Kamu varlıklarının yönetimi ve kullanımında karşılaşılan başlıca zorluklar

İdari birimlerin düzenlenmesi sonrasında kamu varlıklarının israf edilme riskinin önüne geçilebilmesi için kurumlardan teknolojiye, insanlardan insanlara kadar kapsamlı bir çözüm sistemine ihtiyaç duyulmaktadır.

Thanh Hoa eyaletinin Nga Son bölgesinde terk edilmiş, kullanılmayan bir ofis israfa neden oluyor. (Fotoğraf: VNA)

Son zamanlarda Vietnam, idari birim sistemini yeniden yapılandırma politikasını kararlılıkla uygulamaya koydu; bu politika, mekanizmayı basitleştirmek, devlet yönetiminin etkinliğini artırmak ve yeni bağlamda sürdürülebilir kalkınmanın gereklerine uygun, modern bir yönetişim modeli oluşturmak için kullanıldı. Bu sürecin en önemli hedefi, mekanizmayı basitleştirmek, bütçeyi korumak ve özellikle birçok zorluğun, dağınık nüfusun ve yüksek idari yönetim maliyetlerinin olduğu bölgelerde sosyoekonomik kalkınmaya ivme kazandırmaktır.

Birleşme ve konsolidasyonlar, personel sayısını azaltmaya ve odak noktalarını düzenlemeye yardımcı olmakla kalmayıp, aynı zamanda kamu görevlilerinin kadrolarını standartlaştırmayı, yerel yönetişimin kalitesini artırmayı ve kamu yatırım kaynaklarını daha yoğun ve etkili bir yöne yönlendirmeyi de amaçlamaktadır. Aynı zamanda, Devlet, yeniden yapılandırma yoluyla dijital dönüşümü teşvik etmeyi, e-devleti kurmayı ve tabanda kamu hizmetleri sunma kapasitesini geliştirmeyi beklemektedir.

Ancak birçok bölgede idari yeniden yapılanmanın uygulanması, birleşme sürecinin yalnızca bir organizasyon yapısı sorunu olmadığını, aynı zamanda kamu varlıklarının yönetimi ve kullanımında da büyük bir zorluk yarattığını göstermektedir. Birleşmeden sonra, bir dizi idari merkez, ofis, meyhane, araba ve ofis ekipmanı... yeni ölçek ve organizasyon yapısına artık uygun olmadıkları için kullanılamaz hale gelmiştir.

Birçok genel merkezin önemli lokasyonları olmasına rağmen işlevlerini dönüştürme planları yoktur; bu da büyük miktarda arazi kaynağı ve kamu varlıklarının israfına yol açma riski taşır.

Birçok merkez, önemli konumlarda olmasına rağmen işlevlerini dönüştürmeye yönelik bir planı bulunmamaktadır. Bu durum, büyük miktarda arazi ve kamu varlığının israf edilmesine yol açmaktadır. Sadece gayrimenkuller değil, birçok ulaşım aracı, özel makineler, sabit kıymetler vb. de "tasfiye edilmeyi bekliyor" durumundadır ve bu da bütçe israfına neden olmaktadır. Bu varlıkların diğer bazı birimlerde kullanılmasına yönelik talep ise hâlâ çok yüksek olmasına rağmen etkili bir koordinasyon mekanizması bulunmamaktadır.

Yerel yönetimdeki boşluklar

Kamu yönetimi açısından bakıldığında, idari yeniden yapılandırma sonrasında kamu varlıklarının israfına yol açan temel nedenlerden biri, yerel düzeyde varlıkların yönetimi, denetimi ve kullanımında mükemmelliğin eksikliğidir. Bu boşluklar yalnızca teknik ve idari nitelikte olmayıp, aynı zamanda kurumlardaki, uygulama için gerekli kurumsal kapasitedeki ve hükümet düzeyindeki hesap verebilirlikteki yetersizlikleri de yansıtmaktadır.

Belediye ve il idari birimlerinin birleştirilmesi ve ilçe düzeyinin kaldırılmasının ardından, büyük miktarda kamu varlığı, yeni teşkilat yapısına uygun olmayan bir fazlalık durumuna düştü. Ancak, bu varlıkların sınıflandırılması, değerlendirilmesi, değerlemesi ve kullanım planı katı bir şekilde düzenlenmediğinden, uygulamada pasif ve karmaşık bir durum ortaya çıktı. Birçok yerel yönetim, hangi varlıkların muhafaza edileceğini, hangilerinin tasfiye edileceğini veya başka amaçlara dönüştürüleceğini belirleyen net bir kriter setine sahip değildir. Birleşmeden sonra varlıkları kullanmaktan sorumlu kurumun belirlenmesi bile tek bir çatı altında toplanmadığından, çakışmalar yaşanmakta ve işlem süreleri uzamaktadır.

İdari birimler birleştirildikten sonra, il yönetimi ile bağlı kamu hizmeti birimleri arasındaki görev ve sorumluluklar henüz tam olarak tanımlanmamıştı. Bu durum, "sorumluluğu başkasına atma" veya varlıkların yönetilmeden ve kullanılmadan bırakılması durumunu doğurdu. Birçok bölgede, yeni kurulan hükümetin feshedilen birimlerin varlıkları üzerinde açıkça hiçbir hakkı yoktu; eski birimler ise artık bunları yönetmeye devam etmek için yasal yetkiye sahip değildi.

Sonuç olarak, varlıklar "sahipsiz" duruma düşmekte, yalnızca etkin bir şekilde kullanılmamakta, aynı zamanda potansiyel olarak kaybolma, kötüye kullanılma veya yasadışı sömürülme riskiyle karşı karşıya kalmaktadır. Özellikle varlıkların yeni birimin merkezinden farklı bir konumda bulunduğu durumlarda, kullanımla ilgili koordinasyon ve karar alma süreçleri daha karmaşık hale gelmekte, idari maliyetleri artırmakta ve işlem sürelerini uzatmaktadır.

Dijital dönüşüm çağında, kamu varlık yönetimi hâlâ veritabanı sistemleri ve bilgi teknolojisi platformlarının eksikliği nedeniyle geri kalmaktadır. Birçok yerel yönetim, hükümet düzeyleri arasında senkronize, eksiksiz ve birbirine bağlı bir kamu varlık veritabanı sistemi henüz kuramamıştır. Varlıkların güncellenmesi, sayımı ve envanteri hâlâ çoğunlukla manuel ve periyodik olarak yapıldığından, yeniden yapılandırma sonrasında düzenli izleme ve varlık dalgalanmalarına hızlı yanıt verme gerekliliklerini karşılayamamaktadır.

Ayrıca, birçok bölgede kamu varlık yönetimi görevlilerinin mesleki becerilerden yoksun olduğu ve kamu maliyesi konusunda uygun şekilde eğitilmediği, bu durumun yanlış prosedürler ve uygunsuz kullanım riskini artırdığı ve uzun vadeli hukuki ve mali sonuçlara yol açtığı da kabul edilmelidir.

Kurumları, araçları ve izleme mekanizmalarını mükemmelleştirmek

İdari yeniden yapılandırma sonrasında kamu varlıklarının israfının önüne geçmek, etkili ve ekonomik bir yönetişim modeline doğru ilerlemek, hızla senkronize ve uygulanabilir çözümlere sahip olmak yerel yönetimler için acil bir ihtiyaçtır. Her şeyden önce, idari yeniden yapılandırma sürecinden sonra ortaya çıkan tüm kamu varlıklarının gözden geçirilmesi, kataloglanması ve dijitalleştirilmesi gerekmektedir. İlden belediyeye kadar tüm yönetim kademeleri arasında senkronize olarak bağlantılı, gerçek zamanlı güncelleme ve yönetimde bağlantı olanağı sağlayan merkezi bir dijital veritabanı sistemi kurulması gerekmektedir.

Ayrıca, mevcut durum, değer, kullanım veya elden çıkarma planları dahil olmak üzere kamu varlıklarının tüm listesinin yerel yönetim bilgi portallarında yayınlanması, şeffaflığın artırılmasına ve Anavatan Cephesi , Halk Konseyleri, basın ve halkın denetime katılımı için koşulların oluşturulmasına katkıda bulunacaktır. Bu aynı zamanda, kullanılmayan kamu varlıklarının yeniden yatırımı ve dönüşümü için kamulaştırılmış kaynakların çekilmesinin de temelini oluşturmaktadır.

Birleşmelerden sonra geriye bir dizi varlığın kalması gerçeği karşısında, her bölgenin koşullarına uygun, esnek bir işlem mekanizmasının geliştirilmesi, aynı zamanda şeffaflık ve verimlilik ilkelerine uyulması gerekmektedir. Kiralama, açık artırma, devir veya dönüştürme işlemleri, uzman kuruluşların onayı ve toplumsal kuruluşların, seçilmiş kuruluşların ve halkın katılımı ve denetimiyle, açık prosedürlere göre gerçekleştirilmelidir.

Kullanım yönelimi açısından, terk edilmek veya etkisiz ticari transferler yapılmak yerine, okul, sağlık tesisi, belediye düzeyinde idari merkezler, kültür-spor-kamu hizmeti kurumlarına dönüştürülmesi gibi kamusal amaçlar için yeniden kullanım seçeneklerine öncelik verilmelidir. Artık kamu kullanımına uygun olmayan tesisler, şeffaf bir açık artırma mekanizması aracılığıyla hızla ele alınmalı, bütçeye gelir sağlanmalı ve bakım ve koruma maliyetleri en aza indirilmelidir.

Ayrıca, belirsiz ademi merkeziyetçilik, sorumluluktan kaçınma durumunun doğrudan nedeni olup, birçok varlığın terk edilmesine yol açmaktadır. Bu nedenle, kamu varlık yönetiminin ademi merkeziyetçiliğine ilişkin kurumsal sistemin, hükümet düzeyleri (il düzeyi, belediye düzeyi ve kamu hizmet birimleri) arasındaki rol, yetki ve sorumlulukların net bir şekilde tanımlanması yönünde mükemmelleştirilmesi gerekmektedir.

Kamu varlıklarının yönetimi, kullanımı ve idaresi konusunda kurum, birim ve yerel yönetimlerin yöneticilerine hesap verebilirlik sağlanması gerekmektedir. Yönetim kadrosunun ödüllendirilmesi veya disiplin altına alınması için ölçüt olarak, fazla kamu varlıklarının idaresi sonuçlarıyla bağlantılı olarak, eş zamanlı olarak periyodik denetim, izleme ve değerlendirme mekanizmalarının oluşturulması gerekmektedir.

Günümüzde kamu varlıklarının sıkı bir şekilde yönetilememesinin sebeplerinden biri, taban kadrolarının sınırlı kapasitesi, mesleki beceri eksikliği ve modern yönetim eksikliğidir. Bu nedenle, yerel yönetimlerin kamu varlık yönetimi becerileri, planlama becerileri, değerleme, ihale, sözleşme yönetimi ve varlık izlemede teknoloji kullanımı konularında eğitim programları ve uzmanlık eğitimleri düzenlemeleri gerekmektedir.

Aynı zamanda, yerel kamu bilgi sistemine bağlı kamu varlık yönetimi yazılımlarının uygulanmasının teşvik edilmesi, envanterin oluşturulması, güncellenmesi ve varlık dalgalanmalarının gerçek zamanlı olarak izlenmesine olanak sağlaması gerekmektedir. Bu yazılımlar ayrıca varlık verimliliğini değerlendirmek, varlıkların bozulması, sona ermesi veya yetersiz kullanımı konusunda uyarıda bulunmak için araçlar da entegre edebilir.

İdari birimlerin birleştirilmesinden sonra kamu varlıklarının israfı yalnızca teknik bir yönetim sorunu değil, aynı zamanda yerel düzeyde idari yeniden yapılandırma politikalarının tasarım ve uygulamasındaki tekdüzeliğin eksikliğini de kısmen yansıtmaktadır. Düzenin iyileştirilmesi, bütçe tasarrufu ve idari verimliliğin artırılması gibi hedefler Merkez ve Ulusal Meclis kararlarında açıkça belirtilmiş olsa da, kamu varlıklarıyla ilgili kurum, araç ve izleme mekanizmaları sistemi tamamlanmamış ve tekdüze bir şekilde uygulanmamıştır.

İdari birimlerin yeniden düzenlenmesinden sonra kamu varlıklarının israf edilme riskini önlemek için, kurumlardan teknolojiye ve insanlara kadar kapsamlı bir çözüm sistemine ihtiyaç vardır. Kamu varlıklarının iyi yönetimi, yalnızca yerel düzeydeki yönetim kapasitesinin bir ölçüsü değil, aynı zamanda ulusal kaynaklara saygının, halkın güveninin ve Partimiz ile Devletimizin ısrarla sürdürdüğü sürdürülebilir kalkınma hedeflerine olan inancın da bir göstergesidir.

Kamu varlık yönetiminde köklü reformlar yapılmadığı takdirde, idari düzenleme politikası kapsamlı bir etkinlik sağlayamayacak ve hatta bütçe ve kamuoyu üzerinde yeni yükler oluşturma riskiyle karşı karşıya kalacaktır. Bu nedenle, kamu varlıklarına bir kalkınma kaynağı, topluma hizmet etmek ve büyümeyi teşvik etmek için etkin bir şekilde kullanılması gereken stratejik bir varlık olarak yaklaşmak gerekmektedir.

Kurumları mükemmelleştirmek, şeffaflığı artırmak, dijital teknolojiyi uygulamak ve bağlayıcı hesap verebilirliği sağlamak, israf riskini önlemenin, idari reform politikalarını gerçek anlamda derinleştirmenin ve insanlara pratik faydalar sağlamanın kaçınılmaz yollarıdır.

VU TRUNG

Kaynak: https://nhandan.vn/thach-thuc-lon-trong-quan-ly-va-su-dung-tai-san-cong-post922123.html