Engelleri ortadan kaldırmak, sürdürülebilir yoksulluk azaltımı için ivme yaratmak

Vietnam'ın sürdürülebilir kalkınma hedeflerine doğru ilerlemesi bağlamında, 2021-2025 dönemi Sürdürülebilir Yoksulluğun Azaltılması Ulusal Hedef Programı önemli itici güçlerden biri haline gelmiş ve bugüne kadar birçok olumlu sonuç elde etmiştir. Ancak, elde edilen başarıların yanı sıra, yoksulluğun azaltılması yolculuğu hâlâ birçok zorluk ve zorlukla karşı karşıyadır.

Geçim kaynağı modeli, Quang Ngai'nin batısındaki dağlık alanlarda yaşayan birçok insanın gelirini artırmasına yardımcı oluyor.

Bazı sınırlamalar ve eksiklikler

2021-2025 dönemi için Sürdürülebilir Yoksulluğun Azaltılması Ulusal Hedef Programı'nın uygulanmasının üzerinden yaklaşık 5 yıl geçmesinin ardından, ülke genelinde kayda değer başarılar elde edilmiştir. 2025 Sosyo- Ekonomik Kalkınma Planı ve Hükümetin 2026 Sosyo-Ekonomik Kalkınma Planı'nın 2021-2025 beş yıllık döneminin uygulama sonuçlarına ilişkin Özet Rapor'a göre, çok boyutlu yoksulluk oranı 2021'deki %4,4'ten 2025'te %1,3'e düşerek belirlenen hedefi aşmıştır. Kıyı ve ada bölgelerindeki zorlu koşullardan kurtulan son derece dezavantajlı komünlerin oranı ise %30'luk hedefi aşarak %35,2'ye ulaşmıştır.

Birçok yerel yönetim, yoksulluk oranının her geçen yıl sürekli olarak azalması ve uzak ve izole komünlerin giderek daha fazla gelişmesiyle belirgin değişiklikler gerçekleştirdi. Parti komiteleri ve her düzeydeki yerel yönetimler, yoksulluğun azaltılmasını Parti ve Devletin temel ve tutarlı bir politikası, tüm siyasi sistem ve toplumun merkezi, sürekli ve uzun vadeli bir siyasi görevi olarak belirlemiş, toplumsal ilerleme ve eşitliğin gerçekleştirilmesine katkıda bulunmuş, halkın maddi ve manevi yaşamını sürekli olarak iyileştirmiş, etkili liderlik ve yönlendirmeye odaklanmıştır. Yoksulluğun azaltılması hedeflerine ulaşmak ve onları aşmak için kararlılıkla uygulama belgeleri derhal ve eksiksiz olarak yayınlanmıştır. Yoksulluğun azaltılması için seferber edilen fonlar çeşitlendirilmiş, doğru amaçlar için ve düzenlemelere uygun olarak tahsis edilmiş ve kullanılmıştır; şeffaf bir hesap verebilirlik mekanizmasıyla birlikte yetkilerin ademi merkeziyetçiliği ve devri güçlendirilmiştir; program ve projelerin uygulanmasının denetimi ve gözetimi yakından izlenmiştir; tabanda yoksulluğun azaltılması konusunda çalışan kadroların kapasitesi artırılmıştır.

Propaganda ve seferberlik sayesinde, birçok yoksul ve yoksulluk sınırındaki hane, devlet desteğine olan bağımlılıklarını kademeli olarak azaltmış, üretimi etkili bir şekilde organize etmiş, yaşamlarını kademeli olarak istikrara kavuşturmuş ve sürdürülebilir bir şekilde kendi kendine yeterek yoksulluktan kurtulmuştur. "Yoksullar İçin - Kimseyi Geride Bırakmamak" adlı taklit hareketi yaygınlaşarak yoksulların manevi ve maddi yaşamlarının iyileştirilmesine katkıda bulunmuştur.

Ancak, sürdürülebilir yoksulluk azaltma yolculuğu, özellikle dağlık illerde hâlâ birçok zorluk ve zorlukla karşı karşıyadır. Uygulama süreci, acilen çözülmesi gereken bazı eksiklikleri de ortaya koymuştur. Programın uygulanmasıyla ilgili yönetmelik ve kılavuzların sayısı çoktur ve bazı belgelerin değiştirilmesi ve tamamlanması gerekmektedir. Bu durum, tutarsız ve belirsiz içeriklere, yavaş veya senkronize olmayan yayınlara ve uygulamada sektörler ve bölgeler arasında karışıklığa, her içerik, görev ve alt projeye ilişkin ayrıntılı tahsisin araştırılması ve uygulanmasında zorluklara yol açmaktadır. Bazı politikaların uygulama süreci hâlâ birçok farklı yoruma tabidir ve politika mekanizmasının uygulanmasında daha kapsamlı bir kılavuz belge bulunmamaktadır.

Bac Ninh'de sürdürülebilir yoksulluk azaltımı, ülkedeki parlak bir noktadır. 2025 yılı sonuna kadar eyaletteki yoksulluk oranının yalnızca %0,56 civarında olması beklenmektedir. 2022, 2021-2025 dönemi için Sürdürülebilir Yoksulluğun Azaltılması Ulusal Hedef Programı'nın uygulamaya konulduğu ilk yıldır. Programın içeriği, politikaları ve faaliyetleri birçok yeni noktaya sahiptir. Merkezi Hükümet tarafından uygulamaya yönelik birçok yol gösterici belge mevcuttur ve birçok içerik, Merkezi Hükümet tarafından eyalete atanan Programın uygulanmasına yönelik mekanizmaların geliştirilmesi ve yayınlanmasını etkileyen yasal belgeleri yayınlamak üzere yerel yönetimlere atanmıştır.

Tuyen Quang'daki haneler ekonomilerini hayvancılık modeline göre geliştiriyorlar.

Alt Proje 1 ve Proje 4 "Yoksul ve Dezavantajlı Bölgelerde Mesleki Eğitimin Geliştirilmesi" projelerinin bazı bölgelerdeki ödeme oranı hâlâ düşüktür. Bunun nedenlerinden biri, Merkez Hükümeti'nin "düşük gelirli çalışanları" belirleme kriterlerini net bir şekilde tanımlamamış olmasıdır. Ayrıca, yoksul hanelerden, yoksulluğa yakın hanelerden ve yoksulluktan yeni kurtulmuş hanelerden gelen çalışanlar çoğunlukla sosyal koruma kapsamındadır, çalışma imkânları sınırlıdır ve mesleki eğitime kayıt yaptırmaları pek gerekmez. Bu nedenle mesleki eğitim kursları düzenlemek zordur; bazı (eski) ilçelerdeki Mesleki Eğitim - Sürekli Eğitim Merkezlerinin tesisleri, ekipmanları, öğretim kadrosu ve kapasitesi mesleki eğitim talebini karşılamamaktadır. Quang Ngai'de, yoksul hanelerden, yoksulluğa yakın hanelerden, yoksulluktan yeni kurtulmuş hanelerden ve düşük gelirli kişilerden gelen birçok çalışan mesleki eğitime katılmak istemediğinden, seferberlik zorlaşmakta ve mesleki eğitim kurumlarına mesleki eğitim sağlamaları için talimat vermek imkânsızdır.

Quang Tri ve Thanh Hoa'da "Sözleşmeli olarak yurtdışına giden işçilere destek" konulu Alt Proje 2, Proje 4'ün uygulama verimliliği yüksek değildir. Bunun başlıca nedeni, işçilerin dil eğitimi, oryantasyon eğitimi ve devlet kurumlarına ödemede kullanılan çıkış masrafları için fatura ve belge sağlayamamasıdır. Ayrıca, devlet bütçesinden sağlanan fonlarla sözleşmeli olarak yurtdışına giden Vietnamlı işçiler için yabancı dil eğitimi hizmetlerinin fiyatlarının belirlenmesine ilişkin bir kılavuz bulunmamaktadır. Bu durum, hizmet birimleri aracılığıyla yabancı dil eğitimi siparişi vermek için birim fiyatların belirlenmesinde zorluklara yol açmaktadır.

Gerçeklikten öneriler

Önümüzdeki dönemde yoksulluğun azaltılmasının olumlu sonuçlar vermeye devam edebilmesi için, her yerel yönetimin zorlukları ve sınırlamaları proaktif bir şekilde gözden geçirip kapsamlı bir şekilde analiz etmesi; yoksulluğun azaltılması sürecini etkileyen öznel ve nesnel nedenleri net bir şekilde belirlemesi gerekmektedir. Bu temelde, politika mekanizmalarından yatırım kaynaklarına ve yerel düzeyde uygulamaya kadar bölgesel özelliklere uygun, spesifik ve pratik çözümler ve öneriler sunması gerekmektedir. Bu çalışma, yalnızca yaklaşan yoksulluğun azaltılması yolculuğuna doğru bir yön vermeye yardımcı olmakla kalmayıp, aynı zamanda insanların yaşam kalitesini iyileştirmek ve bölgeler arasındaki kalkınma farkını azaltmak için daha sürdürülebilir bir temel oluşturulmasına da katkıda bulunmaktadır.

Lai Chau, Merkezi Hükümet'in, yerel yönetimlere yönelik ademi merkeziyetçiliği artırma yönünde ulusal hedef programların uygulanmasında politika mekanizmasını tamamlamasını ve uygulama sürecinde çakışmaları önlemek için kılavuz belgelerin en aza indirilmesini önermektedir. Kılavuz belgeler, sermaye planlarının atanmasından önce eksiksiz ve eş zamanlı olarak yayınlanmaktadır (2021-2025 döneminde Merkezi Hükümet 143'ten fazla belge yayınlamış ve yerel yönetimler 174 belge belirtmek zorunda kalmıştır); aynı zamanda, kılavuz belgelerinin yayınlanması için odak noktasını kısaltmak, her bir bakanlığı ve her bir bileşen içeriğinden sorumlu şubeyi bölmek yerine tek bir odak noktası oluşturmak için araştırma yapılması, tabanda uygulamada zorluklara neden olmaktadır. Kariyer sermayesi, 5 yıllık tahmine göre atanmalı ve Merkezi sermaye kaynakları yalnızca her Programın toplam tutarını atamakta, her bir bileşen projesinin ve harcama alanının ayrıntılarını atamamaktadır.

Yeni aşamaya doğru, Dien Bien, üretim geliştirme destek faaliyetlerinin uygulanmasında belgelerin biçimi, prosedürleri, proje, plan ve seçeneklerin seçimine ilişkin kriterlerin düzenlenmesi için il düzeyine yetki verilmemesi gibi engelleri ortadan kaldırmak için özel çözümler önerdi. Çünkü, il düzeyindeki yasal belgelerde idari prosedürlerin düzenlenmesi, yalnızca Kanun tarafından izin verildiğinde veya yerel özel nitelikteki tedbirler belirlendiğinde uygulanabilir. Öte yandan, ulusal hedef programın sermaye kaynağı merkezi bütçe kaynağıdır, bu nedenle il düzeyinde bu sermaye kaynağının kullanımına ilişkin idari prosedürler düzenlenmesi mantıksızdır ve geliştirilmesi ve uygulanması çok zaman alır. Ayrıca, değer zincirine bağlı üretimin gelişimini desteklemek için projenin uygulama sırasının, harcama içeriğinin ve belirli harcama düzeylerinin açıkça belirlenmesi gerekir, çünkü bu projenin mevcut düzenlemeleri çok karmaşıktır ve idari prosedürlere göre uygulama için bir zaman çizelgesi yoktur.

Quang Tri Eyaleti, "Geçim Kaynaklarının Çeşitlendirilmesi, Yoksulluk Azaltma Modellerinin Geliştirilmesi" başlıklı 2. Proje ile "Tarım Sektöründe Üretim Gelişiminin Desteklenmesi" başlıklı 1. Alt Proje ve 3. Proje'nin Üretim Geliştirme Destek Projesi'ne dahil edilmesini önerdi. Her iki proje de, yoksul ve yoksulluk sınırındaki hanelerin küçük ölçekli tarımsal veya tarım dışı üretim modelleri aracılığıyla geçim kaynaklarını geliştirmelerine ve gelirlerini artırmalarına destek olmayı amaçlıyor. Bu modellerin birbirinden ayrılması, uygulama sırasında kolayca çakışmalara ve tekrarlara yol açabilirken, birleştirilmesi, yerel yönetimlerde uygulamayı basitleştirmeye yardımcı oluyor.

Eyalet ayrıca Hükümet'ten, 2026-2030 dönemi için genel program çerçevesini derhal yayınlamasını, bileşen projeler, faaliyetler ve yararlanıcılar arasında tutarlılık sağlamasını ve tabanda uygulama ilerlemesini etkileyen ara dönem ayarlamalarını en aza indirmesini talep etti. Alanlardan sorumlu bakanlıklar ve sektörler, yerel yönetimlerin proaktif bir şekilde uygulama yapmasına yardımcı olmak için eş zamanlı, ayrıntılı ve pratik rehberlik belgeleri derhal yayınlamalıdır.

Lang Son'da sınır muhafızları insanlara yardım etmek için evler inşa ediyor.

Bazı yerel yönetimlerin önerileri doğrultusunda, yatırım verimliliğini artırmak, kaynak dağılımı ve programlar arasındaki içerik çakışması sorununu aşmak amacıyla, 2026-2030 dönemi için Sürdürülebilir Yoksulluğun Azaltılması Ulusal Hedef Programı'nı, Yeni Kırsal Kalkınma Ulusal Hedef Programı ile yakın entegrasyon doğrultusunda araştırın ve geliştirin. İki program arasında temel altyapıya yatırım, geçim kaynakları - istihdam - konut desteği, politika iletişimi, eğitim - sağlık - sosyal hizmetler gibi yakından ilişkili içerikleri entegre ederek, özellikle son derece zorlu bölgelerde, etnik azınlıklar ve dağlık alanlarda yaşayan insanların yaşam koşullarında ve kalkınma fırsatlarında kapsamlı değişiklikler yaratın. Entegre olmasına rağmen, bağımsız uygulama içeriğini açıkça tanımlayın ve konuların tekrarını önlemek, seviyeler ve sektörler arasında hesap verebilirliği ve koordinasyon verimliliğini artırmak için her bileşen için yönetim odak noktasını açıkça belirleyin.

Yönetmeliklerle karşılaştırıldığında, Mesleki Eğitim - Sürekli Eğitim Merkezi, 2021-2025 dönemi için 3 Ulusal Hedef Programı'nın mesleki eğitim içeriklerinden yararlanıcı değildir, bu nedenle mesleki eğitimi ve sürdürülebilir istihdamı geliştirme projesinin uygulanması, büyük kaynaklara sahip olmasına rağmen konu ve uygulama içeriği açısından sınırlı olması nedeniyle birçok zorlukla karşı karşıyadır. Bu nedenle, Lang Son eyaleti, yatırım sermayesinin kapsamını ve yararlanıcılarını Mesleki Eğitim - Sürekli Eğitim Merkezleri'ni de kapsayacak şekilde genişletmeyi; ilköğretim düzeyindeki eğitimi ve 3 aydan kısa süreli eğitimi destekleme politikalarına ilişkin yönetmeliği şu yönde değiştirmeyi ve tamamlamayı önermiştir: her kişi bir politika kapsamında yalnızca bir kez eğitim için desteklenir, bir politika kapsamında bir kez eğitim için desteklenmiş olanlara o politika kapsamında eğitim desteği verilmeye devam edilmeyecektir.

Dien Bien'de kahve hasadı

Sürdürülebilir yoksulluğun azaltılmasına giden yol hâlâ zorlu olup, azim, yaratıcılık ve kararlılık gerektirmektedir. İl ve şehirlerdeki uygulamalar, sürdürülebilir yoksulluğun azaltılmasının azim, uzun vadeli yatırım ve her bölge ve yerelin özelliklerine uygun politikalar gerektirdiğini ve tüm siyasi sistemin mutabakatını, toplumun, işletmelerin aktif katılımını ve halkın ayaklanma kararlılığını gerektirdiğini göstermektedir. Merkezi Hükümet'in yeni yoksulluk standartlarını ve yoksul ve yoksulluğa yakın hanelerin 2026-2030 dönemi standartlarına göre gözden geçirilmesinin düzenlenmesine ilişkin rehberliğini erkenden yayınlaması, yerel yönetimlerin yoksulluğu azaltmak için gerçek duruma yakın ve uygun plan ve politikaları proaktif bir şekilde gözden geçirmelerine ve geliştirmelerine yardımcı olacaktır.

MINH NGUYEN

Kaynak: https://nhandan.vn/thao-go-vuong-mac-tao-da-giam-ngheo-ben-vung-post928655.html