У процесі реформ інституції та закони завжди відіграють фундаментальну роль у соціально-економічному розвитку.
У сучасну епоху, коли країна вступає в період глибокої інтеграції, цифрової трансформації, інновацій та дедалі жорсткішої конкуренції, вимоги, що ставляться до інституцій, більше не обмежуються «належним управлінням», а мають «прокладати шлях для розвитку».
Чітка, прозора, стабільна, передбачувана та послідовно застосовувана правова система вивільнить ресурси та зміцнить довіру громадян і бізнесу. І навпаки, дублювання правил, громіздкі процедури, нечіткі обов'язки та непослідовне правозастосування можуть перетворити інституції з мотиваторів на перешкоди.
Серія статей «Розблокування інституцій для пробудження внутрішнього потенціалу» була зосереджена на аналізі практичних ситуацій, висвітленні досягнень та пропонуванні рішень для вдосконалення інституцій, щоб вони справді стали рушійною силою національного розвитку.
Урок 1: Розплутування інституційних перешкод, прокладання шляху для розвитку.
В'єтнамська правова система досягла значного прогресу, закладаючи основу для інновацій, інтеграції та зростання. Однак у контексті швидко розвивається цифрової економіки, зеленої трансформації, нових бізнес-моделей та потреби в оптимізованих адміністративних системах інституційні недоліки стають дедалі очевиднішими.
Проблема полягає не лише у відсутності нормативних актів, а радше в їхній якості, узгодженості між законами, здатності організувати їхнє виконання та рівні зручності, який громадяни та бізнес відчувають у своєму житті.
Від бізнесу до правоохоронних органів, від членів парламенту до місцевих органів влади, наголошується на одному й тому ж повідомленні: щоб інституції стали рушійною силою, вони повинні бути чіткими, легкими у впровадженні, прозорими та послідовними.
Усунення інституційних «вузьких місць»
Протягом багатьох років В'єтнам постійно переглядав, доповнював та приймав численні нові закони для задоволення потреб розвитку. Це позитивний розвиток, але на практиці більша кількість правових документів не обов'язково означає більш гладке правове середовище. Коли нормативні акти змінюються швидко, але рекомендації видаються повільно, коли один закон є відкритим, а інший — обмежувальним, або коли той самий нормативний акт тлумачиться по-різному в кожній місцевості, витрати на дотримання вимог зростають, а можливості для розвитку обмежуються.
Аналізуючи цю реальність, пані Ле Єн, директор Hanoi Tax Consulting Company Limited, вважає, що правова система В'єтнаму останніми роками швидко вдосконалюється, щоб відповідати розвитку економіки та суспільства. Однак найбільше вузьке місце полягає на етапі впровадження. Насправді, одне й те саме правило може тлумачитися та застосовуватися по-різному кожною місцевістю, кожним агентством і навіть кожним посадовцем.
«Бізнес боїться не суворих правил, а радше нечітких правил, суперечливих тлумачень та непередбачуваних результатів обробки. Коли документи неодноразово запитуються для отримання додаткової інформації, коли правоохоронні органи вагаються брати на себе відповідальність, неохоче приймають рішення або змушені чекати на вказівки, тоді ресурси бізнесу «застрягають» у процесі замість того, щоб спрямовуватися на виробництво, інвестиції та інновації», – наголосила пані Ле Єн.
Погоджуючись із вищезазначеною точкою зору, пан Ву Хонг Дуонг, заступник начальника Департаменту цивільного правозастосування Ханоя, підтвердив, що спільне «вузьке місце» сьогодні виникає через те, що правова система загалом і закон про цивільне правозастосування зокрема все ще мають певний зміст, який не відповідає дійсності.
«У деяких справах йдеться про дуже великі суми грошей, які підлягають примусовому виконанню, тоді як активи особи, зобов’язаної виконати рішення суду, не відповідають зобов’язанню; у багатьох випадках активи були відчужені, передані або їх правовий статус змінено до того, як рішення суду набрало законної сили», – сказав пан Ву Хонг Дуонг.
За словами пана Дуонга, деякі активи, що беруть участь у виконавчому провадженні, мають складний юридичний статус, є предметом суперечок або мають нечіткі права власності чи користування; розпорядження цими активами має очікувати на вирішення компетентних органів, що подовжує процес виконання.
Багато експертів також стверджують, що законодавство більше не є далекою справою парламенту чи законодавчих органів. Закон визначає, чи може розпочатися проект, чи може бізнес розширюватися та чи повинен громадянин здійснювати кілька поїздок.
Гарний закон не лише має бути правильним у своїх адміністративних цілях, але й відповідати на запитання: чи розуміють його люди? Чи можуть підприємства його впроваджувати? Чи наважуються посадовці приймати рішення? І чи створять результати сприятливіші умови?
Пан Тран Дик Лонг, старший спеціаліст Ради з правових досліджень, розробок та поширення інформації (Асоціація юристів В'єтнаму), наголосив, що правова система, і особливо організація правоохоронних органів, все ще має певні обмеження та не стала по-справжньому потужною рушійною силою розвитку.
За словами юриста Лонга, деякі положення законів та указів дублюють та суперечать одне одному, особливо в таких сферах, як земля, інвестиції, будівництво та навколишнє середовище. Це призводить до плутанини у застосуванні, подовжує терміни обробки та збільшує витрати бізнесу на дотримання вимог.
За словами пана Чан Дик Лонга, ситуація «ентузіазму нагорі, апатії знизу» та непослідовного впровадження на різних місцевостях, рівнях та у різних секторах все ще зберігається. Дисципліна та порядок у правоохоронних органах іноді слабкі, а відповідальність лідерів не виконується повною мірою.
У деяких районах все ще існує ситуація «одночасної децентралізації та отримання думок», що призводить до тривалого часу обробки заяв та зниження ініціативи місцевої влади та низового рівня.
Аналізуючи точку зору з точки зору політики, представник Національних зборів Нгуєн Нгок Сон з міста Хайфон заявив, що люди хочуть, щоб закон був чіткішим, стабільнішим та легшим для впровадження. Багато виборців вважають, що принципи є дуже правильними, а політика – дуже прогресивною, але їх впровадження гальмується указами, циркулярами, процедурами або різними тлумаченнями між місцевими органами влади та установами. Нечітке регулювання може затримати проект, збільшити витрати бізнесу або змусити людей здійснювати кілька поїздок для завершення процедури.
Пан Нгуєн Нгок Сон оцінив, що нинішні труднощі включають дублювання та суперечливі аспекти в правовій системі; деякі нормативні акти надають пріоритет управлінню безпекою для державних установ, а не забезпеченню зручності для громадян та бізнесу; а децентралізація та делегування повноважень не поєднуються з контролем влади та захистом посадовців, які наважуються думати та діяти.
Крім того, якість оцінок впливу політики в деяких законопроектах все ще недостатньо глибока, не враховуючи повної кількісної оцінки витрат на дотримання вимог та недостатньо адекватного прогнозування впливу на громадян, бізнес та державний бюджет.
Д-р Буй Фуонг Дінь, заступник директора Академії державного управління та менеджменту, вважає, що нинішня команда посадовців та державних службовців досягла значного прогресу, покращивши рівень навчання, покращивши професійні навички, змінивши управлінське мислення з «менеджменту» на «обслуговування» та розширивши можливості доступу до міжнародних стандартів у державному управлінні. Багато посадовців та державних службовців активно брали участь у процесі перегляду та розробки політики, замість того, щоб зосереджуватися лише на її впровадженні.
Однак, за словами доктора Буй Фуонг Діня, підхід до інституційного будівництва не встигає за вимогами розвитку, все ще схиляючись до адміністративного управління та не приділяючи достатньої уваги орієнтованому на розвиток мисленню. Інституції насправді не розглядаються як інструменти для управління ринком, сприяння інноваціям та орієнтації соціально-економічного розвитку.
Збільшення доступності
За словами Ма Доан Ханя, заступника голови Народного комітету комуни Лунг Ку (провінція Туєн Куанг), Лунг Ку – це прикордонний район, який стикається з багатьма труднощами, часто через складні адміністративні процедури та відсутність механізмів підтримки розвитку. Коли правова система адаптується до прозорості, зосереджуючись на людях та бізнесі, бар'єри поступово усуваються, створюючи сприятливі умови для розвитку інвестицій, виробництва та послуг.
«Добре розвинена інституційна база не лише покращує бізнес-середовище, але й підвищує ефективність місцевого самоврядування. Чітка та доступна політика дає людям змогу бути більш проактивними в економіці, одночасно розширюючи їхній доступ до державних послуг. В результаті інфраструктура, рівень життя та зовнішній вигляд населених пунктів швидко покращуються, стаючи потужною рушійною силою соціально-економічного розвитку, зменшуючи регіональну нерівність та зміцнюючи довіру людей до політики», – наголосив пан Ма Доан Кхань.
Аналізуючи ефективність дедалі відкритішого та прозорішого правового середовища для виробництва та підприємницької діяльності, заступник міністра юстиції Нгуєн Тхань Тінь заявив, що якщо раніше економічна діяльність обмежувалася переважно державним сектором та державними підприємствами, то закон справді став інструментом для «розв’язання» та створення правової бази для участі інших секторів економіки в інвестиціях, виробництві та бізнесі в період реформ. Це не лише зміна механізму функціонування економіки, але й фундаментальний зсув у мисленні щодо державного управління через право.
«Вступаючи на новий етап розвитку, менталітет «законів, що створюють розвиток» вважається важливою вимогою. Закони повинні не лише відігравати контролюючу роль, а й відкривати простір для інновацій», – проаналізував заступник міністра Нгуєн Тхань Тінь.
Він зазначив, що особливо варто відзначити те, що Національні збори нещодавно затвердили пілотні механізми та спеціальні механізми, надаючи уряду певний ступінь автономії у видачі нормативних постанов для оперативного вирішення питань, що виникають на практикі. У деяких випадках ці постанови можуть відрізнятися від чинних положень законів, постанов Національних зборів чи постанов. Це новий підхід, який демонструє сильне інноваційне мислення в інституційному будівництві.
Джерело: https://www.vietnamplus.vn/go-nut-that-the-che-mo-duong-cho-dong-chay-phat-trien-post1107889.vnp
Коментар (0)