Коментарі до проекту політичної доповіді 14-го Національного з'їзду партії - Частина 2: ПРОРІВ У РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ: НЕ ЛИШЕ ПРИСКОРЕННЯ ІНВЕСТИЦІЙ, АЛЕ Й ПОТРІБНІ ІНСТИТУЦІЙНІ ВАЖЕЛІ ДІЇ

(Chinhphu.vn) – Інфраструктура є основою національного потенціалу, де сходяться економічний розвиток, цифрова трансформація, зелена трансформація та сталий розвиток. «Прорив» – це не лише прискорення інвестицій, а й підвищення операційної спроможності всієї системи, що вимірюється часом, вартістю та надійністю потоків товарів, людей, енергії та даних.

Кожен міст, кожна лінія метро, ​​кожна електромережа чи національні дані є мірилом інституційної дисципліни, координаційної спроможності та соціальної довіри.

Зміст інфраструктурних проривів, запропонованих у проекті політичної доповіді, поданому на 14-й Конгрес, такий: «Продовжувати синхронно завершувати та здійснювати вагомі прориви у розбудові соціально -економічної інфраструктури; особливо мультимодальної транспортної інфраструктури, технологічної інфраструктури, що обслуговує процеси управління, керівництва та розвитку, інфраструктури, що обслуговує цифрову трансформацію, зелену трансформацію, енергетичну трансформацію та адаптацію до зміни клімату».

Цей прорив потрібно розуміти в системному сенсі – не просто розширення інвестицій у будівництво, а покращення операційної спроможності всієї національної інфраструктури. У статті пропонується новий підхід до інфраструктурного прориву, що включає науковий метод визначення пріоритетів, п'ять стратегічних інвестиційних стовпів та сучасний механізм впровадження на основі моделі Національного офісу управління проектами (NPMO).

Інфраструктура – ​​матеріальна основа інституційного розвитку

Після майже чотирьох десятиліть впровадження процесу Дой Мой, В'єтнам досяг значних успіхів в економіці, суспільстві та міжнародній інтеграції. Однак, щоб вступити в нову еру, В нову еру розвитку – еру інновацій, екологізації та сталого розвитку, наша країна потребує потужного поштовху в економічній та соціальній інфраструктурі.

Інфраструктура — це не лише фізичні структури, а й операційна спроможність країни – здатність об’єднувати людей, бізнес, регіони та ланцюги створення вартості. Сучасна інфраструктура знижує транзакційні витрати, підвищує продуктивність і відкриває новий простір для розвитку. І навпаки, погана інфраструктура є «величезним вузьким місцем» у процесі розвитку.

Озираючись на минулі роки, особливо на період 2021-2025 років, можна сказати, що було інвестовано в багато великих інфраструктурних проектів, але все ще необхідно продовжувати надавати пріоритет стратегічній інфраструктурі, особливо забезпечуючи синхронізацію, зв'язок та ефект поділу. Зараз нам потрібно перейти від менталітету «будівництва проектів» до менталітету «будівництва систем» – розглядаючи інфраструктуру як інституційний компонент національного потенціалу.

Характер «інфраструктурного прориву» на новому етапі

«Прорив» — це не лише прискорення інвестицій, а й підвищення операційної потужності всієї системи, що вимірюється з точки зору часу, вартості та надійності потоків товарів, людей, енергії та даних.

Дорога має справжнє значення лише тоді, коли вона з'єднується з економічними коридорами, скорочує час транспортування та зменшує логістичні витрати. Електромережа досягає свого повного потенціалу лише тоді, коли вона має здатність інтелектуально розподіляти, підключати відновлювані джерела енергії та забезпечувати національну енергетичну безпеку. Цифрова інфраструктура справді корисна лише тоді, коли вона стає «хребтом» державного управління та інновацій.

Отже, прориви в інфраструктурі потребують переорієнтації: від «інвестицій у розширення» до «операційного проектування»; від «окремого сектору» до «системного зв’язку»; від «інвестиційних витрат» до «ефективності життєвого циклу». Такий підхід демонструє інституційне бачення та сучасний управлінський потенціал.

Пріоритет слід надавати інвестиціям в (i) енергетичну інфраструктуру – енергомережу – зберігання енергії та інтелектуальну диспетчеризацію

Пріоритизація – наукова основа довгострокового бачення

Інвестиції в інфраструктуру завжди потребують величезних ресурсів та тривалого часу реалізації. В умовах обмеженого державного бюджету державний борг необхідно контролювати, а здатність мобілізувати соціальний капітал є недостатньою, тому визначення правильного порядку пріоритетів та зосередження на ключових інвестиціях є необхідною умовою для уникнення розпорошених, дублюючих та неефективних інвестицій. Це також важливий напрямок, який уряд послідовно впроваджував у період 2021-2025 років.

Перш за все, необхідно об'єднати три фундаментальні принципи у визначенні пріоритетів інвестицій в інфраструктуру:

1. Спочатку вузькі місця: зосередьтеся на вузьких місцях, які обмежують пропускну здатність усієї системи, таких як інфраструктура передачі електроенергії, міжрегіональні логістичні коридори або маршрути, що з'єднують морські порти – промислові парки – прикордонні перехрестя;

2. Надавати пріоритет результатам, а не проектам (результати важливіші за активи): не використовувати кількість проектів як міру досягнень, а оцінювати за конкретними результатами – часом у дорозі, логістичними витратами, зменшенням заторів та ефективністю обслуговування людей та бізнесу;

3. Підтримувати, перш ніж розширюватися: Інвестування в технічне обслуговування, модернізацію та оптимізацію роботи існуючих об'єктів слід розглядати як форму високорентабельних інвестицій, що допомагає заощадити бюджет та продовжити термін служби державних активів.

Для забезпечення об'єктивності необхідно застосовувати систему багатокритеріальної оцінки (MCDA) під час відбору проектів. Кожен інфраструктурний проект слід оцінювати за чітким набором критеріїв, включаючи: 1. Рівень системного впливу та соціально-економічної ефективності; 2. Здатність поєднувати ланцюги створення вартості, економічні коридори та динамічні регіони; 3. Вплив на адаптацію до зміни клімату та скорочення викидів; 4. Здатність мобілізувати позабюджетний капітал, особливо через ДПП, зелені облігації, вуглецеві кредити; 5. Готовність до реалізації (розчищення земельної ділянки, проектна документація, потужності підрядників); 6. Здатність генерувати дохід та забезпечувати стійкі експлуатаційні витрати та витрати на технічне обслуговування.

Поряд з цим, до ключових національних проектів слід застосувати чотири тести «остаточного фільтра»: 1. Тест на вузьке місце: Чи дійсно проект розташований на важливому вузькому місці в мережі? 2. Тест на надійність: Чи допомагає проект підвищити стабільність ланцюга поставок, скоротити час обігу та витрати? 3. Фінансовий тест: Чи забезпечує проект здатність збалансувати капітал, обмежити збільшення капіталу та підтримувати стабільні витрати на обслуговування? 4. Тест на розширення: Чи створює проект новий простір для розвитку, прокладаючи шлях для майбутніх технологічних застосувань та подальших інвестицій?

Застосування цих принципів та тестів не лише забезпечує прозорість та послідовність у виборі інвестицій, але й допомагає змістити фокус державного управління з «затвердження проектів» на «управління ефективністю портфеля» – тобто до механізму управління, що базується на доказах та результатах. Тоді кожен капітал, інвестований в інфраструктуру, не лише створює конкретний продукт, конкретний проект, але й привносить новий потенціал розвитку в національну економіку.

П'ять стратегічних пріоритетних напрямків на період 2026–2035 років

(1) Енергетична інфраструктура – ​​мережа – зберігання та розумна диспетчеризація. Забезпечення енергетичної безпеки та сприяння зеленій трансформації. Зосередження уваги на інвестиціях у міжрегіональну передачу, великомасштабне зберігання, розумну диспетчеризацію та повноцінний конкурентний ринок електроенергії.

Заохочуйте державно-приватні партнерства в галузі передачі електроенергії та контракти на основі доступності для мобілізації приватного капіталу.

(2) Мультимодальні логістичні коридори та міжрегіональні логістичні центри. Розвиток коридорів Північ-Південь та Схід-Захід, що з'єднують морські порти, прикордонні переправи та промислові парки. Побудова трьох регіональних логістичних центрів (Північний, Центральний та Південний) як ядра координації ланцюгів поставок.

Мета до 2030 року: скоротити витрати на логістику до рівня ВВП нижче 10%.

(3) Міський громадський транспорт та транспортно-орієнтований розвиток (ТОД). Ханою та Хошиміну необхідно надати пріоритет мережам метро, ​​швидкісному транспортному сполученню (БРТ) та кільцевим дорогам, поєднуючи планування ТОД з міським розвитком навколо станцій, використовуючи різницю в орендній платі за землю для фінансування інфраструктури та соціального житла.

(4) Цифрова інфраструктура та відкриті дані. Цифрова інфраструктура – ​​це «інфраструктура інфраструктури». Інвестуйте в національні центри обробки даних, урядові хмарні обчислення (GovCloud) та Національний цифровий двійник для управління інтегрованими даними про транспорт, енергетику, воду та міські райони. 100% ключових проектів повинні застосовувати інформаційне моделювання будівель. (BIM) для управління життєвим циклом інвестицій.

(5) Інфраструктура запобігання повеням та адаптації до зміни клімату.

Пріоритетними є Хошимін, Ханой, дельта Меконгу та Центральне узбережжя. Застосовуйте стандарти стійкості, поєднуйте будівельні та природні рішення, а також використовуйте вуглецеві кредити як додатковий фінансовий інструмент.

Механізм впровадження – від рішучості до дії

Інфраструктурна стратегія стає реальністю лише за наявності достатньо сильного механізму її впровадження.

Відповідно, можна створити Національний офіс управління портфелем ключових проектів (Національний PMO), керувати системою публічних інформаційних панелей та контролювати кожен проект відповідно до моделі «сигнальних індикаторів» (червоний - жовтий - зелений).

Удосконалення механізму мобілізації капіталу в напрямку сучасного державно-приватного партнерства, включаючи механізм повторної експлуатації державних активів для реінвестування в нову інфраструктуру (переробка активів), механізм поєднання державного капіталу, капіталу ОДА та приватного капіталу (змішане фінансування), разом з формами ДПП та зелених облігацій, для розширення фінансового простору для сталого розвитку інфраструктури.

Інфраструктура – ​​міра управлінської спроможності

Прориви в розвитку інфраструктури є випробуванням організаційної та управлінської спроможності країни. Розвинена країна – це не лише економічний масштаб, а й здатність реалізовувати великі проекти вчасно, з належною якістю, а також забезпечувати довгострокову ефективність та переваги. Кожен міст, кожна лінія метро, ​​кожна електромережа чи національні дані є мірилом інституційної дисципліни, координаційної здатності та соціальної довіри.

Тому, поряд із проривами в інфраструктурі, необхідні інституційні прориви (для усунення правових обмежень та створення гнучкого простору для інвестицій) та прориви в людських ресурсах (для створення команди інженерів, експертів та професійних керівників проектів).

Інфраструктурний прорив бачення 2045

Якщо Оновлення 1986 року було революцією в економічних інституціях, то 14-й Конгрес має розпочати революцію в інфраструктурних інституціях – революцію системного мислення, стійких стандартів та можливостей впровадження.

Кожен долар, вкладений в інфраструктуру, має вимірюватися з точки зору ефективності системи, національної продуктивності та добробуту людей. Коли інфраструктура стане життєво важливою частиною країни, В'єтнам матиме достатньо енергії, зв'язку та стійкості, щоб до 2045 року вступити в еру сильного, сучасного та сталого розвитку.

У вищезазначеному дусі я хотів би запропонувати скоригувати параграф про прориви в розвитку інфраструктури в проекті політичної доповіді 14-го Національного конгресу:

«(3) Здійснити суттєвий прорив в економічній та соціальній інфраструктурі, забезпечуючи синхронізацію, сучасність, зв'язність та сталий розвиток. Основна увага приділяється розвитку мультимодальної транспортної інфраструктурної системи відповідно до логіки коридорів – вузлів – регіональних зв'язків, пов'язаної з комплексним плануванням земельних ресурсів – транспорту – енергетики – цифрових технологій – навколишнього середовища».

Надати пріоритет інвестиціям у (i) енергетичну інфраструктуру – енергомережу – зберігання та розумне диспетчеризування; (ii) стратегічні логістичні коридори та міжрегіональні логістичні центри; (iii) велику міську інфраструктуру з моделями громадського транспорту та транспортно-орієнтованого розвитку (TOD); (iv) цифрову інфраструктуру як основу для управління, керівництва та інновацій; (v) інфраструктуру для адаптації до зміни клімату та запобігання повеням у вразливих районах.

Удосконалення інституцій мобілізації капіталу в напрямку стандартизованих державно-приватних партнерств (ДПП), зелених облігацій, вуглецевих кредитів, забезпечення ефективності, прозорості та сталого рівня технічного обслуговування.

Створити Національний офіс з управління портфелем ключових проектів (Національний PMO) для моніторингу прогресу та якості інвестицій. Встановити конкретні цільові показники до 2035 року, такі як зниження логістичних витрат до рівня АСЕАН-4, збільшення частки зеленого транспорту, забезпечення стабільного електропостачання та цифрової інфраструктури, що охоплює міські райони, поступове формування зелено-цифрово-стійкої інфраструктурної мережі як основи для сталого розвитку.

Нгуєн Сі Дунг

Джерело: https://baochinhphu.vn/gop-y-du-thao-bao-cao-chinh-tri-dai-hoi-xiv-cua-dang-bai-2-dot-pha-phat-trien-ha-tang-khong-chi-tang-toc-dau-tu-ma-con-can-don-bay-the-che-102251031232724314.htm