Земля завжди вважалася одним з найважливіших ресурсів економіки . Однак реальність протягом багатьох років показала, що ця сфера також має багато недоліків, від планування, розподілу земель, оцінки до управління державними активами. Завдяки аудиторській діяльності в період 2023-2025 років Державна аудиторська служба вказала на низку недоліків в управлінні та використанні земель у багатьох населених пунктах, міністерствах, секторах та підрозділах; і водночас надала багато рекомендацій щодо вдосконалення механізмів та політики, посилення управлінської дисципліни та більш ефективного використання земельних ресурсів для соціально-економічного розвитку.
В управлінні земельними ресурсами існує багато давніх недоліків.
Виконуючи Резолюцію № 18-NQ/TW про продовження інновацій та вдосконалення інституцій і політики, а також підвищення ефективності та результативності управління та використання земель, партійний комітет Державної аудиторської служби доручив усьому сектору посилити тематичні аудити, пов'язані із землею. Основна увага була зосереджена на покращенні якості аудитів, що дозволить оцінити впровадження земельної політики та законів на місцевому та центральному рівнях, а також оперативно виявити прогалини в управлінні.
За результатами тематичних аудитів, проведених між 2023 і 2025 роками, Державне аудиторське управління В'єтнаму зазначило, що планування землекористування в деяких районах досі не відповідає планам соціально-економічного розвитку та планам будівництва. Ця відсутність однаковості перешкоджає впровадженню, впливаючи на ефективність землекористування та довгострокову стабільність управління.
Заходи з аудиту земельних ресурсів протягом періоду 2023-2025 років виявили багато недоліків в управлінні земельними ресурсами на місцевому та одиничному рівнях. (Ілюстративне зображення)
У процесі розподілу та оренди землі багато випадків пов'язані з введенням землі в експлуатацію до повного завершення юридичних процедур. Деякі одиниці використовують землю без рішення про оренду або без підписання офіційного договору оренди землі, як того вимагає закон. Примітно, що деякі фінансово автономні одиниці державних служб ще не перейшли від розподілу землі до оренди землі.
Державна аудиторська служба продовжує зосереджуватися на питанні оцінки землі. Згідно з результатами аудиту, в деяких населених пунктах визначення конкретних цін на землю не зовсім точно відображає ринкові реалії. Дані, що використовуються для порівняння в процесі оцінки, не містять перевіреної інформації та мають низький ступінь подібності, що призводить до ризику визначення невідповідних цін.
Державна аудиторська служба вважає, що система земельних баз даних все ще не є однорідною, ринкова інформація про ціни на землю не є справді прозорою, а явище «цінової інфляції» в деяких районах також має значний вплив на оцінку землі.
Ще однією проблемою, що висвітлюється, є продовження практики в багатьох місцях оренди державних земель без аукціону, перевищення термінів оренди або суборенди з порушенням правил. Крім того, залишаються невирішеними давні борги за оренду державних земель.
Щодо організації та управління державним житлом і землею, Державна аудиторська служба зазначила, що багато об'єктів нерухомості залишаються порожніми протягом багатьох років або використовуються неефективно. У багатьох випадках державне житло та земля були орендовані, позичені або використані у спільних підприємствах чи партнерствах до завершення затвердження плану використання державних активів.
Шляхом практичного аудиту Державна аудиторська служба також виявила деякі невідповідності в чинних механізмах та політиці. Зокрема, деякі положення Декрету № 71/2024/ND-CP, що стосуються методу надлишку при оцінці землі, обмежені у визначенні рівня коливань цін на передачу землі, цін на оренду землі, цін на оренду приміщень та цін на продукцію під час розрахунку доходів від розвитку.
За результатами аудиту Державна аудиторська служба рекомендувала внести зміни, доповнення або скасувати 16 документів, виданих центральними органами влади, та 19 документів, виданих місцевими органами влади.
За словами доктора Нгуєн Мінь Фонга, експерта з економіки, недоліки, на які вказало Державне аудиторське управління, свідчать про те, що багато «вузьких місць» в управлінні земельними ресурсами не були ретельно вирішені, особливо дублювання в плануванні та неточна оцінка землі.
«Виявлення та ідентифікація Державним аудиторським управлінням недоліків у сфері управління земельними ресурсами не лише допомагає попередити про ризик втрати державних ресурсів, але й створює позитивний тиск на місцеві органи, міністерства та сектори щодо перегляду та виправлення процесів управління», – прокоментував пан Фонг.
Тим часом, доцент доктор Дінь Тронг Тхінь, експерт з економіки, оцінив, що нещодавні аудиторські заходи відносно всебічно відобразили недоліки в управлінні та використанні земель у багатьох населених пунктах. За його словами, результати аудиту мають не лише економічне значення, але й сприяють підвищенню прозорості, посиленню підзвітності та посиленню дисципліни в управлінні земельними ресурсами.
Державна аудиторська служба рекомендувала внести зміни, доповнення або скасувати 16 документів, виданих центральними органами влади, та 19 документів, виданих місцевими органами влади.
Розкриття ресурсів шляхом інституційної реформи
За даними Державного аудиторського управління, хоча система земельної політики та законів була змінена та доповнена за останні роки, все ще існують невідповідності та розбіжності з відповідними правовими нормами, що спричиняє труднощі у впровадженні.
Спираючись на досвід аудиту, Державна аудиторська служба пропонує продовжувати перегляд та вдосконалення законодавства щодо землі таким чином, щоб воно відповідало відповідній правовій системі. Водночас необхідно вдосконалити методи оцінки землі, уточнивши критерії та основи для визначення та коригування коефіцієнтів ціни на землю для забезпечення послідовності у впровадженні.
Державна аудиторська служба також наголосила на необхідності прискорення реформ адміністративних процедур та модернізації управління земельними ресурсами на основі цифрової трансформації. Відповідно, важливим рішенням для підвищення прозорості ринку нерухомості вважається побудова централізованої системи земельної інформації, що з'єднує центральний та місцевий рівні та інтегрує бази даних.
Крім того, Державна аудиторська служба рекомендує покращити якість планової роботи; надати пріоритет завершенню місцевого, міського та сільського планування, а також планування для виробничого та бізнес-секторів з довгостроковою орієнтацією, щоб слугувати основою для стабільного та довгострокового управління земельними ресурсами.
Ще одним питанням, порушеним аудиторським агентством, є необхідність комплексного огляду земельних ділянок, незабудованих об'єктів та недостатньо використовуваних територій, особливо державних активів, з метою пошуку рішень для більш ефективного використання земельних ресурсів та уникнення марнотратства. Поряд з цим необхідно чітко визначити відповідальність організацій та осіб у разі виникнення порушень.
За словами доктора Нгуєн Мінь Фонга, для того, щоб рекомендації аудиту були справді ефективними, необхідно подальше зміцнення механізму координації між Державною аудиторською службою та державними органами управління щодо внесення змін до політики, а також організації виконання земельного законодавства.
Пан Фонг також заявив, що місцевим органам влади та одиницям необхідно посилити відповідальність своїх керівників у сфері управління земельними ресурсами, а також суворо розглядати випадки затримки з виконанням висновків та рекомендацій аудиту.
«Якщо рекомендації аудиту будуть повністю та всебічно впроваджені, земельні ресурси будуть використовуватися ефективніше, що створить більше можливостей для економічного зростання», – наголосив доктор Нгуєн Мінь Фонг.
З іншої точки зору, доцент доктор Дінь Чонг Тхінь вважає, що в контексті Закону про землю 2024 року з численними змінами, Державній аудиторській службі необхідно продовжувати сприяти поглибленим аудитам управління та використання земель, щоб ще більше посилити свою конструктивну роль шляхом рекомендацій щодо вдосконалення довгострокових механізмів та політик.
На думку експертів, суб'єкти господарювання, що підлягають земельним аудитам, повинні проактивно вирішувати недоліки у своєму внутрішньому управлінні, а не чекати втручання аудиторського органу, перш ніж вживати заходів.
Джерело: https://congthuong.vn/hang-loat-bat-cap-dat-dai-bi-kiem-toan-chi-ro-457191.html
Коментар (0)