Щоб Резолюція 57 стала реальністю найближчим часом – Частина 1: Багато проривів, багато очікувань – але впровадження все ще відбувається повільно

За словами доктора Нгуєн Куана, колишнього міністра науки і технологій, Резолюція 57 чітко демонструє стратегічне проривне бажання керівництва партії та держави просувати науку і технології, щоб вони стали головною рушійною силою національного розвитку. Однак процес впровадження є повільним порівняно з практичними вимогами.

За словами доктора Нгуєн Куана, колишнього міністра науки і технологій, Резолюція 57 чітко демонструє стратегічне проривне бажання керівництва партії та держави просувати науку і технології, щоб вони стали головною рушійною силою національного розвитку. Однак процес впровадження є повільним порівняно з практичними вимогами.

Д-р Нгуєн Куан, колишній міністр науки і технологій. Фото: КВАНГ ФУК

* Репортер : З точки зору колишнього керівника Міністерства науки і технологій та експерта в цій галузі, яка ваша оцінка після майже року після видання Постанови 57?

- Д-р Нгуєн Куан : Резолюція 57 – це прорив, який чітко демонструє стратегічну волю лідерів партії та держави щодо визначення науки, технологій та інновацій як головної рушійної сили зростання. Мене вражають чотири абсолютно нові змістовні елементи, на яких зроблено акцент:

По-перше , державний бюджет фінансує науку і технології відповідно до механізму фондування та через фонди розвитку науки і технологій як на центральному, так і на місцевому рівнях.

Друге полягає в тому, що ми вперше визнаємо, що в науковій діяльності є невдачі, є ризики, є пригоди.

По-третє, це рішення про значні інвестиції в науку і технології, не лише 2% від загальних витрат державного бюджету, як раніше, а 3%; а загальні соціальні інвестиції в дослідження та розробки до 2030 року повинні перевищити 2% національного ВВП.

По-четверте , чітко продемонстрована воля керівництва партії та держави. Тобто, має бути пряме керівництво та вказівки від партії до Центрального керівного комітету на чолі з Генеральним секретарем , а також досягнення дуже високих цілей щодо ресурсів, таких як: інвестиції, людські ресурси та фінансові механізми.

Відразу після видання Резолюції 57 було проведено національну конференцію для її поширення, Національні збори видали Резолюцію 193 для інституціоналізації деяких положень резолюції, а уряд видав Резолюцію 03 про Програму дій з її реалізації. Усі ці резолюції були доручені міністерствам, галузям та місцевим органам влади для термінового видання документів для інституціоналізації. Однак, моніторинг, проведений до цього часу, майже через рік, показує, що видання підзаконних актів та підрезолюційних документів відбувається дуже повільно. Станом на кінець жовтня 2025 року лише Міністерство науки і технологій подало на затвердження Національним зборам Закон про науку, технології та інновації та рекомендувало уряду видати Декрет 88, який регулює деякі важливі положення Резолюції 193 Національних зборів та Резолюції 57 Політбюро ; водночас було рекомендовано уряду видати 6 декретів, що містять детальні вказівки щодо реалізації Закону про науку, технології та інновації, та видано низку відповідних циркулярів з інструкціями. Більшість інших міністерств та секторів ще не видали документи у своїх сферах для надання інструкцій. Наразі населені пункти перебувають на етапі організації навчання та створення керівних комітетів. Положення, що відповідають місцевим органам влади, майже не видавалися.

Генеральний секретар То Лам та делегати відвідують виставку на Національній конференції з питань проривів у розвитку науки і технологій, інновацій та національної цифрової трансформації, організованій Секретаріатом Центрального комітету партії 13 січня 2025 року в залі Дьєн Хонг - Будинок Національних зборів (конференція з поширення та всебічного виконання Резолюції 57 Політбюро). Фото: КВАНГ ФУК

* Репортер : На вашу думку, чому така затримка?

- Д-р Нгуєн Куан : На ​​мою думку, є як об'єктивні, так і суб'єктивні причини.

Об'єктивно , ми переживаємо період великих інституційних змін, з реструктуризацією всієї адміністративної системи, від трирівневого місцевого самоврядування до дворівневого. Поряд з цим відбувається об'єднання міністерств, галузей та місцевих органів влади. Водночас ми повинні прагнути до великих цілей країни – зростання понад 8% цього року та понад 10% у наступні роки. Крім того, процес підготовки до 14-го Конгресу також змушує багато міністерств, галузей та місцевих органів влади зосереджуватися на конгресах усіх рівнів, тому виконання змісту Резолюції 57 уповільнюється.

Щодо суб'єктивних причин, на мою думку, найбільшою перешкодою є обізнаність . Багато державних службовців у сфері науки і технологій ще не повністю усвідомили наслідки нового мислення, викладеного в Резолюції 57 та Резолюції 193 , що призводить до повільного впровадження, навіть неефективності.

Приклад механізму фондів та Фонду розвитку науки і технологій (НіТ) показує, що досі багато людей не розуміють, чому механізм фондів може подолати величезну перешкоду у фінансуванні діяльності у сфері науки і технологій з державного бюджету. Для впровадження цього механізму необхідно змінити багато жорстких норм у законах, що стосуються державного бюджету та управління державними активами.

Щодо венчурного капіталу, хоча про нього згадувалося близько 15 років тому в Законі про високі технології 2008 року, ми ще не впровадили його на практиці. Протягом останніх 15 років не було жодних конкретних заходів щодо сприяння венчурному капіталу, а також жодне міністерство, галузь чи місцева влада не видали вказівок для приватного сектору щодо створення та управління фондами венчурного капіталу.

Аналогічно, механізм контрактних витрат, хоча й передбачений Спільним циркуляром № 27 між Міністерством науки і технологій та Міністерством фінансів, виданим майже 10 років тому, який дозволяє контрактні витрати до кінцевого продукту, не застосовується на практиці. Основна причина полягає в тому, що відповідні закони не були змінені, що призводить до неможливості реалізації цього механізму на практиці.

* Репортер : Отже, на вашу думку, що потрібно зробити, щоб Резолюція 57 справді втілилася в життя?

- Д-р Нгуєн Куан : На ​​мою думку, є 3 речі, які потрібно зробити негайно, і рішуче.

По-перше , міністерствам, галузям та місцевим органам влади необхідно негайно визначити свої ключові технологічні галузі, спираючись на перелік стратегічних технологій та національних стратегічних продуктів відповідно до Рішення Прем'єр-міністра № 1131. Звідти переходити до розміщення конкретних замовлень для дослідницьких інститутів, університетів та вчених, зосереджуючись на продуктах, які мають переваги, мають ринок та підтримуються державою для комерціалізації, а також мають підприємства, готові отримувати та застосовувати їх, щоб вони стали соціальними продуктами. Якщо ми не зможемо запровадити механізм замовлення, ми не зможемо ефективно використовувати бюджетні ресурси, а також інвестиційний капітал від підприємств для науково-технічної діяльності.

По-друге , міністерствам, галузям та місцевим органам влади необхідно терміново створити фонди розвитку науки і технологій на міністерському та провінційному рівнях , на додаток до Національного фонду розвитку науки і технологій (NAFOSTED). Усе державне фінансування науки і технологій має проходити через фонд, і механізм фонду має бути ретельно застосований. Державний бюджет забезпечуватиме кошти фондам, а кошти розподілятимуться відповідно до прогресу затвердження тем і проектів у галузі науки і технологій за умови їх узгодження.

По-третє , необхідна політика належної винагороди для тих, хто працює в галузі науки і технологій . Перш за все, керівники міністерств, галузей та місцевих органів влади повинні довіряти дослідницькій групі та надавати їй реальну автономію, від призначення завдань до застосування механізму витрачання коштів та венчурного капіталу .

Коли існує довіра та відповідний і відкритий фінансовий механізм , навіть без потреби в спеціальному режимі оплати праці, наукова та технологічна діяльність сама по собі приноситиме їм вигоди, прибутки та дохід. Тоді вчені почуватимуться впевнено у своїй роботі та матимуть мотивацію робити свій внесок.

* Доповідач: Резолюція 57 та Резолюція 193 підтверджують ключову роль інститутів, шкіл та технологічних підприємств , як державних, так і приватних. Як ви оцінюєте впровадження цих двох сил останнім часом?

- Д-р Нгуєн Куан : У сучасному інститутському та шкільному секторі цілком очевидно, що науково-технічній дослідницькій діяльності не приділяється належної уваги, головним чином зосереджуючись на навчанні. Дослідження в багатьох університетах спрямовані лише на виконання умов для присвоєння звання професора або доцента.

Ще одна причина полягає в тому, що досі інститути та школи не отримували замовлень на виконання дослідницьких завдань. Державні інститути та школи зараз схильні проводити спонтанні дослідження, головним чином тому, що вчені знаходять щось цікаве та відповідне їхнім здібностям і пропонують це самі. Однак, чи пов'язані ці теми з ринковим попитом і мають потенціал для інвестицій та розвитку, чи ні, не звертається уваги. Якщо застосовувати механізм замовлення, за якого держава, міністерства, галузі та місцеві органи влади, спираючись на стратегію соціального розвитку та ключові технологічні продукти, замовляють дослідження вченим в інститутах та школах, і водночас мають адреси застосування та конкретні результати, тоді дослідницька діяльність інститутів та шкіл буде набагато ефективнішою. ​​Міністерства, галузі та місцеві органи влади, які розміщують замовлення, також повинні нести відповідальність за отримання результатів досліджень, продовжуючи інвестувати для вдосконалення технології та її комерціалізації. Застосовуючи механізм замовлення в поєднанні з механізмом фінансування та механізмом фондів, вчені можуть по-справжньому займатися наукою.

Сучасні технологічні корпорації, якщо вони мають хороший фінансовий потенціал і людські ресурси, можуть створювати власні дослідницькі підрозділи та розміщувати замовлення для себе. Такі підприємства, як FPT, CMC або Vingroup, можуть створювати дослідницькі інститути, університети чи наукові центри для задоволення власних потреб та розміщувати замовлення для вирішення внутрішніх технологічних проблем. Наприклад, Vingroup створила Інститут VinAI та доручила цьому підрозділу розробляти інтелектуальні технологічні платформи для автомобільної промисловості. FPT має дослідницькі підрозділи, яким доручено створювати програмне забезпечення та проектувати чіпи для різних галузей промисловості. Тому вченим, які працюють у цих технологічних корпораціях, доручаються конкретні завдання, і вони отримують високу винагороду від підприємства.

* Репортер : Як нам слід підходити до національних стратегічних технологій, сер?

- Д-р Нгуєн Куан : Нещодавно прем'єр-міністр оприлюднив список із 11 стратегічних технологічних груп та національних стратегічних технологічних продуктів. Це технології, які відіграють дуже важливу роль у науково-технічній системі зокрема, а також у розвитку національного економічного потенціалу загалом.

Однак, великий виклик полягає в тому, що ми маємо дуже низьку стартову позицію порівняно зі світом у цих галузях. Останнім часом ми багато говорили про розробку напівпровідникових чипів, але насправді нам майже доводиться починати з нуля. Так само, у сферах високошвидкісних залізниць чи ядерної енергетики у нас також майже немає фундаменту, нам також доводиться починати з нуля.

Тому необхідно чітко визначити послідовність впровадження та не поспішати. Якщо ми хочемо опанувати вихідні та основні технології, нам спочатку потрібно отримати доступ до технологій розвинених країн, а потім співпрацювати для отримання технологій. У цьому процесі співпраці нам потрібно розшифрувати, вивчити та опанувати кожен крок. Тільки опанувавши всю технологію, ми зможемо розпочати розробку власних технологій, створюючи в'єтнамські технології. Однак технології, створені В'єтнамом, повинні успадковуватися та синхронізуватися з імпортованими технологіями, які використовуються та застосовуються. Світ має сотні років розвитку, міцну основу як у науці, техніці, так і в промисловості, тому нам потрібно систематично вчитися та вживати заходів.

Вид на Національну конференцію з питань прориву в розвитку науки і технологій, інновацій та національної цифрової трансформації, організовану Секретаріатом Центрального комітету партії 13 січня 2025 року в залі Дьєн Хонг - Будинок Національних зборів (конференція для глибокого осмислення та впровадження Резолюції 57 Політбюро). Фото: КВАНГ ФУК

Моя точка зору полягає в тому, що ми повинні інвестувати значні кошти, інвестувати до певного порогу, щоб мати змогу опанувати стратегічні технології. Хоча технологічні продукти, які ми створюємо, можуть мати високі ціни через одноразове виробництво та відсутність ринку, важливо опанувати їх. У короткостроковій перспективі, якщо ми можемо купити їх за нижчою ціною, ми все одно можемо імпортувати їх, включаючи транспортні засоби, зброю, швидкісні поїзди чи ядерну енергетику тощо, оскільки поточна ціна імпорту, безумовно, набагато нижча, ніж власне виробництво. Однак у довгостроковій перспективі нам все одно доведеться інвестувати, проводити дослідження та розробки, щоб самостійно опанувати технології. Навіть якщо це потребує часу та коштує дорого, ми повинні це зробити. Тому що, якщо в якийсь момент виникне ситуація, коли ми не зможемо їх купити, В'єтнам повинен мати можливість виробляти їх самостійно, мати технології для застосування, мати продукти для введення в експлуатацію та не допускати стагнації економіки чи соціальної діяльності. Урок з історії «торговельного ембарго» та «технологічного ембарго» між США та Китаєм сьогодні є яскравим доказом цього.

* Репортер : Резолюція 57 була видана з багатьма очікуваннями щодо створення справжньої революції в соціально-економічному розвитку, а також інновацій у способах управління та функціонування суспільства. Як ви до цього ставитеся?

- Д-р Нгуєн Куан : Я вважаю, що роль лідерів – від національного рівня до міністерств, галузей та місцевих органів влади – є вирішальним фактором. Тим, хто обіймає цю посаду, потрібно радикально змінити своє мислення відповідно до ринкових механізмів та міжнародної практики щодо науково-технічної (Н&Т) діяльності та інновацій.

Багато хто каже, що резолюція дуже гарна, і також дуже схвильовані необхідністю для науки і техніки мати механізм для інновацій та проривів. Однак багато людей досі не розуміють основних питань Резолюції 57. Це все ще історія про усвідомлення та мислення. Потрібно розуміти, що наука і технології – це дуже особлива галузь, тому фінансовий механізм для неї також має бути особливим, має відповідати міжнародній практиці з трьома механізмами: замовлення, контрактні витрати та механізм фінансування. Якщо ці три механізми не можуть бути реалізовані, дуже важко говорити про ефективність державних інвестицій у науку і технології. Поряд з цим, усі рівні та сектори повинні чітко визначити та рішуче діяти, розглядаючи науку, технології та інновації як головну рушійну силу соціально-економічного розвитку країни. Резолюція видана, цілі поставлені, зараз саме час діяти, починати.

Сподіваюся, що до кінця цього року документи, що керують виконанням Резолюції 57, Резолюції 193, а також Закону про науку, технології та інновації, будуть повністю оприлюднені. Водночас міністерства, галузі та місцеві органи влади також повинні мати конкретні програми дій та конкретні продукти, а не обмежуватися лише вивченням та виконанням резолюції. Тільки тоді «проривні» цілі та зміст Резолюції 57 можуть незабаром стати реальністю.

* Репортер : Дякую!

СМІЛИВІСТЬ - ТРАН ЛУУ - КВОК ХАНЬ - БА ТАН - Представлено: ХУУ ВІ

Джерело: https://www.sggp.org.vn/de-nghi-quyet-57-som-di-vao-cuoc-song-bai-1-nhieu-dot-pha-nhieu-ky-vong-nhung-trien-khai-con-cham-post823041.html