Başbakan, devlet bütçe tahminlerinin yönetimini yönetir.

Başbakan Pham Minh Chinh, devlet bütçe tahminlerinin yönetimine ilişkin 85/CD-TTg sayılı Resmi Bildirimi imzaladı ve yayınladı.

Gönderide, 2024 yılının ilk 8 ayında Partinin önderliğinde, Millet Meclisinin gözetiminde, tüm siyasi sistemin eşgüdümlü katılımıyla, Hükümet ve Başbakanın kararlı, yakın ve zamanında yönlendirmesiyle, bakanlıkların, şubelerin ve yerel yönetimlerin çabaları, kararlılığı, yakın koordinasyonu, proaktif ve esnek yönetimi ve ortaya çıkan sorunların zamanında ele alınmasıyla sosyo-ekonomik durumun istikrarlı bir şekilde sürdürüldüğü ve olumlu bir toparlanmanın açıkça görüldüğü, ekonominin temel dengelerinin sağlandığı, enflasyonun kontrol altına alındığı, ekonomik büyümenin teşvik edildiği, milli savunmanın, güvenliğin, toplumsal düzen ve emniyetin sağlandığı, sosyal güvenliğin ve insanların hayatının güvence altına alındığı belirtildi.

Yılın ilk sekiz ayında devlet bütçe gelirlerinin, birçok vergi, resim, harç, arazi kirası ve diğer bütçe gelirlerinin muaf tutulması, azaltılması ve artırılması yönünde politikalar uygulanması, devlet bütçe harcamalarının sıkı ve ekonomik bir şekilde yönetilmesi, devlet bütçe dengesinin sağlanması, devlet bütçe açığının, kamu borcunun, devlet borcunun ve ülkenin dış borcunun TBMM tarafından izin verilen kapsamda olması koşuluyla tahmin edilenin %78,5'ine ulaşması beklenmektedir.

Ancak, birçok işletmenin üretim ve iş durumu hâlâ zorlu, enflasyonist baskı hâlâ yüksek, doğal afetler ve seller ise karmaşık. Genel olarak, devlet bütçesi gelirleri iyi bir ilerleme kaydetmiş ve aynı döneme kıyasla artış göstermiştir, ancak özellikle arazi kullanım ücretleri olmak üzere bazı gelir kalemlerinde tahsilat ilerlemesi hala düşük seyretmektedir. Yılın ilk 8 ayında kalkınma yatırım harcamalarının ödeme ilerlemesi, planın yalnızca %40,49'una ulaşmıştır. Başbakan Aynı dönemde daha düşük tahsisli; 19 bakanlık, merkezi yönetim ve 31 yerel yönetime 2024 yılında tahsis edilen sermaye planının ayrıntılı tahsisi henüz yapılmadı.

Ayrıca, Milli Meclis denetiminin sonuçları ve Teftiş Kurulunun tespitleri doğrultusunda; Devlet Denetimi Yıllık devlet bütçesi hesaplama çalışmaları, bazı yerlerde mali disiplin ve düzenin tam olarak sağlanmadığını, hâlâ bazı bakanlık, şube, mahalli idare, kurum ve birimlerde hukuka aykırılık, usulsüzlük, vergi kaçakçılığı, bütçe ve kamu mallarının mevzuata aykırı yönetimi ve kullanımı, kayıp ve israfın yaşandığını göstermektedir.

Önümüzdeki aylarda dünya durumunun karmaşık ve öngörülemez bir şekilde gelişmeye devam etmesi ve ülkemiz ekonomisini olumsuz etkilemesi bekleniyor. Yurt içinde ise ekonomi birçok zorluk ve zorlukla karşı karşıya kalacak.

Ancak, Merkez Bankası'nın Sonuç Bildirgesi ve Ulusal Meclis ve Hükümet Kararları uyarınca 2024 bütçe tahmininin hedef ve görevlerini en üst düzeyde tamamlamak için çaba gösterme kararlılığıyla, her durumda her düzeyde Devlet bütçesinin dengesini sağlamak, düzenli Devlet bütçesi harcamalarında tasarrufu artırmak, kaynakları altyapı geliştirme, doğal afetlerin, fırtına ve sel felaketlerinin sonuçlarının önlenmesi ve üstesinden gelinmesi ve iklim değişikliğine yanıt verme konularında yatırım harcamalarını artırmaya odaklamak; mali disiplini ve disiplini sıkılaştırmak - Devlet bütçesi, Başbakan Bakanlar, Bakanlık düzeyindeki kurumların başkanları, Devlet kurumları; illerin ve merkezi olarak yönetilen şehirlerin Halk Komiteleri Başkanlarından, kurumları, birimleri ve alt düzeyleri yönlendirmeye, yönlendirmeye ve denetlemeye odaklanmalarını, sosyo-ekonomik kalkınma ve Devlet bütçesi ile ilgili belirlenen çözüm ve görevleri kararlılıkla uygulamaya devam etmelerini, gelirleri artırmaya, harcamalarda tasarrufu artırmaya ve 2024 yılının geri kalan aylarında Devlet bütçesini proaktif olarak dengelemeye çalışmalarını istedi; bu kapsamda aşağıdaki temel görev ve çözümlerin uygulanmasına odaklanın:

Bakanlıklar, kurumlar ve yerel yönetimler: 5 Ocak 2024 tarihli 01/NQ-CP, 02/NQ-CP sayılı Kararlar, 18 Haziran 2024 tarihli 93/NQ-CP sayılı Hükümet Kararları ve Hükümetin düzenli toplantılarının kararları; 21 Nisan 2024 tarihli 12/CT-TTg sayılı Direktifler, 2 Mayıs 2024 tarihli 14/CT-TTg sayılı Direktifler ve 21 Temmuz 2024 tarihli 71/CD-TTg sayılı Resmi Gönderi uyarınca idari usul reformunu teşvik etmek, yatırım ve iş ortamını iyileştirmek, ulusal rekabet gücünü artırmak, üretim, iş ve sosyo-ekonomik kalkınma için zorlukları ortadan kaldırmak amacıyla temel çözümleri ve görevleri etkili bir şekilde uygulamaya devam etmektedir.

İşletmelerin ve bireylerin karşılaştıkları zorlukları ortadan kaldırmak, enflasyonu kontrol altına almak, makroekonomik istikrarı sağlamak, büyüme ivmesini sürdürmek ve ekonominin önemli dengelerini sağlamak için mali ve parasal politika çözümlerinin ve diğer yayımlanan makroekonomik politikaların uygulanmasına odaklanılması; 2024 yılı tamamında belirlenen hedefi aşarak yaklaşık %7 seviyesinde bir GSYH büyüme oranının sağlanması, 2025 ve 2026-2030 dönemi için öncül ve ivmenin oluşturulması hedeflenmektedir.

Devlet bütçesinin tahsilat çalışmalarını kararlılıkla yürütmek, belirlenen gelir tahminini en üst düzeyde tamamlamak için çaba göstermek: Devlet bütçesinin tahsilatına ilişkin kurum, politika ve mevzuatları iyileştirmeye devam etmek, gelir yönetimine yönelik çözüm ve tedbirleri eş zamanlı olarak uygulamak, gelir kayıplarını önlemek, mevzuata uygun olarak ortaya çıkan gelirlerin doğru, eksiksiz ve zamanında tahsil edilmesini sağlamak. Konut ve arsa vergi mevzuatını incelemeye ve iyileştirmeye devam etmek; vergi tabanını genişletmek ve aşınmasını önlemek, büyüme potansiyeli olan gelir kaynaklarını kullanmak, yeni gelir tabanları oluşturmak.

Dijitali daha da teşvik etmek ve etkili bir şekilde dönüştürmek, bilgi teknolojilerini uygulamak, özellikle e-ticaret işlemlerinden ve yabancı tedarikçilerden elde edilen gelirlerin tahsilatı olmak üzere gelir yönetiminin etkinliğini ve verimliliğini artırmak, e-ticaret platformlarında bilgi veri portalları kurmak ve özellikle yiyecek ve içecek hizmetleri olmak üzere tüketicilere doğrudan mal ve hizmet sunan işletmeler ve haneler için kasa makinelerinden üretilen elektronik faturaların dağıtımını genişletmek...

Bu temelde, 2024 yılında Devlet bütçesinin, Ulusal Meclis tarafından belirlenen tahminin %10'unu aşacak şekilde toplanması ve 2025 yılında Devlet bütçesinin, 2024 yılındaki tahmini uygulamadan yaklaşık %5 daha fazla toplanması hedeflenmektedir. Bu sayede, harcama görevlerinin tahmine uygun olarak karşılanması için kaynak sağlanmakta, maaş reformu için kaynak yaratılmakta ve ortaya çıkan beklenmedik görevler yerine getirilmektedir. Ticaret dolandırıcılığı, transfer fiyatlandırması, ithalat fiyat dolandırıcılığı ve sınır ötesi kaçakçılıkla, özellikle dijital platformlardaki ticari faaliyetler ve gayrimenkul transferleriyle mücadele ve önleme güçlendirilmektedir. Üretim ve insan yaşamı için hammadde ve temel ihtiyaç maddelerinin fiyat yönetimi, vergi, harç ve fiyat istikrarına ilişkin düzenlemelerin uygulanmasının denetimi ve gözetimi güçlendirilmektedir.

Devlet bütçesi harcamalarını proaktif olarak organize etmek ve yönetmek, devlet bütçesi harcamalarını kurtarmak, disiplini ve düzeni sıkılaştırmak ve devlet bütçesinin kullanımının verimliliğini artırmak: düzenli harcamaları kapsamlı bir şekilde kurtarmak, harcama görevlerini proaktif olarak gözden geçirmek ve düzenlemek; Başbakanın 4 Ocak 2024 tarihli 01/CT-TTg sayılı Direktifi ve Hükümetin 7 Ağustos 2024 tarihli 119/NQ-CP sayılı Kararı uyarınca atanan düzenli harcama tahminlerinin %5'ini kesmek ve kurtarmak. 2025 yılı için, maaş reformu için öngörülen kaynak yaratmak amacıyla düzenli harcamalarda %10 tasarruf sağlanmasının yanı sıra, uygulama organizasyonunda bakanlıklar, kurumlar ve yerel yönetimler, harcama görevlerini gözden geçirme, yeniden yapılandırma ve düzenlemeye yönelik çözümleri eş zamanlı olarak hayata geçirecek ve 2025 bütçe tahminindeki 2024 bütçe tahminine kıyasla artan düzenli harcamaların %10'u oranında ek tasarruf sağlanması için çaba göstereceklerdir (Hükümetin 7 Ağustos 2024 tarihli 119/NQ-CP sayılı Kararı'nda öngörüldüğü gibi 2024'teki benzer harcamalar hariç tutularak), Devlet bütçe açığını azaltmak veya acil ve ortaya çıkan görevler için kaynak ayırmak, her bakanlık, kurum ve yerel yönetimin sosyal güvenlik görevlerini yerine getirmek veya kalkınma yatırım harcamalarını desteklemek için kaynak ayrılacaktır.

Bütçe harcamalarını, belirlenen bütçe tahminleri dahilinde, sıkılık, tutumluluk ve verimlilik gözetilerek, öngörülen rejimlere uygun olarak uygulamak; kaynakları, maaş reformu politikalarının, sosyal güvenlik politikalarının ve rejimlerinin uygulanmasına, açlığın ortadan kaldırılmasına ve yoksulluğun azaltılmasına odaklamak; 30 Haziran 2024 tarihine kadar bakanlıklara ve merkezi kuruluşlara tahsis edilmiş ancak henüz bütçe kullanan birimlere tahsis edilmemiş düzenli harcama tahminlerini, Hükümetin 5 Haziran 2024 tarihli ve 82/NQ-CP sayılı Kararı uyarınca kısmak (Başbakan'ın izin verdiği durumlar hariç).

Başbakan'ın 8 Ağustos 2024 tarihli 26/CT-TTg sayılı Direktifi uyarınca temel görev ve çözümlerin uygulanmasına odaklanılması, özellikle temel ulusal proje ve çalışmalar ile ulusal hedef programlarına ilişkin kamu yatırım sermayesinin uygulanması ve dağıtımının hızlandırılması; dağıtılmaya uygun olmayan veya dağıtımı yavaş olan görev ve projelerden sermayenin, mevzuata göre hızlı dağıtılabilir ve ek sermaye gerektiren görev ve projelere tamamlanması için derhal aktarılması. 2024 yılı için tahsis edilen sermaye planının %95'inden fazlasının dağıtılması ve ekonomik büyümenin teşvik edilmesine katkıda bulunulması hedeflenmektedir.

Kamu varlıklarının doğru rejim, standart ve normlara uygun olarak inşasına ve satın alınmasına yatırım yapmak, tasarruf sağlamak. Kamu varlıklarının gözden geçirilmesini ve yeniden düzenlenmesini organize etmek, artık ihtiyaç duyulmayan varlıkları mevzuata uygun olarak yönetmek; yanlış amaçlar için kullanılan veya standart ve normları aşan varlıkları kararlılıkla geri kazanmak; kamu varlıklarının israfını ve kaybını önlemek.

104/2023/QH15 sayılı ve 142/2024/QH15 sayılı Ulusal Meclis Kararı hükümlerinin ivedilikle uygulanması, 31 Aralık 2024 tarihine kadar uygun şekilde uygulanan kurum ve birimlerin özel mali ve gelir mekanizmalarının değiştirilmesi veya kaldırılmasına ilişkin olarak yetkili makamların görüşüne sunulmak ve karara bağlanmak üzere tüm yasal çerçevenin gözden geçirilmesi. Özel mali ve gelir mekanizmalarının değiştirilmesi ve kaldırılması sürecinde bakanlıklar ve merkezi kuruluşlar, kurum ve birimlerin faaliyetlerinin Devlet tarafından belirlenen genel rejime göre sürdürülmesini sağlamakla yükümlüdür.

Yerel yönetimler, Devlet bütçesini, tahsis edilen tahminlere ve gelir kapasitesine göre, yerinden yönetim ilkesine göre harcar; yerel yönetimin bütçe rezervlerini, ihtiyatlarını, fazlalarını ve yasal kaynaklarını, mevzuata göre ortaya çıkan doğal afetler, salgın hastalıklar ve diğer acil ve olağanüstü harcama görevlerinin önlenmesi, bunlarla mücadele edilmesi ve sonuçlarının giderilmesi için harcama görevlerini yerine getirmek üzere proaktif olarak kullanır. Harcama tahminlerini mevzuata göre gözden geçirir, düzenler ve ayarlar; gereksiz harcamaları proaktif olarak keser; özellikle konferans, seminer, kutlama, yurt içi iş seyahatleri, yurt dışı araştırma ve inceleme giderleri olmak üzere düzenli harcamalarda büyük tasarruf sağlar.

Yerel bütçe gelirlerinin tahmin edilenin altında kalması beklenirse, İl Halk Komitesi, yerel bütçe dengesini sağlamak için Halk Konseyi'ne aşağıdaki çözümler hakkında rapor sunmak üzere bir plan geliştirecektir: (i) yerel bütçe rezerv tahmininin %50'sini proaktif olarak tutmak; (ii) yerel bütçe gelirlerindeki azalmayı proaktif olarak telafi etmek için yerel kaynakları dengelemek (mali rezerv fonu, bütçe fazlası, vb.). Yerel kaynaklar kullanıldıktan sonra bile gelirdeki azalmanın telafisi sağlanamazsa, özellikle arazi kullanım ücreti ve piyango gelirlerinin büyük ölçüde dalgalandığı durumlarda, kalkınma yatırım harcamalarının proaktif olarak yeniden yapılandırılması gereken harcama görevlerini gözden geçirmek, kısmak ve genişletmek gerekir.

Bütçe yönetimi sürecinde, her düzeyde bütçe ödeneklerinde geçici bir sıkıntı olması halinde, Devlet Bütçe Kanunu'nun 58. maddesi ve Hükümetin 163/2016/ND-CP sayılı Kararnamesinin 36. maddesinin 1. fıkrası hükümlerine göre değerlendirilmek ve işlem yapılmak üzere derhal üstlere rapor verilmesi gerekmektedir.

Maliye Bakanlığı, büyümeyi teşvik etmek, makro ekonomiyi istikrara kavuşturmak, enflasyonu kontrol altına almak ve ekonomide önemli dengeleri sağlamak amacıyla, para politikasıyla yakın, eş zamanlı ve uyumlu bir koordinasyon içinde, makul, odaklı ve etkili bir genişletici maliye politikasının uygulanmasını sürdürmek için bakanlıklar, kurumlar ve yerel yönetimlerle başkanlık eder ve koordinasyon sağlar. Devlet bütçe açığını ve kamu borcunu izin verilen aralıkta kontrol altında tutmak.

Dijital dönüşümü ve elektronik fatura düzenlemelerini daha köklü bir şekilde hayata geçirmek, özellikle bütçe gelir ve giderlerinde dijital dönüşümün uygulanmasını teşvik etmek, devlet bütçe gelir ve gider yönetiminin etkinliğini ve verimliliğini artırmak; doğru, yeterli ve zamanında tahsilatı sağlamak, tahsilat tabanını genişletmek ve özellikle e-ticaretten kaynaklanan vergi kayıplarını önlemek, destek politikalarının uygulanmasından kaynaklanan gelir kaybını telafi etmek. Doğal afet ve salgın hastalıkların önlenmesi ve kontrolü, maaş ödemeleri, sosyal güvenlik politikaları ve ortaya çıkan önemli ve acil siyasi görevler için harcamalarda yedek fon sağlamak üzere bütçeyi yönetmek.

TBMM Daimi Komisyonu'nun görüşlerini de alarak, 15 Eylül 2024 tarihinden önce Hükümete sunmak üzere, varlık ve ekipman satın alımı, yatırım yapılan inşaat projelerinde yeni inşaat kalemlerinin yenilenmesi, yükseltilmesi, genişletilmesi ve inşasına ilişkin düzenli devlet bütçe harcamalarının tahminlerinin hazırlanması, yönetimi ve kullanımını düzenleyen Taslak Kararname'yi hazırlamak ve sunmak, 2024 yılı için kalan düzenli harcama tahminlerinin tahsisi için yetkili makamlara sunulmasına temel oluşturmak.

Bakanlıklar, merkezi ve yerel kuruluşların düzenli harcama tahminlerinin %5 oranında azaltılması ve tasarruf edilmesinin, Hükümetin 7 Ağustos 2024 tarihli ve 119/NQ-CP sayılı Kararı uyarınca değerlendirilmek ve karara bağlanmak üzere Hükümete ve yetkili makamlara raporlanması.

Planlama ve Yatırım Bakanlığı, kamu yatırımlarına ilişkin yasal düzenlemeleri, kurumsal zorluk ve engelleri ortadan kaldırmak amacıyla acilen gözden geçirmek ve yetkili makamlara raporlamak için bakanlıklar, merkezi ve yerel kuruluşlarla başkanlık ve eşgüdüm sağlar; kamu yatırım sermayesinin dağıtımını hızlandırmak için ortaya çıkan sorunların ele alınmasını teşvik eder ve derhal yönlendirir; Hükümet ve Başbakanın düzenlemeleri ve talimatları doğrultusunda bakanlıklar, merkezi ve yerel kuruluşlar arasında 2024 yılı merkezi bütçe yatırım sermaye planının ayarlanmasını yetkili makamlara derhal sunar.

Başbakan, Başbakan Yardımcısı Ho Duc Phoc'u bu Resmi Gönderi'nin etkili bir şekilde uygulanmasını yönlendirmek, teşvik etmek ve organize etmekle görevlendirdi; yetkisi dışındaki konularda Başbakan'a rapor verdi. Hükümet Ofisi, kendisine verilen görev ve sorumluluklar doğrultusunda bu Resmi Gönderi'nin uygulanmasını izleyecek ve teşvik edecektir.

Kaynak