Пропозиція щодо легалізації фонду для підтримки створення низових груп безпеки та правопорядку

Депутат делегації Національних зборів Бакзянга, Тран Ван Туан, запропонував легалізувати фонд для підтримки створення груп безпеки та правопорядку на низовому рівні, який мобілізується, управляється та використовується самими комунами.

Вранці 24 червня Національні збори обговорили проект Закону про сили, що беруть участь у забезпеченні безпеки та порядку на низовому рівні. Згідно з поданням уряду, наразі в низових силах безпеки по всій країні працює близько 300 000 осіб, включаючи 66 700 охоронців цивільної оборони, 70 800 поліцейських комун, які працюють неповний робочий день, та понад 161 000 керівників груп цивільної оборони та їх заступників.

Після ухвалення законопроекту активні посади будуть збережені та об'єднані в Групу безпеки та охорони порядку. Для забезпечення функціонування цих сил кожному населеному пункту потрібно 2-2,5 мільярда донгів на місяць, що еквівалентно 20-30 мільярдам донгів на рік, без збільшення витрат державного бюджету.

У законопроекті не уточнюється, скільки членів має кожна група, і рішення щодо цього питання покладається на Народний комітет на рівні комуни, а на Народну раду на рівні провінції – на відповідний рівень витрат, виходячи з місцевих умов.

Делегат Тран Ван Туан (заступник голови делегації Бакзянг) у парламенті. Фото: ЗМІ Національної Асамблеї — Делегат Тран Ван Туан (заступник голови делегації Бакзянг) у парламенті. Фото: *ЗМІ Національної Асамблеї*

Делегат Тран Ван Туан (заступник голови делегації Бакзянг) заявив, що цей зміст насправді не є здійсненним, особливо для населених пунктів, які ще не збалансували свої бюджети. Він запропонував редакційному органу вивчити напрямок, за яким експлуатаційні витрати та оснащення сил частково гарантуються державним бюджетом.

Щодо інших легально мобілізованих фінансових джерел, пан Туан запропонував уточнити, які джерела включаються, як вони управляються та використовуються, а також легалізувати фонд для підтримки створення груп безпеки та порядку на низовому рівні, який мобілізується, управляється та використовується самими комунами.

Допомога членам буде надана з цього джерела, що сприятиме соціалізації в мобілізації ресурсів для забезпечення безпеки та порядку на низовому рівні. «Це положення допоможе членам команд безпеки підвищити почуття відповідальності, коли вони знатимуть, що політика, якою вони користуються, розроблена організаціями та окремими особами в громаді», – сказав він.

Делегат Фам Ван Хоа (віцепрезидент Асоціації юристів провінції Донгтхап). Фото: ЗМІ Національної Асамблеї — Делегат Фам Ван Хоа, віце-президент Асоціації юристів провінції Донгтхап . Фото: *ЗМІ Національної Асамблеї*

Не погоджуючись із цим змістом, делегат Фам Ван Хоа (віцепрезидент Асоціації юристів провінції Донгтхап) проаналізував, що в усій країні налічується майже 103 600 сіл, хуторів, кварталів, житлових груп, що відповідає понад 103 600 низовим групам безпеки. «Буде дуже важко підрахувати загальні витрати на заробітну плату та експлуатаційні витрати», – сказав пан Хоа.

Він навів приклад, коли кожна команда має 5 членів, загальна кількість яких становитиме 518 000 осіб, які беруть участь у захисті безпеки бази. Компенсація кожному члену дорівнює коефіцієнту однієї базової зарплати, разом з іншою підтримкою кожна особа отримує близько 2 мільйонів донгів на місяць. Таким чином, загальні витрати на ці сили по країні становлять 1 000 мільярдів донгів на місяць.

Крім того, пан Хоа також вказав на проблему, коли лише напівпрофесійна комунальна поліція отримувала одноразову грошову допомогу та інші виплати на загальну суму близько 3 мільйонів донгів на місяць, тоді як заступник керівника групи та члени групи не отримували такого рівня. Деякі неблагополучні населені пункти можуть отримувати лише кілька сотень тисяч донгів. «Керівник групи та заступник керівника групи отримують грошову допомогу лише під час виконання службових обов’язків, а не звичайну, але рівень грошової допомоги дуже низький, достатньо, щоб поїсти протягом дня на чергуванні», – розмірковував пан Хоа.

Він запропонував Національним зборам та законодавчому органу ретельно вивчити та розглянути питання про прийняття цього Закону, якщо він «збільшує бюджетні витрати, збільшує штатну та організаційну структуру, а також є несправедливим щодо інших сил, що беруть участь у захисті національної безпеки».

Заступниця голови Соціального комітету До Тхі Лан. Фото: ЗМІ Національної Асамблеї — Заступниця голови Соціального комітету До Тхі Лан. Фото: *ЗМІ Національної Асамблеї*

Заступниця голови Соціального комітету До Тхі Лан також поцікавилася, чи призведе реорганізація цих сил до збільшення фонду оплати праці та збільшення витрат державного бюджету. Законопроект передбачає багато конкретних політик та режимів, для реалізації яких потрібні відносно великі ресурси та специфічний фінансовий механізм для забезпечення доцільності, тоді як оцінка ресурсів ще не завершена.

У статті 16 проекту також зазначено, що фінансування забезпечення операцій та облаштування сил, які беруть участь у захисті безпеки та порядку на низовому рівні, гарантується місцевим бюджетом відповідно до чинної бюджетної децентралізації та інших законодавчо мобілізованих фінансових джерел.

«Ми порівнюємо їх з існуючими силами, і під час організації нових сил виникає багато політик та режимів», – сказала пані Лан, запропонувавши комплексну оцінку впливу на ресурси для впровадження, чіткіші правила щодо рівня бюджетних витрат та детальну оцінку рівня витрат після реструктуризації.

Очікується, що проект Закону про сили, що беруть участь у забезпеченні безпеки та порядку на низовому рівні, буде розглянуто та схвалено Національними зборами на 6-й сесії наприкінці 2023 року.

Сон Ха

Посилання на джерело