Служба соціального забезпечення В'єтнаму відповідає на петиції виборців щодо виплати пенсій, управління фондами соціального страхування та ухилення від сплати соціального страхування

Відповідно, Служба соціального забезпечення В'єтнаму отримала петицію від виборців міста Хошимін , надіслану Петиційним комітетом перед 6-ю сесією 15-ї Національної асамблеї, зміст якої такий:

«Виборці зазначили, що підвищення зарплати пенсіонерів має розпочатися з 1 липня 2023 року, але вони отримали свою зарплату лише в середині серпня 2023 року. Агентство соціального страхування пояснило, що воно ще не опублікувало своєчасного документа, який би керував впровадженням. За словами виборців, це пояснення не є переконливим, оскільки інформація про підвищення зарплати була оголошена з початку року. Виборці вимагали суворого контролю за збереженням Фонду соціального страхування. Водночас виборці вимагали суворого розгляду випадків ухилення підприємств від сплати соціального страхування за працівників».

Щодо вищезазначеного, Служба соціального забезпечення В'єтнаму хотіла б відповісти наступним чином:

По-перше, щодо змісту статті «Виборці зазначають, що підвищення зарплати пенсіонерам регламентовано розпочати з 1 липня 2023 року, але вони не отримають свою зарплату до середини серпня 2023 року», Агентство соціального страхування пояснило, що воно ще не видало своєчасного документа, який би керував впровадженням. На думку виборців, це пояснення не є переконливим, оскільки інформація про підвищення зарплати була оголошена з початку року»:

Ілюстративне фото.

29 червня 2023 року уряд видав Постанову № 42/2023/ND-CP про коригування пенсій, виплат із соціального страхування та щомісячних допомог, а Міністерство праці, у справах інвалідів війни та соціальних справ видало циркуляр № 06/2023/TT-BLDTBXH, який регулює коригування пенсій, виплат із соціального страхування та щомісячних допомог. Служба соціального забезпечення В'єтнаму широко оголосила про положення нової політики одразу після видання Постанови № 42/2023/ND-CP. Однак Постанова № 42/2023/ND-CP та циркуляр № 06/2023/TT-BLDTBXH набувають чинності з 14 серпня 2023 року. Як установа, що реалізує цю політику, сектор соціального забезпечення не має права виплачувати новий рівень виплат до набрання чинності Постанови.

Щоб пенсіонери, одержувачі соціального страхування та щомісячні одержувачі виплат отримали нові виплати якомога швидше, без необхідності багаторазових поїздок, сектор соціального страхування надіслав документ до Міністерства праці, інвалідів та соціальних справ та встановив період виплат за серпень 2023 року з 14 серпня 2023 року (перший день набрання чинності Указу) та чітко вказав суму коштів, на яку має право одержувач, у Списку виплат пенсій та соціального страхування (C72a-HD), щоб одержувачі знали свою додаткову суму (липень та серпень 2023 року).

По-друге, щодо змісту «Виборці вимагають серйозного та суворого ставлення до збереження Фонду соціального страхування»:

Інвестиційна діяльність страхових фондів регулюється Законом про соціальне страхування, Законом про медичне страхування, Законом про зайнятість та Указом Уряду № 30/2016/ND-CP від ​​28 квітня 2016 року, що детально визначає інвестиційну діяльність фондів соціального страхування, медичного страхування та страхування на випадок безробіття. Інвестиційна діяльність фондів соціального забезпечення В'єтнаму здійснюється відповідно до принципу «забезпечення прозорості, безпеки, ефективності та повернення інвестиційного капіталу». Інвестиції ретельно контролюються та обліковуються відповідно до вказівок Міністерства фінансів, викладених у циркулярі № 102/2018/TT-BTC від 14 листопада 2018 року про вказівки щодо бухгалтерського обліку соціального страхування.

На основі щорічних доходів та витрат фондів соціального страхування, медичного страхування та страхування на випадок безробіття, Служба соціального забезпечення В'єтнаму розробляє інвестиційний план, який подається на затвердження Раді з управління соціальним страхуванням. В останні роки Служба соціального забезпечення В'єтнаму завжди здійснювала інвестиції відповідно до інвестиційного плану, затвердженого Радою з управління соціальним страхуванням, забезпечуючи, щоб коефіцієнт інвестування у формі придбання державних облігацій не був нижчим за 80% від загальної суми непогашеного інвестиційного боргу, забезпечуючи внесок у макроекономічну стабільність, зберігаючи та збільшуючи страхові фонди, а інвестиційний прибуток відповідав цільовим показникам, встановленим Прем'єр-міністром. Відповідно до Резолюції 09/2021/UBTVQH15 від 8 грудня 2021 року Постійного комітету Національних зборів з питань витрат на управління соціальним страхуванням та страхуванням на випадок безробіття за період 2022-2024 років, щороку Державний аудит проводить аудит Служби соціального забезпечення В'єтнаму, зокрема щодо змісту, що стосується збереження Фонду соціального страхування.

По-третє, щодо змісту статті «Виборці вимагають суворого розгляду справ, коли підприємства ухиляються від сплати соціального страхування за своїх працівників»:

В останні роки В'єтнамська індустрія соціального страхування рішуче та синхронно впровадила багато рішень для стимулювання стягнення прострочених платежів соціального страхування, медичного страхування та страхування на випадок безробіття, таких як: розслідування, опитування, фіксація, класифікація для прийняття відповідних рішень для кожного підрозділу, пропаганда, діалог, заклики, інспекції, експертизи, санкціонування адміністративних порушень, розголошення особи, звернення до поліції, рекомендації щодо розслідування та судового переслідування відповідно до положень Кримінального кодексу 2015 року; водночас, користуючись підтримкою місцевих партійних комітетів та органів влади всіх рівнів та координуючи дії з Управлінням праці, інвалідів та соціальних справ, Податковим управлінням, Поліцією, Плануванням та Інвестиціями, Пресою, ЗМІ та відповідними соціально-політичними організаціями у впровадженні рішень щодо зменшення суми прострочених платежів. Таким чином, співвідношення прострочених платежів до суми, що підлягає стягненню, поступово зменшувалося протягом багатьох років. Якщо у 2016 році цей показник становив 3,75%, то до кінця 2022 року він знизиться до 2,91%, що є найнижчим показником за всю історію.

В'єтнамська галузь соціального страхування також рішуче займається проведенням спеціалізованих перевірок, координацією міжгалузевих перевірок та експертиз щодо виплат соціального страхування, страхування на випадок безробіття та медичного страхування, розглядом адміністративних порушень та підготовкою матеріалів для пропозицій щодо притягнення до відповідальності за порушення правил соціального страхування, страхування на випадок безробіття та медичного страхування. Зокрема, у період з 2016 року по 15 листопада 2023 року галузь соціального страхування В'єтнаму видала понад 4252 рішення про стягнення штрафу за адміністративні порушення правил соціального страхування, страхування на випадок безробіття та медичного страхування у розмірі 217,9 млрд донгів; у період з 2018 року (чинний Кримінальний кодекс) по жовтень 2023 року було підготовлено та направлено до компетентних органів 378 матеріалів для розслідування та переслідування дій з ознаками злочину, як це передбачено статтею 216 Кримінального кодексу.

Зокрема, у 2023 році Служба соціального забезпечення В'єтнаму координувала зусилля з Департаментом внутрішньої політичної безпеки та Управлінням Міністерства громадської безпеки щодо проведення міждисциплінарних перевірок дотримання законодавства про соціальне страхування, страхування на випадок безробіття та медичне страхування підприємствами в місті Хошимін та провінції Баріа-Вунгтау з метою виявлення підрозділів з ознаками несвоєчасної сплати або ухилення від сплати соціального страхування, страхування на випадок безробіття та медичного страхування, встановлення облікових даних як основи для розгляду порушень, а також з'ясування труднощів та проблем щодо політики та правового регулювання, пов'язаного із несвоєчасною сплатою та ухиленням від сплати, для надання рекомендацій та пропозицій компетентним органам щодо вдосконалення політики.

Незважаючи на рішуче впровадження вищезазначених заходів, ситуація із затримкою виплат та ухиленням від сплати соціального страхування, медичного страхування та страхування на випадок безробіття все ще існує, що впливає на права працівників, з-за низки основних причин, таких як: недостатнє усвідомлення дотримання законодавства про соціальне страхування, медичне страхування та страхування на випадок безробіття багатьма роботодавцями; брак уваги до прав працівників; підприємства стикаються з багатьма труднощами у виробництві та бізнесі через стихійні лиха, епідемії, вплив світової економічної рецесії... Дотепер жодне підприємство не було притягнуто до кримінальної відповідальності за ухилення від сплати соціального страхування, медичного страхування та страхування на випадок безробіття, головним чином через труднощі в механізмах політики, а також у практиці впровадження, зокрема:

– Причина з точки зору правоохоронних органів.

Стаття 216 Кримінального кодексу передбачає, що діяннями, що становлять злочин ухилення від сплати податків, є такі діяння, як «Несплата або неповна сплата у встановленому порядку» та «Адміністративне стягнення за це діяння, але порушення все ще відбувається». Однак, при застосуванні положень до розгляду кримінальних справ, все ще існує багато різних думок: (1) існує думка, що: діяння, яке було санкціоновано, є діянням «Несплата або неповна сплата у встановленому порядку»; (2) інша думка визначає: діяння, яке було санкціоновано, має бути діянням «Ухилення від сплати», а адміністративне стягнення за ухилення є однією з умов для притягнення до відповідальності за цей злочин.

- Викликано труднощами у визначенні порушень.

Агентство соціального страхування стикається з багатьма труднощами у визначенні факту ухилення від сплати для накладення адміністративних санкцій. Хоча адміністративні санкції за ухилення від сплати передбачені пунктом а, пунктом 7, статтею 39 Декрету № 12/2022/ND-CP та пунктом 2, статтею 80 Декрету № 117/2020/ND-CP, не існує документа, який би чітко визначав поняття «ухилення від сплати», тому немає підстав для визначення фактора вини для накладення адміністративних санкцій за діяння «ухилення від сплати» як підстави та передумови для кримінального провадження.

Насправді, наразі, у процесі розгляду адміністративних порушень, орган соціального страхування може лише встановити, що кількість осіб, які беруть участь у соціальному страхуванні, страхуванні на випадок безробіття, медичному страхуванні, не сплачується або сплачується недостатньо, а також що сума соціального страхування, страхування на випадок безробіття, медичного страхування не сплачується на встановленому рівні... але немає достатньо інструментів та методів (як у органу розслідування), щоб визначити, чи є такі дії ухиленням від сплати чи ні, а також не може бути доведено, що особа, яка зобов'язана сплачувати соціальне страхування, страхування на випадок безробіття, медичне страхування, навмисно, шахрайськи та за допомогою хитрощів, як це зазначено у статті 2 Постанови № 05/2019/NQ-HDTP.

- Проблеми з предмета кримінального переслідування.

Обмеженням кримінального розслідування ухилення від сплати є те, що порушення продовжується після адміністративного розслідування. В адміністративному розслідуванні внесків на соціальне страхування, страхування на випадок безробіття та медичне страхування суб'єктом розслідування є роботодавець, здебільшого юридичні особи (дуже мало роботодавців є фізичними особами). Наразі немає положень про адміністративні санкції за порушення правил сплати внесків на соціальне страхування та медичне страхування для керівників, операторів та законних представників підприємств, що використовують робочу силу. Тому, якщо кримінальне розслідування здійснюється за статтею 216, воно має розглядатися з юридичними особами (а не фізичними особами). Хоча регулювання комерційних юридичних осіб як суб'єктів кримінального переслідування є прогресивним, кримінальне розслідування, спрямоване на цього суб'єкта, має загальний характер і може застосовувати лише штрафи, що обмежує стримування та запобігання порушенням закону.

Наразі Служба соціального забезпечення В'єтнаму активно рекомендує, пропонує та координує з компетентними органами процес доповнення та зміни законодавчих норм, пов'язаних з порушеннями соціального страхування, страхування на випадок безробіття та ухилення від медичного страхування, забезпечуючи узгодженість між адміністративним та кримінальним законодавством щодо розгляду порушень, здійснених особами та організаціями, які зобов'язані сплачувати соціальне страхування, страхування на випадок безробіття та медичне страхування.

Проект зміненого Закону про соціальне страхування доповнився низкою положень, чітко регулюючи дії щодо несвоєчасної сплати, ухилення від сплати, посилюючи штрафи для роботодавців, які затримують сплату або ухиляються від сплати соціального страхування, такі як: щоденні штрафи, випадки, коли були застосовані адміністративні заходи, але все ще не сплачуються або не сплачуються достатньо обов'язкові внески на соціальне страхування протягом 6 місяців і більше, використання рахунків-фактур буде припинено, а законний представник або особа, уповноважена здійснювати права та обов'язки законного представника, буде позбавлена ​​права виїзду з країни на 12 місяців і більше тощо, щоб зменшити та обмежити ситуацію несвоєчасної сплати та ухилення від сплати соціального страхування для забезпечення прав працівників.

Джерело: https://www.congluan.vn/bhxh-viet-nam-tra-loi-kien-nghi-cu-tri-ve-chi-tra-luong-huu-quan-ly-quy-bhxh-va-tron-dong-bhxh-post277525.html