Удосконалення правової бази для ефективного запобігання та контролю за зловживанням наркотиками

Зіткнувшись із реальністю, що в країні налічується понад 108 000 наркозалежних, з яких близько 40% перебувають у реабілітаційних закладах, депутат Національних зборів Фам Чонг Нгіа (Ланг Сон) наголосив: ситуація з наркотиками стає все складнішою, методи та хитрощі стають дедалі витонченішими. Тому ця поправка до Закону про профілактику та контроль наркотиків має бути спрямована на посилення профілактики, суворий контроль і водночас на створення умов для підтримки наркозалежних у реінтеграції в суспільство.

Уникайте ситуації, коли процес «гарний на папері», але важко реалізується на практиці

11 листопада вдень, обговорюючи на засіданні Групи 6 (делегація Національних зборів провінцій Донгнай , Лангшон, місто Хюе) проект Закону про профілактику та контроль над наркотиками (зі змінами), депутати Національних зборів висловили сподівання, що після прийняття цей проект Закону стане надійним правовим коридором, який сприятиме Національній стратегії профілактики та контролю над наркотиками на період 2021-2030 років для створення безпечного, здорового та вільного від наркотиків соціального середовища.

Делегат Національних зборів Ле Чионг Луу (місто Хюе ) головував на засіданні Групи 6. Фото: Хо Лонг

Однак, коментуючи кожен конкретний зміст, делегати зазначили, що Редакційному комітету необхідно продовжити перегляд, щоб внести відповідні зміни та доповнення.

Депутати Національних зборів провінції Донгнай на засіданні Групи 6 вдень 11 листопада. Фото: Хо Лонг

Депутат Національних зборів Нгуєн Тхі Нху Й (Донг Най) наголосив, що ця поправка до Закону зосереджена на питанні синхронізації між децентралізацією, делегуванням повноважень та джерелами фінансування профілактики, контролю та реабілітації наркотиків. Однак, щоб завершити проект Закону, делегат рекомендував установі, що розробляє закон, звернути увагу на розподіл фінансування для реалізації відповідно до цієї децентралізації. Оскільки насправді, хоча поліція району/комуни виконує багато завдань у цьому районі, фінансування іноді є несвоєчасним та невідповідним, що впливає на загальну діяльність. Делегат зокрема зазначив, що коли поліція району проводить обшуки на злочинців, пов'язаних з наркотиками, і їм потрібно провести тест, тест-смужки є дуже дорогими, але скориговане фінансування для реалізації є несвоєчасним.

Делегат Національних зборів Нгуєн Тхі Нху Й (Донг Най) виступає на засіданні Групи 6 вдень 11 листопада. Фото: Хо Лонг

Погоджуючись із вищезазначеною думкою, делегат Фам Тронг Нгіа ( Ланг Сон ) також наголосив: це великий законодавчий проект із широким сферою регулювання, який змінює та доповнює понад 50% статей, включаючи багато фундаментальних положень для задоволення практичних потреб сучасної боротьби з наркотиками.

Високо оцінюючи проект Закону про запровадження виправних шкіл як типу закладу для проведення примусового лікування від наркозалежності осіб віком від 12 до 18 років, що сприятиме вдосконаленню механізму роботи з групами неповнолітніх. Разом з тим, делегати зазначили: необхідно чітко визначити заходи щодо управління, навчання та класифікації, щоб уникнути негативного впливу на інших учнів, які не мають наркозалежної поведінки.

Депутат Національних зборів Фам Чонг Нгіа (Ланг Сон) виступає на засіданні Групи 6 вдень 11 листопада. Фото: Хо Лонг

Щодо процесу лікування наркозалежності, делегати зазначили, що положення, яке вимагає застосування 5 етапів замість 3, як це є зараз, є доречним, забезпечуючи комплексність та ефективність. Однак, необхідні детальні інструкції та відповідні ресурси, щоб уникнути ситуації, коли процес «гарний на папері», але важко впроваджується на практиці на низовому рівні.

Щодо положення про супроводження для визначення наркотичної речовини в організмі, делегат зазначив, що це необхідно для подолання ситуації, коли люди з ознаками вживання наркотиків не співпрацюють, що створює труднощі у застосуванні заходів поводження. Однак, делегат зазначив, що необхідно чітко визначити повноваження, відповідальність та процес впровадження, забезпечуючи повагу до прав людини та громадянських прав.

Суворі правила реєстрації місця проживання після реабілітації від наркозалежності

Погоджуючись із законопроектом, депутат Національних зборів Луу Ба Мак запропонував додати деякі положення, які потребують відповідних доповнень та змін. Зокрема, щодо заборонених дій (у пункті 3 статті 5), делегат зазначив, що законопроект передбачає заборону лише на привласнення певних видів, включаючи наркотичні речовини та корми для водних тварин, що містять наркотичні речовини. Однак, немає жодних нормативних актів, що регулюють випадок привласнення рослин, що містять наркотичні речовини.

Делегат Національних зборів Лу Ба Мак (Ланг Сон) виступає на засіданні Групи 6. Фото: Хо Лонг

У пункті 7 статті 2 термін пояснюється так: « Рослини, що містять наркотичні речовини, це опійний мак, кока, коноплі та інші рослини, що містять наркотичні речовини, як це передбачено Урядом », – делегат Луу Ба Мак зазначив, що в цьому проекті Закону це згадується лише у статтях 6 та 7. Тому пропонується розглянути можливість додавання забороненої дії до статті 5 наступним чином: «Привласнення рослин, що містять наркотичні речовини». Посилаючись на причину додавання, делегат зазначив, що насправді існують ситуації, коли люди, які вирощують рослини, що містять наркотичні речовини (такі як коноплі, кока тощо), привласнюються іншими для використання, зберігання або продажу. Однак насправді органи влади плутаються у вирішенні цього питання через відсутність чітких правил. Тому додавання акту «привласнення рослин, що містять наркотичні речовини», необхідне для забезпечення комплексного, уніфікованого та закритого регулювання порушень, пов’язаних із наркотиками, створюючи повну правову основу для ретельного вирішення випадків використання правових лазівок.

Щодо ведення та підтримки після лікування від наркозалежності за місцем проживання ( (Стаття 40, пункт 3) передбачає, що « У разі, якщо наркозалежна особа не має постійного місця проживання після завершення реабілітації, вона повинна зареєструватися в державному закладі реабілітації наркозалежних щодо свого місця проживання для здійснення постравіабілітаційного лікування. Державний заклад реабілітації наркозалежних відповідає за повідомлення поліції комунального рівня, де особа зареєструвала своє місце проживання, для здійснення постравіабілітаційного лікування ». Щодо цього питання делегат запропонував розглянути можливість коригування та доповнення цього положення, щоб забезпечити його більшу відповідність реальності. Зокрема, необхідно доповнити механізм контролю інформації про місце проживання, суворо регулювати реєстрацію місця проживання після реабілітації та відповідальність за перевірку поліцією комунального рівня. Водночас необхідно посилити координацію між реабілітаційними закладами та місцевими органами влади для забезпечення єдиного управління, уникаючи пропусків або дублювання питань.

Делегат Національних зборів Нгуєн Тхі Суу (місто Хюе) виступає на дискусійній групі 6. Фото: Хо Лонг

Коментуючи проект Закону про профілактику та контроль над наркотиками (зі змінами), депутат Національних зборів Нгуєн Тхі Суу (місто Хюе) наголосила на необхідності вдосконалення правової бази для забезпечення узгодженості, науковості та відповідності міжнародним стандартам, а також запропонувала переглянути та доповнити багато положень, які досі є недостатніми та не мають чіткості.

На думку делегата, визначення «наркотичних речовин» у статті 2 базується лише на переліку, виданому урядом, не містить посилань на міжнародні стандарти, не розмежовує чітко поняття «містять» та «незаконні», що може легко призвести до неправильної ідентифікації порушень. Відповідно, делегат запропонував оновити та стандартизувати цю концепцію на основі Конвенції Організації Об’єднаних Націй про наркотичні засоби 1961 року та рішення ВООЗ/ФАО. Водночас, додаток «Перелік наркотичних речовин, прекурсорів, ветеринарних препаратів та харчових продуктів» слід доповнити, чітко зазначивши: «Містять» – це концентрація в межах дозволеної норми; «Незаконні» – це перевищення встановленого порогу, запропонував делегат.

Щодо статті 5 проекту Закону, делегати зазначили, що пункти 1 та 12 все ще є загальними, не розмежовуючи чітко рослини, що «містять», та рослини, «дозволені для медичного використання», що потенційно порушує принцип «Немає злочину без закону». Тому пропонується заборонити лише посадку, збір та переробку видів, конкретно перелічених у Додатку I (опій, кока, канабіс). Водночас замінити фразу «інші заборонені дії» переліком конкретних дій, таких як зберігання, транспортування, продаж, позика та фінансування діяльності, пов’язаної з наркотиками... для забезпечення прозорості та доцільності.

Щодо положень про відповідальність (Розділ II), делегат зазначив, що в проекті ще не визначено, хто є «компетентною особою» у призначенні вживання наркотичних речовин, що викликають залежність, а також бракує механізму моніторингу. Делегат рекомендував чітко визначити повноваження органів охорони здоров’я, управління наркотиками та управління наркотиками, а також додати незалежний механізм моніторингу, який може бути доручений Урядовій інспекції або Національному інспекційному комітету для забезпечення прозорості та уникнення зловживання владою.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-co-so-phap-ly-de-phong-ngua-kiem-soat-hieu-qua-te-nan-ma-tuy-10395258.html