yatırımcıların teklif vermesini beklediğini açıkladı.

Üçüncüsü, elektrik satın alma anlaşmalarının (PPA) müzakerelerindeki darboğazla ilgili olarak: Delegeler, elektrik satın alma anlaşmalarının (PPA) müzakerelerindeki engellerden de endişe duyuyorlar. Nitekim, uzun süren PPA müzakereleri, işletmelerin proje ihalelerine katılımını engelleyen engellerden biri.

Taslak Karar'ın 9. maddesinin 1. fıkrasına göre, "Termik santral projeleri ve açık deniz rüzgar santrali projeleri hariç olmak üzere, yatırımcı seçmek için ihaleye çıkılacak elektrik işletmesi yatırım projesinin kazanan elektrik fiyatı, elektrik alım sözleşmesi fiyatı olacak ve ihale yılındaki fiyat çerçevesinden yüksek olmayacaktır. Elektrik alıcısı, kazanan yatırımcı ile yürürlükteki mevzuat hükümlerine uygun olarak elektrik alım sözleşmesini müzakere etmek ve sonuçlandırmakla yükümlüdür."

Bu düzenlemeye göre, yatırımcılar ihaleye katılırken, ihale yılında öngörülen devlet fiyat çerçevesini ve sözleşme konusu elektrik üretimini temel alarak yatırım verimliliğini hesaplamalı ve teklif fiyatının hem rekabetçi hem de etkili olmasını sağlamalıdır. Ancak, yatırımcılar ihaleyi teklif fiyatına göre kazandıktan sonra, sözleşmeyi imzalamadan önce elektrik alıcısıyla fiyat ve asgari elektrik üretimi konusunda müzakereye devam etmelidir. Bu düzenleme, 21. Maddenin 3. Fıkrası, elektrik alım satım sözleşmesinin imzalanmadan imzalanması için belirlenen sürenin aşılması halinde yatırım projesinin sözleşmesinin feshedileceğini hükme bağladığında daha da riskli hale gelmektedir. Delegeler, böyle bir düzenlemenin yatırımcıları pasif konuma düşüreceğini ve sözleşme müzakere sürecinde kolayca olumsuzluğa yol açacağını belirtmişlerdir. Mevcut düzenleme bir çığır açmamakta ve elektrik alım satım sözleşmesinin müzakere edilmesi ve imzalanması için gereken süreyi kısaltmaya yardımcı olmamaktadır, ancak 70-NQ/TW sayılı Karar bu sorunu değerlendirmiş ve çözülmesini talep etmiştir.

Dördüncüsü, Kararname ile Elektrik Kanunu arasında hukuki uyuşmazlık riski: Uygulama hükümlerine ilişkin olarak (Madde 24): Taslak Kararname'nin 24. maddesinin 6. fıkrasında, "Bu Kararname ile diğer kanunlar veya TBMM kararları arasında aynı konuda farklı hükümler bulunması halinde, bu Kararname hükümleri uygulanır. Diğer yasal belgelerde bu Kararname'den daha avantajlı veya daha elverişli mekanizmalar ve politikalar hakkında hükümler bulunması halinde, teşvik alan kuruluşlar en avantajlı teşvik seviyesini uygulama imkânına sahip olur" hükmü yer almakta ve bu Kararname ile diğer kanunlar veya TBMM kararları arasında farklılık olması halinde, bu Kararname hükümlerinin uygulanacağı hükme bağlanmaktadır. Delege, Elektrik Kanunu'nun da benzer şekilde "aynı konuda kanunlar ve TBMM kararları arasında farklılık olması halinde, Elektrik Kanunu hükümleri uygulanır" hükmünü içermesi ve Taslak Kararname'deki birçok hükmün Elektrik Kanunu'nda ayrıntılı olarak açıklanması nedeniyle konunun yeniden değerlendirilmesi gerektiğini belirtmiştir. Delege, Elektrik Kanunu ve karar tasarısında aynı şekilde düzenlenen bazı hususlara değinmek istiyor:

Elektrik Kanununun 10 uncu maddesinin 3 üncü fıkrası, elektrik dağıtım şebekesi imar planlarının ve il planlarının, içeriği de dahil olmak üzere, yapımı, değerlendirilmesi, onaylanması, ilanı, düzenlenmesi ve uygulanmasının örgütlenmesini, planlama kanunu hükümlerine ve bu Kanun hükümlerine uygun olarak; 10 uncu maddesinin 4 üncü fıkrası, planların yapımı ve düzenlenmesinin planlama kanunu hükümlerine uygun olarak ve elektrik şebekesi sisteminin güç kaynaklarıyla senkronize edilmesi, bölgelerin ve yerlerin yük geliştirme ihtiyaçlarının karşılanması zorunluluğu da dahil olmak üzere aşağıdaki şartları sağlayacak şekilde yapılmasını öngörmektedir.

Acil güç projeleri ve işleri, 14 üncü madde ve özel yönetmeliklerde, acil güç projeleri ve işleri yapımına yatırım, Elektrik Kanunu'nun 15 inci maddesinde, acil güç projeleri ve işleri hakkında karar verme yetkisi düzenlenmiş olup, Taslak Karara göre, Elektrik Kanunu'nda öngörülen acil güç projeleri ve işleri, bu Taslak Kararda öngörülen ülkenin önemli ve acil güç projeleri ve işleri türlerinden biridir, ancak sınıflandırma kriterleri Elektrik Kanunu'na göre farklı değildir, hatta açıklık ve ayrıntıdan yoksundur.

Elektrik Kanunu'nun 19. maddesinde yer alan elektrik ticareti yatırım projeleri için yatırımcı seçimine ilişkin ihalelere ilişkin düzenlemeler, elektrik fiyatlarının kazanılmasına ilişkin düzenlemeler, yatırım politikalarının onaylanması ve açık deniz rüzgar enerjisi projeleri için yatırımcı seçimine ilişkin ihalelere ilişkin düzenlemeler de dahil olmak üzere, Elektrik Kanunu'nun 28-29. maddeleri. İlgili birçok konu hem Kanun'da hem de aynı içeriğe sahip ancak farklı anlamlara gelen Taslak Karar'da düzenlenmiştir. Peki, hangi belge geçerli olacaktır?

8 Aralık öğleden sonra, Ulusal Meclis, Kuzey-Güney eksenindeki yüksek hızlı tren projesine uygulanabilecek bir dizi özel ve özel mekanizma ve politikaya ilişkin Raporu ve Kuzey-Güney eksenindeki yüksek hızlı tren projesine uygulanabilecek bir dizi özel ve özel mekanizma ve politikaya ilişkin Doğrulama Raporunu dinledikten sonra, Ulusal Meclis salonda aşağıdaki konuları ele aldı:

(1) 2026-2030 dönemi için ulusal enerji geliştirme mekanizmaları ve politikalarına ilişkin Ulusal Meclis Karar Taslağı;

(2) Özellikle Kuzey-Güney eksenindeki hızlı tren projesine ilişkin bazı özel mekanizmalar ve politikalar hakkında;

(3) Gia Binh Uluslararası Havalimanı inşaat yatırım projesine ilişkin yatırım politikası;

(4) Vinh - Thanh Thuy Otoyolu İnşaat Yatırım Projesi için yatırım politikası;

(5) Long Thanh Uluslararası Havalimanı'nın yatırım politikasına ilişkin Ulusal Meclis'in 94/2015/QH13 sayılı Kararı'nın içeriğinin düzenlenmesi;

(6) Ho Chi Minh Şehri, Da Nang Şehri ve Khanh Hoa Eyaletinde proje ve arazilerin teftiş, inceleme ve karar verme süreçlerinde karşılaşılan zorluk ve engelleri ortadan kaldıracak özel mekanizmalar ve politikalar hakkında 30 Kasım 2024 tarihli 170/2024/QH15 sayılı Ulusal Meclis Kararının değiştirilmesi ve tamamlanması.

HONG YEN (kaydedildi)

Kaynak: https://baovinhlong.com.vn/thoi-su/202512/mot-so-gop-y-ve-du-thao-nghi-quyet-nang-luong-2026-2030-a07260f/