Основна увага приділяється не виданню більшої кількості нормативних актів, а остаточному вирішенню питань дублювання, покращенню якості та ефективності впровадження, тим самим усуваючи «вузькі місця», що перешкоджають інвестиційним потокам та потенціалу зростання економіки.
7 практичних рішень, запропонованих VCCI.
По-перше, за даними Торгово-промислової палати В'єтнаму (VCCI), початковим і найфундаментальнішим вузьким місцем є дублювання законів – здавалося б, давня проблема, яка ще потребує повного вирішення. У традиційному підході кожен закон переглядається окремо, але насправді підприємства не «живуть» у рамках кожного закону, а працюють у безперервному ланцюжку від інвестицій до виробництва. Одного разу переробна компанія в Центральному нагір'ї була змушена призупинити свій проект на більше ніж рік просто тому, що не могла визначити, чи спочатку підготувати звіт про оцінку впливу на навколишнє середовище, чи спочатку подати заявку на дозвіл на будівництво. Екологічна установа вимагала детального проєкту, тоді як будівельна установа вимагала завершення екологічної документації. Обидві двері були замкнені, і бізнес застряг посередині. Цей випадок чітко демонструє реальність: процедури розробляються відповідно до управлінської логіки кожного агентства, а не відповідно до операційної логіки бізнесу. Тому пропозиція переглянути закон відповідно до «бізнес-ланцюжка» – це не просто технічне питання, а зміна мислення, що змушує правову систему «йти в ногу» з розвитком бізнесу. Коли процедури переробляються відповідно до ланцюга, усуваючи конфліктні перетини, час підготовки проекту може бути скорочений з кількох років до кількох місяців, а це означає, що трильйони донгів інвестиційного капіталу звільняються від стану «очікування».
Якщо перетин політик є «статичним вузьким місцем», то нестабільність політики є «динамічним ризиком», який безпосередньо впливає на довгострокові інвестиційні рішення. У секторі відновлюваної енергетики багато підприємств пережили нестабільний цикл. Інвестор у сонячну енергетику в центральному В'єтнамі побудував проект на основі фіксованого цінового механізму FIT (зеленого тарифу) протягом 20 років, з ретельно розрахованим фінансовим планом аж до кожного грошового потоку. Однак, коли політика перейшла на механізм договірних цін, проект був завершений, але не отримав пільгової ціни вчасно, зупинившись через відсутність ціни, достатньої для ефективної роботи. Не один бізнес, а ціла хвиля інвестицій застопорилася. Виходячи з цієї реальності, В'єтнамська торгово-промислова палата (VCCI) пропонує мінімальний перехідний період від 12 до 24 місяців для змін у законодавстві, що безпосередньо впливають на діяльність бізнесу, за винятком надзвичайних випадків.
Одна менш розрекламована, але дедалі серйозніша проблема — це тихе розширення бізнес-регулювання. Реформи в основному зосереджені на його скороченні, але бракує механізмів для запобігання його повторній появі. Логістична компанія, яка бажає керувати мережею складських приміщень, повинна подолати численні перешкоди, кожна з яких вимагає різної ліцензії та стандарту від різного агентства; окремі правила можуть бути розумними, але вони накопичуються у гору витрат на дотримання вимог. Тому пропозиція «один на вході, один на виході» діє як «запірний клапан»: додавання нового правила вимагає скасування старого, змушуючи кожне правило виправдовувати свою необхідність, замість того, щоб продовжувати накопичуватися.
Крім того, парадокс попередньої та пост-інспекції залишається постійною проблемою. Підприємства повинні «подавати» заявки на отримання дозволів перед початком діяльності, проте вони також можуть зіткнутися з інтенсивними перевірками після початку діяльності. Торгово-промислова палата В'єтнаму (VCCI) пропонує комплексний перегляд усіх існуючих ліцензій, умов ведення бізнесу та адміністративних процедур. Цей огляд має оцінити, чи є кожна з них дійсно необхідною, чи можна її замінити пост-інспекцією, а також витрати на дотримання вимог для підприємств. Перехід до інтелектуальної пост-інспекції, що ґрунтується на даних та класифікації ризиків, зменшить навантаження на підприємства, які дотримуються правил, одночасно зосереджуючи ресурси на сферах, що потребують нагляду – перехід від розпорошеного управління до ефективного управління.
На бізнес-середовище також впливає ефективність системи вирішення спорів. Наразі час, необхідний для вирішення комерційних спорів у в'єтнамських судах, є тривалим, можливості розглядати складні комерційні справи обмежені, а механізм цивільного виконання є неефективним. Зокрема, механізм банкрутства майже не працює на практиці (у 2025 році було вирішено лише 244 справи про банкрутство, що є дуже невеликою кількістю порівняно з майже 1,1 мільйона активних підприємств). Пропозиція щодо створення спеціалізованих комерційних судів та розвитку комерційного арбітражу та медіації спрямована не лише на швидше вирішення спорів, але й на сприяння швидшому обороту капіталу – вирішальному фактору для економіки, яка прагне прискореного зростання.
Ще однією менш обговорюваною, але безпосередньо впливовою перешкодою для ефективності ринку є відсутність однаковості в правоохоронних органах у різних місцевостях. Роздрібний бізнес може відкрити магазин у Данангу всього за кілька тижнів, але розширення до Ханоя займає вдвічі більше часу через різні вимоги до документації. Ці «м’які кордони» збільшують витрати, уповільнюють розширення та ненавмисно фрагментують внутрішній ринок. Таким чином, пропозиція щодо «єдиного національного ринку» слугує наріжним каменем реформи, забезпечуючи діяльність усіх підприємств у рамках єдиної правової бази, незалежно від місцезнаходження.
Зрештою, фундаментальною, але часто недооціненою реформою є покращення якості оцінки впливу політики. Коли кожне нове постановлення приймається без кількісної оцінки витрат на дотримання вимог, тягар непомітно перекладається на бізнес. Торгово-промислова палата В'єтнаму (VCCI) стверджує, що кількісна оцінка витрат на дотримання вимог для бізнесу має бути обов'язковою в усіх нових політичних пропозиціях: кожен проект правового документа повинен відповідати на питання, скільки часу та коштів доведеться витратити бізнесу для дотримання цього постановлення. Оцінку якості впливу слід доручити незалежній організації, а не агентству, що розробляє законопроект.
Озираючись на всі рекомендації VCCI, можна побачити одну спільну рису: інституційна реформа має починатися з конкретних бізнес-кейсів. Проект, зупинений через дублювання процедур, завод, закритий через зміни політики, бізнес, виснажений тривалими суперечками, або бізнес-ланцюжок, що стагнує через різні інтерпретації в кожній місцевості – кожен випадок є ланкою, що перешкоджає зростанню. Коли кожна ланка розплутається, економіка не потребуватиме масового поштовху, а генеруватиме власний імпульс.
«Прокладання шляху» через інституції.
Практичні вимоги, згадані VCCI, також узгоджуються з напрямком управління на вищому рівні, де інституційна реформа вже не є просто гаслом, а визначається як прямий важіль зростання.
У своєму вступному слові на початку свого терміну прем'єр-міністр Ле Мінь Хун чітко окреслив пріоритет: для досягнення високого зростання першочерговим завданням має бути «прокладання шляху» шляхом інституційних реформ. Основна увага приділяється не лише вдосконаленню правової системи в напрямку синхронізації та прозорості, але й перегляду та остаточного вирішення питань дублювання нормативних актів, суттєвому скороченню адміністративних процедур та усуненню вузьких місць, що перешкоджають потоку капіталу та можливостей. Поряд з цим існує вимога побудови оптимізованого, ефективного та результативного адміністративного апарату, адже якщо інституції – це «дорога», то апарат – це «той, хто її прокладає».
Примітно, що цей підхід не зупиняється на розробці політики, а переходить безпосередньо до її впровадження. Глава уряду наголосив, що з тим самим «економічним інструментом» темпи розвитку будуть суттєво відрізнятися, якщо «інституційна інфраструктура» буде оновлюватися плавно. Однак зростання не може відбуватися за рахунок нестабільності; воно має супроводжуватися макроекономічною стабільністю та довгостроковою основою. Тому вимогою на 2026 рік є проведення комплексного огляду правової системи, розробка правової стратегії для нового етапу та усунення перешкод у функціонуванні апарату, особливо в дворівневій моделі місцевого самоврядування.
Якщо заглиблюватися, то інституційна реформа безпосередньо пов'язана з реалізаційною спроможністю на низовому рівні, де комуни, округи та спеціальні зони вважаються «передовою» зростання, де політика більше не залишається на папері, а стає конкретними результатами. Це вимагає не лише внесення змін до законів, але й підвищення якості роботи посадовців, удосконалення планування та землекористування синхронізованим та уніфікованим чином. Коли інституційний «шлях» буде відкрито від центрального до низового рівня, зростання більше не буде нав'язаною метою, а природним наслідком безперебійного та ефективного функціонування системи.
Прем'єр-міністр Ле Мінь Хун підтвердив, що уряд зосередиться на реалізації трьох стратегічних проривів, визначених нещодавніми Національними з'їздами партії. Це прориви в інституціях, інфраструктурі та якості людських ресурсів.
Джерело: https://nhandan.vn/hoan-thien-the-che-de-co-xe-kinh-te-tang-toc-post956386.html
Коментар (0)