Проект Закону про виконання цивільних рішень (зі змінами) Продовження вдосконалення моделі органів виконавчої влади у сфері цивільного права

Обговорюючи проект Закону про виконання цивільних рішень (зі змінами), багато депутатів Національних зборів висловили думку про необхідність продовження вдосконалення моделі органів виконавчого провадження у цивільних справах, а також визначення прав, обов'язків та відповідальності органів виконавчого провадження у цивільних справах та пов'язаних з ними сторін.

Уточнення обов'язків місцевих органів влади

Щодо положень про відповідальність організацій та осіб під час виконання цивільних рішень у статті 14, депутат Національних зборів Нгуєн Тхі Тху Нгуєт ( Дак Лак ) наголосив, що ефективність діяльності з виконання цивільних рішень залежить не лише від органу з виконання цивільних рішень та виконавців, але й значною мірою залежить від дотримання сторонами зобов'язань та координації виконання обов'язків установ, організацій та осіб. Тому, окрім регулювання прав та обов'язків сторін, також повинні бути положення про відповідальність установ, організацій та осіб у процесі координації щодо суворого виконання рішень, постанов, запитів та пропозицій органу з виконання цивільних рішень та виконавців.

Делегат Національної асамблеї Нгуєн Тхі Тху Нгуєт (Дак Лак). Фото: Quang Khanh

«Якщо ми передбачимо лише загальні правила, їх буде дуже важко впровадити, особливо для установ та організацій, які відіграють важливу роль у діяльності з виконання цивільних рішень». Піднімаючи це питання, делегат Нгуєн Тхі Тху Нгуєт також запропонував, щоб у проекті Закону статтю 14 було виокремлено, щоб передбачити окремий пункт, що регулює обов'язки та повноваження народних комітетів усіх рівнів. Оскільки, окрім функції державного управління Міністерства юстиції , народні комітети на провінційному та комунальному рівнях відіграють дуже важливу роль і мають дуже ефективний вплив на роботу з виконання цивільних рішень. З цієї причини слід виокремити окремий пункт, щоб чітко побачити обов'язки місцевих органів влади. Відповідно, проект Закону має доповнити низку важливих обов'язків та повноважень народних комітетів усіх рівнів, викладених у статтях 173 та 175 чинного Закону про виконання цивільних рішень.

Забезпечення узгодженості діяльності правоохоронних органів усіх рівнів із судовим апаратом

З практичного досвіду роботи апарату цивільного виконання судових рішень після створення адміністративної одиниці, депутат Національних зборів Нгуєн Там Хунг ( Хошимін ) зрозумів, що нинішнє регіональне управління цивільного виконання судових рішень не має юридичного статусу, печатки, рахунку та повноважень видавати рішення щодо цивільного виконання судових рішень, тому воно несумісне з організацією Народного суду та Народної прокуратури на регіональному рівні, що призводить до багатьох недоліків, які необхідно визнати справжньою суттю організації чинного апарату цивільного виконання судових рішень.

Делегат Національних зборів Нгуєн Там Хунг (Хошимін). Фото: Хо Лонг

Делегат Нгуєн Там Хунг зазначив, що з точки зору інституцій, Регіональна прокуратура має повноваження контролювати на місцевому рівні, але на тому ж рівні немає органу з питань виконання цивільних рішень, який би безпосередньо координував дії. Усі оголошення та контрольні заходи повинні проходити через провінційний рівень, що збільшує проміжний етап. Повноваження щодо прийняття рішень зосереджені на провінційному рівні, що призводить до дуже повільної обробки, складного контролю, ризику пропусків, файли повинні бути передані до провінції для підписання, а потім повернуті до регіону, що призводить до затримок та зниження ініціативи, особливо в місцях з великою кількістю справ, у віддалених та широких районах. З іншого боку, координаційні відносини у сфері виконання цивільних рішень між судом, прокуратурою, поліцією та місцевими органами влади не мають координатора на тому ж рівні, що затягує процес, особливо на етапах вилучення, транспортування та отримання речових доказів.

Через відсутність правового статусу, печатки чи рахунку, регіональне управління виконавчих робіт у цивільних справах не може підписувати договори на відкриття тимчасових рахунків зберігання, сплату судових витрат, оренду та збереження активів. Усі адміністративні та фінансові операції мають бути подані до провінційного управління виконавчих робіт у цивільних справах, що створює перевантаження у справах, які потребують швидкого розгляду, та збільшує ризики, пов'язані зі збереженням, опечатуванням та транспортуванням доказів у віддалених районах.

Делегат Нгуєн Там Хунг також заявив, що у Висновку Політбюро № 162 від 6 червня 2025 року чітко зазначено: «Погоджуємося продовжувати вдосконалювати систему виконання цивільних рішень, забезпечуючи відповідність органів виконання рішень усіх рівнів апарату Народного суду та Народної прокуратури, ефективну та результативну діяльність, відповідність вимогам та завданням у новій ситуації». Наголосивши, що це особливо важлива політична основа, делегат запропонував суворо дотримуватися її для переосмислення моделі органу виконання цивільних рішень у проекті Закону.

Делегати, присутні на зустрічі. Фото: Куанг Хань

Наголошуючи на цьому, делегат Нгуєн Там Хунг запропонував внести зміни та вдосконалити модель органів виконавчої влади у цивільних справах, зазначену в законопроекті, щоб синхронізувати її з судовим розглядом та контролем на центральному, провінційному та регіональному рівнях. Таке рішення не збільшує кількість координаторів, персоналу чи бюджету, але скоротить процес, збільшить ініціативу на місці, дозволить своєчасно приймати рішення, зменшить навантаження на провінційному рівні, наблизить органи до людей та обмежить затримки у ключових питаннях.

У статті 19 про місцеві органи виконавчого провадження у цивільних справах делегат Нгуєн Там Хунг запропонував вилучити фразу «регіональне управління виконавчого провадження у цивільних справах», визначивши місцеву систему як таку, що складається з 2 рівнів: провінційних органів виконавчого провадження у цивільних справах та регіональних органів виконавчого провадження у цивільних справах, підтверджуючи, що регіональні органи виконавчого провадження у цивільних справах є державними установами з юридичним статусом, печатками, бухгалтерським обліком та штаб-квартирою. Водночас, внести зміни до статті 18 як перехідного положення, перетворивши існуюче положення регіонального управління виконавчого провадження у цивільне право на регіональне управління виконавчого провадження у напрямку реорганізації, але без збільшення штату, без створення нових координаторів.

У статті 20 проекту Закону, що стосується обов'язків та повноважень органів виконавчого провадження у цивільних справах провінцій та міст, делегат Нгуєн Там Хунг запропонував покласти на них такі функції системного адміністрування, як надання професійного керівництва, інспектування, експертиза, вирішення складних скарг, міжрегіональна координація, управління даними та регулювання переліку справ, які провінція безпосередньо організовує, зокрема, з особливо великою вартістю, міжрегіональних, пов'язаних з іноземними елементами, або під час вилучення файлів для забезпечення юридичної безпеки. Інша робота з правозастосування покладається на регіональні органи виконавчого провадження у цивільних справах.

Делегат Національних зборів Фан Тхі Мі Зунг (Тайнінь). Фото: Хо Лонг

Погоджуючись із вищезазначеними думками, делегат Національних зборів Фан Тхі Мі Зунг (Тай Нінь) зазначив, що в законопроекті необхідно уточнити становище, функції, завдання та повноваження регіонального управління з виконання цивільних рішень та керівника регіонального управління з виконання цивільних рішень, щоб відповідати вимогам чинної нової моделі.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-thi-hanh-an-dan-su-sua-doi-tiep-tuc-hoan-thien-mo-hinh-co-quan-thi-hanh-an-dan-su-10395294.html