«Вузькі місця» в діяльності уряду району та рішення для розриву замкненого кола «просити – давати»

Вранці 2 листопада на Науковому форумі на тему «Місцеве самоврядування в адміністративних одиницях районів» делегати вказали на групи «вузьких місць» у функціонуванні районного самоврядування та шляхи вирішення проблеми розриву замкненого кола «просити – давати».

Báo Tin Tức•02/11/2025

Підпис до фотографії — Співробітники Центру державного управління району Мі Хао (провінція Хунг Єн ) виконують адміністративні процедури для людей. Ілюстративне фото: Мань Хань/VNA

Форум був організований В'єтнамською асоціацією адміністративних наук у співпраці з Академією державного управління та менеджменту та Народним комітетом району Тай Хо (Ханой), залучивши багатьох вітчизняних експертів, науковців, менеджерів та експертів з Японії.

У своїй вступній промові голова В'єтнамської асоціації адміністративних наук, колишній заступник міністра внутрішніх справ доктор Тран Ань Туан зазначив, що модель організації дворівневого місцевого самоврядування замість трирівневого, впроваджена з 1 липня 2025 року, є прогресивною моделлю, що відповідає потребам розвитку країни в нову епоху. Однак процес функціонування неминуче стикається з труднощами та викликами, особливо зараз, коли наша країна переходить від державного управління до місцевого управління, включаючи місцеве управління в міських районах (округах).

Завдяки дворівневій моделі місцевого самоврядування, місцеве самоврядування вимагає від уряду району не лише вирішення питань, що входять до сфери управління в районі, але й бути центром, опорою для виконання місії орієнтації, створення, координації та поєднання економічного , культурного та соціального розвитку; сприяння комплексній цифровій трансформації, включаючи цифрові людські ресурси, цифровий потенціал у таких аспектах: знання, навички, мислення для прийняття рішень на основі обґрунтування та впровадження політики, що базується на доктрині. Водночас, поєднання, сприяння силі бізнес-сектору, розвиток приватного сектору, інновації, контроль, врахування критики та просування ресурсів підприємств та соціальних організацій; інновації в організації та функціонуванні житлових громад у напрямку самоврядування, автономії та належного впровадження напрямків уряду району в аспектах культури, інформації, екологічної санітарії, безпеки та порядку... створюючи зв'язок та співпрацю між урядом, підприємствами та житловими громадами.

Однак, доктор Тран Ань Туан зазначив, що наразі місцеве самоврядування в міських районах (округах) все ще стикається з труднощами та викликами, такими як тиск на організацію та персонал, що призводить до перевантаження роботою, ще не сформований перелік посад у районах та комунах; децентралізація та децентралізація, але ще не внесення змін до синхронних процесів та процедур (землеустрій, порядок будівництва, екологічна санітарія, державні послуги); ще не надана місцева автономія в роботі, фінансах, кадровому забезпеченні; цифрова трансформація не є синхронною та повільною; побудова розумних міських районів; обмежені можливості персоналу та державних службовців, відсутність мотивації до роботи...

За словами заступника секретаря та голови Народного комітету округу Тай Хо Нгуєн Тхань Тіня, хоча дворівнева модель місцевого самоврядування відкрила для себе більше ініціативи, «відсутність єдності у повноваженнях щодо вирішення» все ще є найбільшою перешкодою. «Ми часто стикаємося з труднощами у вирішенні питань міського, будівельного та екологічного захисту через обмежені повноваження, що призводить до звітності та очікування, знижуючи ефективність та своєчасність», – поділився пан Тінь.

Уряд району докладає зусиль для цифрової трансформації, але застосування технологій все ще обмежується введенням даних та звітністю, і насправді не просуває роль штучного інтелекту/великих даних в управлінні ризиками чи прогнозуванні потреб державних послуг...

Пан Нгуєн Тхань Тінь зазначив, що тиск на роботі високий, професійні вимоги зростають, але режим оплати праці та пільг, залучення та утримання кваліфікованих кадрів у районі все ще обмежені. Механізм фінансової автономії або мобілізації соціальних ресурсів для самоврядування, виконання завдань та впровадження інноваційної діяльності в міському управлінні все ще має багато проблем. Вирішення питань, пов'язаних з адміністративними межами, безпекою та порядком, а також міжрайонною санітарією навколишнього середовища часто стикається з труднощами через відсутність правового регулювання механізмів координації. Підвищення ролі Вітчизняного фронту, асоціацій та житлових груп все ще залишається складною проблемою.

Протягом двох сесій Форуму на теми «Місцеве управління в міських районах (округах) – обізнаність та досвід» та «Місцеве управління в міських районах (округах) – від практики до дії» делегати обговорили багато питань щодо побудови моделі розумного міського району; координації, зв’язку, співпраці між урядом, бізнесом та житловими громадами; виявлення нових проблем, труднощів, викликів та пропонування рішень для управління міськими районами у сучасному та ефективному напрямку.

Звертаючись до основних питань місцевого самоврядування в міських районах (округах) у сучасному контексті, професор, доктор Нгуєн Куок Суу, заступник директора Академії державного управління та менеджменту, зазначив, що перехід від трирівневого до дворівневого місцевого самоврядування допомагає зменшити кількість проміжних рівнів та підвищити ефективність діяльності уряду, підвищуючи результативність державного управління, забезпечуючи швидке та ефективне виконання рішень; органи влади районного рівня отримують можливість бути більш проактивними, що підвищує їхню відповідальність у служінні та підтримці людей. Перехід від менталітету «командування – управління» до менталітету «обслуговування – управління» мав чіткий вплив на організацію та функціонування урядів комун, районів та спеціальних зон, демонструючи фундаментальну зміну в культурі державного управління.

Пан Нгуєн Куок Суу наголосив, що фундаментальним рішенням для розв’язання замкненого кола «просити – давати» та посилення відповідальності районних органів влади є вдосконалення інституту для підтвердження публічно-правового статусу місцевих органів влади (чітке визначення районних органів влади як публічних юридичних осіб з власними активами та бюджетами), самовідповідальності (незалежності перед законом та народом за свої рішення) та зміцнення судового механізму (забезпечення того, щоб люди могли ефективно оскаржувати адміністративні рішення, рівноправно перед законом). Крім того, необхідно розвивати професійні людські ресурси шляхом формування іміджу «професійних, доброзичливих, відданих та креативних міських державних службовців».

Посилаючись на досвід Японії в місцевому самоврядуванні, професор Такада Хірофумі, віцепрезидент Національного аспірантського інституту політичних досліджень, зазначив, що місцеве самоврядування слугує школою демократії. Беручи участь у політичній та адміністративній діяльності місцевих громад, люди можуть глибше зрозуміти демократію та розвинути якості, необхідні для лідерства. За системи мера забезпечується комплексне місцеве самоврядування. Місцеві питання можуть вирішуватися швидко та належним чином, відповідно до місцевих умов та на основі місцевих міркувань. Новаторські ініціативи можуть бути впроваджені шляхом ретельного розуміння потреб мешканців.

У Японії префектури та муніципалітети незалежні один від одного, немає жодних правових «ієрархічних» відносин. Префектури надають муніципалітетам керівництво та консультації. Муніципалітети є основним місцевим органом влади, що вирішує інші питання, що не входять до юрисдикції префектур.

Провінція — це великомасштабний місцевий орган влади, що виконує завдання з охоплення великої території, комунікації та координації, пов'язані з міським управлінням, а також додаткові завдання до міського управління.

Визначаючи труднощі – «вузькі місця» у функціонуванні урядів районів у Ханої , доцент, доктор Нгуєн Ба Чіен, директор Академії державного управління та менеджменту, вказав на чотири основні групи «вузьких місць», які безпосередньо впливають на ефективність та результативність урядів районного рівня: перевантаження робочим навантаженням та психологічний тиск на державних службовців; неадекватність потенціалу та структури державних службовців; «прогалини» в механізмі координації, керівництва та управління; проблеми з інституціями, процесами та інфраструктурою для підтримки операцій.

Визначивши основні «вузькі місця», доктор вказав на групи стратегічних рішень для ефективного функціонування дворівневої моделі управління в Ханої, зосередившись на покращенні правоохоронних можливостей на рівні районів та модернізації методів управління на рівні міста.