Стаття 2: Практичні «тріщини»: Коли взаємопов’язана мережа в дельті Меконгу перестане бути «ламаною»?

Механізм привабливий, але процедури складні.

5 липня 2018 року уряд видав Постанову № 98/2018/ND-CP про політику заохочення співробітництва та зв'язків у виробництві та споживанні сільськогосподарської продукції (Постанова 98). Очікувалося, що це стане «основною» правовою базою для сприяння співпраці між бізнесом та кооперативами. Однак, дивлячись на фактичні цифри, оголошені на Кооперативному економічному форумі 2025 року, після 7 років впровадження Постанови 98, по всій країні було реалізовано лише близько 1350 проектів зв'язків – дуже скромна кількість порівняно з масштабом понад 31 000 кооперативів по всій країні. Навіть у Кантхо дані Кооперативного союзу міста показують подібну ситуацію. Хоча в місті наразі діє понад 320 активних кооперативів, лише 11 проектів/планів зв'язків було схвалено для отримання вигоди від цієї політики протягом періоду 2020-2025 років. «Небажання» зацікавлених сторін не є емоційним, а пов'язане з «тріщинами» в процесі впровадження.

Відповідно, найбільшою перешкодою є надмірно складні процедури реєстрації та документація. Указ 98 вимагає, щоб проекти мали стабільний період зв'язку 3-5 років, тоді як сільськогосподарське виробництво в дельті Меконгу характеризується сезонними коливаннями. Вимога прозорої документації та рахунків-фактур для платежів за підтримку інфраструктури є «викликом» для нестандартизованих управлінських навичок більшості кооперативів. За даними Кооперативного союзу міста Кантхо, можливості кооперативів отримувати доступ до капіталу та підтримувати політику залишаються дуже слабкими; відсоток кооперативів, які отримують доступ до пільгового капіталу з Фонду підтримки розвитку кооперативів або банків, все ще є незначним. Цей розрив у застосуванні механізмів на практиці ускладнює навіть найгуманнішу політику стати справді ефективним каталізатором. Тому контракти на закупівлю сільськогосподарської продукції часто не повністю виконуються як юридично захищені економічні операції, а служать лише угодами про співпрацю та легко розриваються під тиском трейдерів або коливань на світовому ринку, що впливають на ціни на сільськогосподарську продукцію.

Сільськогосподарський сервісний кооператив «Бен Ба Чі» (провінція Анзянг) є яскравим прикладом моделі поєднання виробництва манго відповідно до стандартів VietGAP, що допомагає збільшити цінність манго та дохід фермерів. Фото: ТХАНЬ ЛОНГ

Примітно, що одним із критичних вузьких місць у розвитку сільськогосподарських зв'язків є відсутність достатньо потужних незалежних фінансових ресурсів. За даними Департаменту приватного підприємництва та колективного економічного розвитку (DEMO) Міністерства фінансів, розвиток зв'язків визначено як конкретну стратегічну політику в сільському господарстві, але насправді окремий бюджет для реалізації дуже обмежений. Більшість поточних фондів підтримки в основному інтегровані або «запозичені» з інших існуючих програм чи політик. Ця залежність створює значні перешкоди у реалізації, оскільки правила розподілу коштів та критерії отримання інтегрованих коштів часто дублюються та є невідповідними, що ще більше ускладнює доступ кооперативів до вже й без того обмежених фондів підтримки для розвитку зв'язків.

Дані, опубліковані Міністерством фінансів, частково розкривають цю реальність: протягом періоду 2018-2025 років із загальної суми понад 15 243 мільярдів донгів, мобілізованих на загальнонаціональні проекти зв'язків, державний бюджет підтримав лише приблизно 20,9%, а решта 79,1% покладалися на партнерське фінансування. Політика підтримки 30% обладнання та інфраструктури (не більше 10 мільярдів донгів/проект), хоча й нібито обнадійлива, насправді є занадто великим тягарем для кооперативів у дельті Меконгу. З огляду на їхній невеликий масштаб та слабкі фінансові ресурси, потреба у партнерському фінансуванні у розмірі 70-80% перевищує можливості кооперативів управляти. Це пояснює, чому кількість стійких ланцюгів зв'язків у дельті Меконгу – ключовому регіоні для забезпечення національної продовольчої безпеки – настільки обмежена.

Проблемні внутрішні можливості та «петля недовіри»

Якщо механізми та капітал є «засобами», то внутрішній потенціал кооперативів є «операційною системою» для управління ланцюгом поставок. Однак у дельті Меконгу кооперативи виявляють серйозні прогалини в управлінні, що призводить до наслідку: порушення довіри між зацікавленими сторонами.

Існує парадокс: хоча керівний склад кооперативів омолоджується та підвищується його кваліфікація, їхній управлінський потенціал не встигає за реальністю. За даними Керівного комітету кооперативної економіки міста Кантхо, відсоток кооперативного персоналу з університетським або коледжним ступенем або вищим ступенем досяг понад 25,5%. Це обнадійливий показник, але загальна реальність у дельті Меконгу та в усій країні показує, що ця робоча сила має кваліфікацію, але їй не вистачає досвіду та практичних навичок. Більшість кооперативів наразі страждають від гострої нестачі персоналу з глибокими навичками управління ланцюгами поставок, ведення переговорів щодо контрактів, особливо міжнародних, та можливостей прогнозування ринку. Крім того, багато населених пунктів повідомляють про брак зовнішніх ресурсів підтримки, зокрема незалежних консультантів, які допомагають стандартизувати сировинні райони, що ставить кооперативи у невигідне становище під час переговорів щодо співпраці з підприємствами.

Щодо цього питання, пані Нгуєн Кім Туї, директорка кооперативу Ky Nhu у місті Кантхо, зазначила: «Після більш ніж 6 років роботи, незважаючи на те, що кількість членів зросла до 52 осіб з площею вирощування 16 гектарів, а продукція з риби змієголової з'явилася у великих дистриб'юторських системах, таких як MM Mega Market, Co.opmart, а також експортується до США та Південної Кореї, вона все ще стурбована «порогом» управлінського мислення та технологій». Пані Нгуєн Кім Туї відверто поділилася: «Участь у об'єднанні членів кооперативу збільшує дохід приблизно на 2-3 мільйони донгів на місяць. Однак, якщо голова кооперативу не оновлює свої знання про ринок, управління та міжнародні стандарти, буде дуже легко розгубитися під час участі у глобальному ланцюжку поставок. Сьогоднішні директори кооперативів не тільки добре володіють виробництвом, але й повинні розуміти ринок і знати, як стратегічно взаємодіяти». Зокрема, питання цифрової трансформації є основною перешкодою для кооперативу Ky Nhu. Пані Туї висловила бажання отримати фінансову підтримку для інвестування в обладнання, програмне забезпечення для управління та навчання персоналу, оскільки «цифровізація не лише допомагає кооперативам стати прозорішими в очах партнерських підприємств, але й підвищує управлінські можливості та відповідає вимогам імпортерів».

Виробнича діяльність у кооперативі Ky Nhu, місто Кантхо. Фото: MY HOA

В'єтнамський кооперативний альянс також визнає, що цифрова трансформація в цьому секторі відбувається повільно, а технологічний рівень залишається застарілим. Рівень механізації та модернізації низький, лише близько 10% сільськогосподарських кооперативів застосовують високі технології на базовому рівні. Процес цифрової трансформації все ще гальмується нестачею кваліфікованого персоналу, недостатнім початковим інвестиційним капіталом і, особливо, радою директорів, яка все ще вагається змінюватися. Коли відповідальні особи все ще працюють з виключно виробничо-орієнтованим мисленням, не маючи чутливості до зелених стандартів і цифрових технологій, вони неминуче втрачають свою переговорну позицію. Це пояснюється тим, що підприємства, особливо великі, стурбовані тим, що кооперативи не можуть гарантувати стабільність чисельності, однорідність якості та довіру до виконання підписаних контрактів.

Питання щодо управлінської спроможності кооперативів також штовхає всі сторони в цикл кризи довіри. За словами представника VCCI, це «глуха логіка»: підприємства вагаються укладати довгострокові контракти, не бачачи гарантованої спроможності від кооперативів. І навпаки, кооперативи не можуть професіоналізувати своє управління або інвестувати в технології без ринкових зобов'язань. Ця відсутність довіри тримає обидві сторони на «дослідницькій» стадії. Як результат, коли ціни зростають, члени легко розривають угоду та продають назовні; а коли ціни падають, підприємства використовують технічні бар'єри, щоб знизити ціни, аби захистити себе від ризику. Доки кооперативи не продемонструють свою спроможність через прозоре управління та практичне впровадження, а підприємства залишатимуться в обороні, мережа зв'язків у дельті Меконгу продовжуватиме бути «розірваною» на людському рівні.

***

Зусилля, спрямовані на пошук рішень для «розривів» у практиці сільськогосподарських зв'язків у дельті Меконгу, викликають питання: як провідні сільськогосподарські країни, такі як Нідерланди чи Німеччина, розірвали цю «петлю недовіри», щоб перетворити дрібномасштабні фермерські колективи на економічні суб'єкти, достатньо сильні, щоб вести чесні переговори зі світовими торговельними партнерами?

(Продовження буде)

Тхань Мі

Урок 3: Стратегії «гігантів» та рішення для регіону дельти Меконгу

Джерело: https://baocantho.com.vn/khoi-thong-diem-nghen-lien-ket-de-but-pha-a203755.html