Жорстко контролювати спеціальні механізми для великих проектів столиці

Делегат Ха Си Донг (делегація Куанг Трі) зазначив, що проект регулює дуже широкий спектр проектів, включаючи проекти державних інвестицій, проекти ДПП, проекти стратегічних інвесторів та проекти міської реконструкції, благоустрою та реконструкції. Механізм є занадто широким, що може призвести до ситуації «розпорошення специфіки», що ускладнює моніторинг та розподіл ресурсів.

Виступає делегат Ха Си Донг (делегація Куанг Трі ). Фото: Куанг Вінь

Вранці 8 грудня Національні збори обговорили в залі засідань Проект постанови Національних зборів про конкретні механізми та політику реалізації великих проектів у столиці.

Звужити сферу застосування, щоб уникнути «цільового поширення»

Делегат делегації Куанг Трі Ха Сі Донг оцінив, що видання Резолюції про пілотне впровадження низки конкретних механізмів та політик для реалізації великих та важливих проектів у столиці є необхідним та своєчасним, створюючи достатньо міцну правову базу для реалізації стратегічних проектів з метою усунення вузьких місць у плануванні, інфраструктурі, земельних ділянках та інвестиційному капіталі. Однак, для того, щоб Резолюція була дійсно здійсненною, синхронною, відповідно до конституційних повноважень та щоб уникнути юридичних ризиків – ризиків впровадження, делегат звернувся до органу, що розробляє проект, з проханням врахувати важливі рекомендації у Звіті про огляд Економічного та фінансового комітету.

Щодо обсягу проектів, на які поширюються спеціальні механізми, за словами пана Ха Си Донга, проект передбачає дуже широкий спектр проектів, включаючи проекти державних інвестицій, проекти ДПП, проекти стратегічних інвесторів та проекти міської реконструкції, благоустрою та реконструкції. Занадто широкий механізм може призвести до ситуації «розпорошення спеціальних механізмів», що ускладнює моніторинг та розподіл ресурсів.

«У звіті про огляд також чітко зазначено вимогу звузити сферу охоплення, щоб забезпечити цілеспрямованість, уникнути поширення та дотримуватися пілотного принципу, а також запропоновано застосовувати його лише до проектів, які є справді терміновими, мають значний вплив на інші проекти або є політичними завданнями, що керуються компетентними органами; список має бути публічним, оновлюваним та періодично звітуватися до Національних зборів, щоб забезпечити прозорість, суворий контроль та уникнути зловживань», – запропонував делегат Ха Си Донг.

Щодо децентралізації рішень щодо інвестиційної політики згідно зі статтею 4, то доручення міській народній раді вирішувати питання інвестиційної політики та доручення голові міського народного комітету затверджувати інвестиційну політику відповідає духу децентралізації та делегування. Однак, на думку делегата, багато повноважень розширюються порівняно з чинною правовою базою, тому основу потрібно уточнити. Рекомендується доповнити спеціальний механізм контролю для проектів з високим рівнем ризику масштабом понад 30 000 мільярдів донгів; розробити обов'язковий механізм звітності перед прийняттям рішення та незалежну оцінку міністерством управління сектором, коли є елементи національної оборони - безпеки, навколишнього середовища або регіонального впливу.

Обережність у придбанні землі та механізм звільнення від відповідальності

Щодо вибору підрядників та інвесторів, стаття 5 Проекту дозволяє «вибір підрядників та інвесторів у особливих випадках» ще до прийняття рішення щодо інвестиційної політики. За словами делегата Ха Си Донга, таке положення значно розширює повноваження, але також створює ризики збитків, негативних наслідків та юридичної відповідальності. У звіті про огляд також попереджається про ризик конфлікту із законом про торги.

Далі делегати запропонували додати суворіші умови, вимагаючи оцінки фінансової спроможності та досвіду незалежними консультантами; оприлюднення всіх причин застосування спеціальних механізмів; та регулювання особистої відповідальності керівника, якщо призначення завдає шкоди бюджету. «Спеціальні, термінові» випадки повинні мати чіткі критерії, а не відкрите тлумачення.

Щодо придбання землі, компенсації та переселення згідно зі статтею 7, регулювання коефіцієнта «подвійної» компенсації є позитивним напрямком для створення консенсусу серед людей, але у Звіті про перевірку чітко зазначено, що розширення придбання землі та тимчасового розподілу земель потребує повної оцінки з точки зору соціально-бюджетно-правових наслідків, оскільки це дуже чутливий питання та пов’язане з конституційними правами землекористувачів. Делегати запропонували додати принцип, що Народна рада повинна оцінити бюджет, ринковий вплив та можливості впровадження, перш ніж приймати рішення щодо коефіцієнта компенсації; водночас суворо регулювати умови тимчасового розподілу земель, щоб уникнути офіційного будівництва.

Щодо звільнення від відповідальності згідно зі статтею 12, за словами делегата Ха Си Донга, захист кадрів, які наважуються думати та наважуються діяти, є дуже важливим, але мають бути чіткі межі, щоб уникнути експлуатації. Звіт про огляд вимагає нормативних актів відповідно до духу Положення 178-QD/TW та Резолюції 66-NQ/TW. Рекомендується доповнити та вимагати встановлення профілів ризиків проекту як основи для визначення того, що кадри «виконали належні процедури»; а також мати механізм моніторингу з боку Народної ради та Вітчизняного фронту під час розгляду питання про звільнення від відповідальності для забезпечення об’єктивності та прозорості.

«Для того, щоб Резолюція належним чином виконала пілотну функцію та могла бути відтворена через 5 років, рекомендується додати набір критеріїв для оцінки результатів відповідно до рекомендацій оціночного агентства, включаючи: прогрес, вартість, ефективність, дотримання закону, якість планування, будівництва, задоволення людей, вплив на навколишнє середовище та безпеку, а також розробити суворий механізм після перевірки, періодично звітуючи перед Національними зборами, щоб гарантувати, що пілотний проект не перетвориться на механізм масового застосування поза межами дозволеного Національними зборами обсягу», – запропонував делегат Ха Си Донг.

Ань Ву - В'єт Тханг

Джерело: https://daidoanket.vn/kiem-soat-chat-co-che-dac-thu-cho-cac-du-an-lon-cua-thu-do.html