Забезпечення соціального забезпечення та вирішення соціальних проблем у нових умовах

TCCS - Наша партія та держава завжди приділяють увагу формуванню та впровадженню соціальної політики, розглядаючи її як мету та рушійну силу сталого розвитку та соціально-політичної стабільності. 13-й Національний з'їзд партії наголосив на питанні забезпечення соціального забезпечення та добробуту, сприяння впровадженню соціального забезпечення та соціального забезпечення у поєднанні зі зміцненням управління соціальним розвитком, забезпечення соціального прогресу та рівності, забезпечення сталості в соціальній політиці, зосереджуючись на основних та найважливіших потребах людей у ​​сфері житла, транспорту, освіти, охорони здоров'я та зайнятості.

Член Політбюро та прем'єр-міністр Фам Мінь Чінь відвідав церемонію відкриття 2024-2025 навчального року в середній школі Нгуєн Дінь Чіу, Ханой. Фото: VNA.

Новий контекст та міжнародний досвід у забезпеченні соціального забезпечення та вирішенні соціальних проблем

З початку пандемії COVID-19 світова та внутрішня ситуація значно змінилася, створюючи нові можливості та виклики для соціально -економічного розвитку загалом та забезпечення соціальної безпеки й вирішення соціальних проблем зокрема.

По-перше , складні та непередбачувані зміни у світовій політичній та економічній ситуації, численні конфлікти у світі, коригування політики провідних країн... негативно впливають на економічне зростання В'єтнаму, оскільки В'єтнам має високий ступінь відкритості, що створює ризики для зайнятості, доходів працівників, а також ресурсів для забезпечення соціального забезпечення та вирішення соціальних проблем.

По-друге , зростання цифрової трансформації, застосування штучного інтелекту та розвиток науки і технологій створили нові можливості для забезпечення соціального забезпечення та вирішення соціальних проблем, водночас спричинивши нові виклики з точки зору зайнятості, доходів, цифрової нерівності та ризику економічної відсталості, що призводить до проблем соціального забезпечення.

По-третє , процес реорганізації політичної системи відповідно до Постанови Центрального виконавчого комітету № 18-NQ/TW від 25 жовтня 2017 року «Про деякі питання продовження інновацій та реорганізації політичної системи з метою її оптимізації, ефективності та результативності» та орієнтація країни на розвиток у нову епоху створюють прориви та нові імпульси для вирішення питань соціального забезпечення та соціальних питань, водночас спричиняючи короткострокові виклики у забезпеченні соціального забезпечення та вирішенні соціальних питань. З точки зору зайнятості та ринку праці, реорганізація апарату, пов’язана з оптимізацією фонду оплати праці, призведе до переміщення частини робочої сили з державного сектору до приватного, з одного боку, забезпечуючи більше трудових ресурсів для ринку, а з іншого боку, створюючи тиск на створення робочих місць для працівників, перехід працівників з державного сектору до приватного, а також спричиняючи ризик відтоку мізків з державного сектору.

По-четверте , зміна клімату має сильний вплив на В'єтнам, збільшуючи ризики для безпеки та пов'язані з ними соціальні проблеми. Водночас світові тенденції, а також політика партії та держави щодо зеленої трансформації, зеленого зростання, скорочення чистих викидів та сталого розвитку створюють виклики та можливості для вирішення соціальних проблем. Зміна клімату створює ризики для соціально-економічного розвитку, особливо для засобів до існування бідних та вразливих верств населення. Водночас процес зеленої трансформації та реагування на зміну клімату створюють нові можливості для робочих місць та розвитку. Краще довкілля покращить здоров'я та зменшить навантаження на охорону здоров'я.

По-п'яте , швидке старіння населення В'єтнаму створює проблеми для соціального забезпечення та пов'язаних з ним соціальних питань. З 2010 року природний рівень народжуваності знизився з 10,27‰ до 9,1‰ у 2022 році через зниження загального рівня народжуваності з 17,07‰ до 15,2‰ та загального рівня смертності з 6,8‰ до 6,1‰. Це створює проблеми для робочої сили, економічного зростання, а також збільшує потребу в забезпеченні соціального забезпечення людей похилого віку.

По-шосте , швидка урбанізація, індустріалізація, модернізація та економічна реструктуризація створюють проблеми для соціального забезпечення та соціальних питань. Урбанізація, індустріалізація, модернізація та економічна реструктуризація трансформували структуру праці, зайнятості та професій. В результаті покращилися доходи, умови життя, здатність забезпечувати соціальне забезпечення та вирішувати соціальні проблеми, а працівники мають можливість користуватися кращими матеріальними та духовними умовами.

Пандемія COVID-19 негативно вплинула на соціальне забезпечення, спричинивши та погіршивши багато соціальних проблем у країнах світу. Тому країни світу вжили багато заходів як для реагування на пандемію, так і для підтримки тих, хто постраждав від пандемії, особливо вразливих верств населення, а також досліджують та впроваджують інновації в систему соціального забезпечення та соціальну політику після пандемії, щоб відповідати новому контексту, краще задовольняти потреби соціального забезпечення та вирішувати соціальні проблеми. Серед них можна виділити наступне:

По-перше , коригування політики для підтримки праці та зайнятості під час та після пандемії, одночасно сприяючи процесу реструктуризації праці та професійної діяльності, адаптуючись до демографічних умов, соціально-економічних умов та нових тенденцій. Зокрема, зосереджуючись на таких основних напрямках: 1. Створення нових робочих місць шляхом політики заохочення та сприяння розвитку бізнесу в напрямку використання цифрових технологій, зелених технологій та сталого розвитку; 2. Впровадження політики підтримки навчання та переходу працівників до іншої кар'єри з метою адаптації до змін та нових вимог ринку праці в процесі цифрової трансформації та зеленої трансформації; 3. Побудова ефективної системи політики соціального забезпечення для створення мережі соціального захисту працівників у процесі переходу до іншої кар'єри; 4. Зосередження інвестиційних ресурсів на розвитку освіти та навчання, створенні навчальних програм, що адаптуються до нових вимог процесу зеленої трансформації, та застосуванні науки і технологій Четвертої промислової революції.

По-друге , пандемія COVID-19 оголила питання охоплення та доступу до системи соціального страхування, а також стійкості цієї системи. Тому під час та після пандемії багато країн скоригували систему соціального страхування в напрямку розширення охоплення, особливо пенсійного забезпечення, підвищивши рівень виплат для учасників соціального страхування. Заохочуйте працівників продовжувати працювати після виходу на пенсію. Політика соціального страхування зосереджена на розширенні доступу та охоплення соціальним страхуванням для людей; впровадженні заходів щодо створення сталого пенсійного фонду в умовах старіння населення. Інновації в методах страхових платежів, суб'єктах страхових платежів та методах управління пенсійними фондами – це заходи, що використовуються багатьма країнами для розширення охоплення соціальним страхуванням. Політику пенсійної реформи, що застосовується країнами світу, можна розділити на дві великі групи: реформи, спрямовані на забезпечення довгострокової стійкості та адекватності пенсійної системи; політика, що розширює доступ до пенсійних виплат для певних груп, завдяки новим можливостям для придбання внесків або новим пенсійним ініціативам.

По-третє , щодо соціальної допомоги країни запровадили гнучку політику, розширивши цільові групи для отримання допомоги, зосередившись на грошовій допомозі людям під час та після пандемії, щоб подолати негативний вплив пандемії на життя людей, особливо вразливих груп. Пандемія продемонструвала важливу потребу Азіатсько-Тихоокеанського регіону продовжувати будівництво більш сучасної, комплексної системи соціального захисту, здатної реагувати на потрясіння та адаптуватися до нових коливань на ринку праці.

По-четверте , щодо доступу до основних соціальних послуг, багато країн зацікавлені в покращенні доступу до медичних послуг, обмеженні нерівності в доступі до соціальних послуг, таких як інвестування в розвиток системи дистанційної медичної допомоги, наприклад, уряди Саудівської Аравії, Філіппін, Індонезії, Ірану... інвестують у застосування інформаційних технологій для розвитку онлайн-сервісів замовлення ліків, електронних рецептів, створення електронних медичних карток, дистанційних консультацій, обстежень та лікування... для розширення можливостей доступу та використання якісних медичних послуг.

Поточний стан соціального забезпечення та вирішення соціальних проблем у В'єтнамі

Про досягнення

По-перше, В'єтнам вирішив проблему зайнятості та добре розвинув ринок праці. Завдяки цьому рівень безробіття у В'єтнамі підтримується на низькому та відносно стабільному рівні. Навіть коли почалася пандемія COVID-19, рівень безробіття зріс, але все ще був низьким порівняно із загальним рівнем у світі. Завдяки досягненням економічного розвитку та залученню інвестицій від бізнесу, попит на робочу силу зріс, що забезпечило робочі місця зі зростанням доходів для працівників.

По-друге, охоплення соціальним страхуванням продовжує розширюватися, а закони про соціальне страхування коригуються, доповнюються та вдосконалюються для підвищення його привабливості, гнучкості та сталості, останнім часом з прийняттям Закону про соціальне страхування у 2024 році, який відповідає новим вимогам національного розвитку. Розширюється коло суб'єктів, що беруть участь в обов'язковому соціальному страхуванні.

По-третє, соціальна допомога розвинулася з точки зору режимів, механізмів управління та можливостей реагування. Масштаби та кількість одержувачів регулярної допомоги були розширені. Екстрена допомога була просувана та управлялася більш ефективно. Зокрема, екстрена допомога чітко продемонструвала свою роль у реагуванні на пандемію COVID-19, стихійні лиха, шторми та повені.

По-четверте , соціальні послуги значно розвинулися, загалом забезпечивши кращу доступність та якість послуг. Освіті приділяється увага з точки зору масштабів, поступово впроваджуються інновації в напрямку міжнародної інтеграції та зміцнюється автономія державних освітніх установ. Охорона здоров'я інвестується в розширення медичних оглядових та лікувальних закладів, покращення якості та модернізацію приміщень та обладнання. Державна та місцева влада приділяють увагу політиці соціального житла та ліквідації занедбаного житла, а також покращується стан чистої води. Санітарна обстановка стала ключовим питанням, яке отримує увагу та спрямування з боку держави та місцевих органів влади.

По-п'яте, скорочення бідності та соціальної нерівності є яскравими моментами у вирішенні питань соціального забезпечення та соціальних питань у нашій країні. Рівень бідності швидко знизився, а соціальна нерівність була взята під контроль. У деяких населених пунктах більше немає бідних домогосподарств.

Про обмеження

По-перше , ринок праці та зайнятість виявили багато недоліків та є нестійкими, і ще не стали міцною основою для вирішення питань соціального забезпечення та інших соціальних питань. Хоча рівень безробіття залишається низьким, неповна зайнятість, нестабільна зайнятість та низькооплачувані робочі місця все ще є досить поширеними. Рівень зайнятості людей у ​​неформальному секторі все ще високий, що призводить до ризиків для доходів та ризику поганого захисту трудовими договорами та соціальним страхуванням.

По-друге , охоплення соціальним страхуванням все ще низьке, а темпи його розширення повільні. Хоча рівень охоплення зріс, без проривного рішення буде важко досягти мети збільшення охоплення соціальним страхуванням.

По-третє , соціальна допомога все ще має багато обмежень, особливо у випадку екстреної соціальної допомоги, коли трапляється раптовий шок соціального забезпечення.

По-четверте, соціальні послуги значно покращилися, але доступ до послуг, особливо їхня якість, все ще має багато проблем, навіть у міських районах, економічних центрах та великих промислових центрах.

По-п'яте , скорочення бідності досягло багатьох вражаючих результатів, але рівень бідності у віддалених районах та районах проживання етнічних меншин все ще високий, а рівень повернення до бідності все ще високий.

Про причину

Об'єктивні причини:

По-перше, світова політична та економічна ситуація зазнала багатьох складних та непередбачуваних коливань, особливо з початку пандемії COVID-19, що негативно вплинуло на соціально-економіку нашої країни, тим самим поглибивши низку соціальних проблем та створивши низку нових викликів.

По-друге , незважаючи на соціально-економічні досягнення, В'єтнам все ще має економіку із середнім рівнем доходу, низьким рівнем соціально-економічного розвитку, несталим розвитком та обмеженими інвестиційними ресурсами для соціального забезпечення та вирішення соціальних проблем.

По-третє , соціальне забезпечення та соціальні питання мають дуже широку сферу застосування, стосуються багатьох секторів, сфер, багатьох предметів, багатьох різних політик та законів, управляються та впроваджуються багатьма агентствами, міністерствами та на багатьох рівнях. Тому організація схильна до ризику розпорошення, розпорошення, нескоординованості та труднощів в оцінці ефективності.

По-четверте , цифрова трансформація, зелена трансформація, зміни в обізнаності, способі життя, роботі та споживанні впливають на соціально-економіку, тим самим впливаючи на соціальне забезпечення та вирішуючи соціальні проблеми.

Окрім об’єктивних причин, обмеження у сфері соціального забезпечення та соціальних питань також зумовлені багатьма суб’єктивними причинами, що проілюстровано в наступних пунктах:

По-перше , повільна інституціоналізація та неповна інституціоналізація політики та напрямків партії щодо соціально-економічного розвитку, політики соціального забезпечення та вирішення соціальних проблем.

По-друге , впровадження все ще є слабкою ланкою, що знижує ефективність політики. Багато політик та рекомендацій є гуманними та мають добрі наміри, але впровадження не було таким, як очікувалося.

По-третє , система соціального забезпечення та соціальна політика не були розроблені таким чином, щоб забезпечити системність, взаємопов'язаність, взаємопов'язаність, різноманітність, багаторівневість та бракує гнучкості для реагування та вирішення питань соціального забезпечення та соціальних питань в контексті швидких змін у світі та країні, з багатьма соціальними та безпековими потрясіннями. Державний апарат управління соціальним забезпеченням та соціальними питаннями наразі складається з багатьох відомств та міністерств, тому планування та координація синхронної та послідовної політики є складною.

По-четверте, обізнаність низки керівників, менеджерів, державних службовців та працівників державного сектору щодо забезпечення соціального забезпечення та вирішення соціальних проблем залишається недостатньою. Вони не усвідомлюють, що вирішення соціальних проблем – це не лише підтримка вразливих груп чи гуманітарних питань, а й розкриття та розвиток людських ресурсів, що є метою та рушійною силою соціально-економічного розвитку.

По-п'яте, цифрова трансформація у сфері забезпечення соціального забезпечення та вирішення соціальних проблем все ще відбувається повільно. Система баз даних соціального забезпечення та соціальних проблем не побудована та не інтегрована в національну базу даних населення. Потенціал цифрової трансформації в управлінні, функціонуванні та наданні державних послуг, пов'язаних із соціальним забезпеченням та соціальними проблемами, не використовується ефективно.

Медсестри доглядають за хворими новонародженими в неонатальному центрі (Центральний пологовий будинок)_Фото: VNA

Деякі порушені питання

По-перше, дослідження для підвищення гнучкості, здатності реагувати та адаптуватися, а також швидкий пошук ефективних способів реагування на раптові потрясіння у сфері соціального забезпечення.

Поточна система соціального забезпечення розроблена переважно для задоволення звичайних потреб у сфері безпеки, а не для належного реагування на потрясіння, їй бракує механізмів для ефективної мобілізації, використання та розподілу ресурсів соціального забезпечення, особливо у сфері екстреної соціальної допомоги. Система соціального забезпечення не є синхронною, коли її структура все ще не має зв'язку, створюючи багаторівневу, різноманітну мережу соціального забезпечення з великою територією охоплення.

Значна кількість працівників, особливо тих, хто працює в неформальному секторі, перебуває поза системою соціального захисту, оскільки вони не беруть участі в соціальному страхуванні, не мають доступу до соціальної допомоги або мають труднощі з її отриманням, а також не отримують пенсій чи виплат за пенсійне забезпечення. Таким чином, система соціального забезпечення охоплює лише групу з високим рівнем доходу, яка працює у формальному секторі, та групу з низьким рівнем доходу (бідні, майже бідні, люди з інвалідністю тощо).

По-друге, розглянути можливість формування проривної політики щодо доступу до житла для людей з низьким рівнем доходу, зосереджуючись на розвитку орендного житла з низькою орендною платою для людей з низьким рівнем доходу.

Житло для людей з низьким рівнем доходу є новою проблемою в міських та промислових районах В'єтнаму. Через швидке зростання цін на нерухомість доступ до житла для працівників з низьким рівнем доходу в міських районах стає дедалі складнішим. Дотепер розвиток соціального житла для людей з низьким рівнем доходу не був таким успішним, як очікувалося. Документ XIII з'їзду та низка партійних документів порушували питання розвитку соціального житла. Однак політика створення прориву в житловому будівництві для людей з низьким рівнем доходу не була чітко сформульована, а політика розвитку орендного житла для людей з низьким рівнем доходу не згадувалася.

З урахуванням нинішнього підходу, навіть якщо буде побудовано систему соціального житла, ціна на соціальне житло все ще буде непідйомною для малозабезпечених людей. Тому необхідно порушити питання про досягнення значного прогресу в доступі до житла для малозабезпечених людей, зосереджуючись на розвитку орендного житла для малозабезпечених людей за відповідними цінами. Фактично, більшість малозабезпечених людей у ​​промислових зонах та міських районах все ще орендують житло.

По-третє, дослідити та розробити Закон про соціальну допомогу.

Соціальна допомога є одним із важливих стовпів забезпечення соціального забезпечення. Останнім часом реалізація соціальної допомоги, особливо екстреної соціальної допомоги під час пандемії COVID-19, виявила багато обмежень. Зміст соціальної допомоги все ще розпорошений та не синхронізований, особливо екстрена допомога. Заходи з надання допомоги також не мають достатнього фінансування, в основному спираючись на державний бюджет відповідно до постанов Національних зборів, Уряду та соціальних внесків. Через законодавче регулювання система організації соціальної допомоги розпорошена по багатьох установах, що призводить до неузгодженості у впровадженні. Наразі окремого закону про соціальну допомогу немає, а відповідний зміст викладено лише в низці статей багатьох інших законів, таких як Закон про інвалідів, Закон про людей похилого віку, Закон про дітей, Закон про гендерну рівність, Закон про в'єтнамських працівників, які працюють за кордоном за контрактом, тощо, у постановах Уряду, що призводить до труднощів у ефективному впровадженні.

Тому нагальним питанням зараз є необхідність єдиного правового документа щодо соціальної допомоги, який би забезпечив високий рівень законності, узгодженості в керівництві, адмініструванні, мобілізації ресурсів та організації діяльності соціальної допомоги.

По-четверте, дослідити та розробити механізми, правила та плани для забезпечення надзвичайного соціального забезпечення у разі стихійних лих та епідемій.

Нещодавня пандемія COVID-19 та тайфун Ягі показали, що було проведено багато заходів реагування та підтримки соціального забезпечення, але процес впровадження порушив низку питань, які потребують подальшого дослідження та вдосконалення, включаючи ефективне застосування нормативних актів для захисту прав людей на соціальне забезпечення.

По-п'яте, дослідити модель для вибору працівниками форми внесків та виплат соціального страхування.

Кожна форма внесків та виплат соціального страхування має певні переваги. Перехід на режим визначених внесків з індивідуальними рахунками соціального страхування має на меті допомогти працівникам проактивно отримувати та контролювати свої виплати соціального страхування, одночасно зменшуючи ризик необхідності підтримувати Фонд соціального страхування з державного бюджету, створюючи мотивацію для працівників працювати навіть у похилому віці.

З іншого боку, однією з причин, чому низка працівників не бере активної участі в соціальному страхуванні, є їхнє занепокоєння ризиком зміни режиму соціального страхування після виходу на пенсію, і вони не можуть розрахувати, скільки соціального страхування вони сплатили і скільки отримають після виходу на пенсію. Більше того, коли робота нестабільна і незрозуміло, чи зможуть вони сплатити необхідну кількість років для отримання соціального страхування, працівники схильні уникати сплати соціального страхування, або, якщо вони сплатили, знімають соціальне страхування однією сумою. Якщо використовувати форму особистого рахунку, внесок працівників на соціальне страхування буде схожим на довгострокові заощадження, допомагаючи працівникам бути проактивними та почуватися впевнено завдяки внескам на соціальне страхування. Щоб обмежити працівників від зняття соціального страхування однією сумою, якщо працівники достроково знімають соціальне страхування, вони можуть зняти кошти лише зі свого особистого рахунку і не отримають внеску роботодавця. Крім того, це також створює гнучкість та різноманітність у внесках та виплатах соціального страхування, щоб учасники могли вибирати відповідно до своїх потреб, бажань та можливостей робити внески.

По-шосте , підвищити рівень страхової підтримки для учасників добровільного соціального страхування та дозволити учасникам добровільного соціального страхування користуватися повним спектром послуг соціального страхування, таких як обов'язкове соціальне страхування.

Наразі рівень участі в добровільному соціальному страхуванні дуже низький, переважно це стосується тих, хто брав участь в обов'язковому соціальному страхуванні та повинен сплачувати за додатковий період, щоб отримати право на пенсію. Рівень людей, які працюють у неформальному секторі та сільському господарстві, дуже високий. Якщо ми не сприятимемо участі в добровільному соціальному страхуванні, буде дуже важко розширити охоплення соціальним страхуванням і, отже, важко забезпечити соціальне забезпечення для великої кількості працівників. Поточний режим добровільного соціального страхування неефективний у залученні працівників до участі в добровільному соціальному страхуванні. Мети підвищення рівня участі в добровільному соціальному страхуванні буде важко досягти без політичних проривів, спрямованих на залучення більшої кількості учасників.

Тим часом, державна підтримка участі працівників у соціальному страхуванні успішно застосовується та впроваджується в низці країн. Наразі новий рівень підтримки, що застосовується з 2018 року, все ще є низьким і недостатнім для залучення працівників. Виходячи з бюджетних можливостей, держава визначає масштаби підтримки та обсяг об'єктів підтримки. Можливе проведення пілотних досліджень у деяких сферах або за деякими об'єктами. Таке коригування також підвищує привабливість, тому режим соціального страхування слід розширити на добровільне соціальне страхування, а не обмежувати його страхуванням у зв'язку з вагітністю та пологами, виходом на пенсію та смертю. Оскільки кількість учасників добровільного соціального страхування невисока, оплата розширеного режиму соціального страхування не створюватиме великого навантаження на Фонд соціального страхування.

По-сьоме, удосконалити правову базу для посилення ролі соціально-політичних організацій, громадських організацій та громад у забезпеченні соціального захисту та вирішенні соціальних проблем.

Суспільно-політичні організації, громадські організації та громадські організації відіграють дуже важливу роль у забезпеченні соціального забезпечення та вирішенні соціальних проблем. Однак, хоча роль цих організацій інституціоналізована, рівень охоплення є невисоким, що не створює умов для того, щоб організації краще просували свою роль у мобілізації соціальних ресурсів та ефективному використанні ресурсів для забезпечення соціального забезпечення та вирішення соціальних проблем. Сприяння ролі соціально-політичних організацій, громадських організацій та громад має здатність мобілізувати значну кількість соціальних ресурсів для забезпечення соціального забезпечення, сприяючи доповненню ресурсів для забезпечення соціального забезпечення, зменшуючи залежність від державного бюджету.

По-восьме , швидко створити інформаційну систему соціального забезпечення та соціальних питань, інтегровану з національною системою даних про населення.

Для розробки та функціонування моделі соціального забезпечення необхідно створити систему управління інформацією про соціальне забезпечення, таку як демографічна інформація, населення, вік, розмір сім'ї, освіта, зайнятість, дохід, здоров'я, соціальне страхування, бідність, голод, здатність забезпечувати соціальне забезпечення та режими соціального забезпечення, якими користуються та користуватимуться... Інформація про соціальне забезпечення все ще розпорошена в управлінні, місцями є неточною, не оновлюється та має важкий доступ навіть для управлінських органів, наукових досліджень, організацій, що беруть участь у забезпеченні соціального забезпечення, таких як соціально-політичні організації, соціальні організації, громади, підприємства та люди. Це спричиняє труднощі в плануванні та впровадженні політики, оцінці ефективності політики та програм соціального забезпечення, правильному визначенні бенефіціарів, призводить до дублювання та перекриття в політиці та підтримці, а також до труднощів у моніторингу результатів... Тому необхідно мати прозору, чітку та оновлену інформаційну систему для полегшення управління та впровадження соціального забезпечення./.

Джерело: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/van_hoa_xa_hoi/-/2018/1115703/bao-dam-an-sinh-xa-hoi-va-giai-quyet-van-de-xa-hoi-trong-boi-canh-moi.aspx