Дворівнева модель управління: у Лао Каї апарат оптимізований, працює безперебійно та краще служить народу.

Після 4 місяців впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування, Лао Кай підтвердив правильність політики впорядкування апарату, підвищення ефективності управління та якості послуг для населення, відкриття нового простору для розвитку північного прикордонного регіону.

Голова провінційного народного комітету Тран Хий Туан (другий праворуч) перевіряє виконання завдань у Центрі державного управління комуни Чінь Туонг. (Фото: Електронний інформаційний портал провінції Лаокай )

Репортер газети «Нян Дан» взяв інтерв'ю у товариша Тран Хью Туана, голови Народного комітету провінції Лаокай, про перші результати, переваги, труднощі та ключові напрямки ефективного та практичного функціонування дворівневої моделі управління в новий період.

Подолання початкових труднощів у перехідний період

Репортер: Як змінилася загальна картина в Лаокаї після 4 місяців впровадження дворівневої моделі управління, товаришу?

Товариш Тран Хий Туан: Після 4 місяців дії дворівневої моделі місцевого самоврядування з 1 липня 2025 року, Народний комітет провінції Лаокай доручив департаментам, відділенням та народним комітетам комун і районів завершити розробку та впровадження робочих програм і планів; оприлюднити робочі регламенти та чітко розподілити завдання між кожним колективом та окремою особою відповідно до покладених функцій та повноважень.

Впровадження було проведено серйозно, забезпечивши безперервність, ефективність та результативність державного управління, водночас зберігаючи безперебійне спрямування та адміністрування соціально -економічного розвитку, забезпечуючи національну оборону, безпеку та підтримуючи соціальний порядок і безпеку. Центри державного управління всіх рівнів працювали дисципліновано, оперативно вирішували адміністративні процедури, створюючи зручності для організацій та окремих осіб у доступі до державних послуг.

Після реорганізації апарату провінція Лаокай скоротила кількість адміністративних організацій провінційного рівня на 24; департаментів, відділень та еквівалентних підрозділів на 149; 3 державних установ провінційного рівня; 51 державну установу, що підпорядковується департаментам, відділенням та районним рівням; скоротила кількість адміністративних одиниць районного рівня на 18 та адміністративних одиниць комунального рівня на 220 (183 комуни, 19 міст, 18 районів).

Товариш Чан Хуй Туан - голова Народного комітету провінції Лаокай.

Наразі в провінції є 17 департаментів та відділень; 114 управлінь, відділень та еквівалентів; 99 комун та районів (включаючи 89 комун та 10 районів) з 297 спеціалізованими відділами та 99 центрами державного управління. 100% спеціалізованих відділів та адміністративних організацій у 99 комунах та районах створено та введено в експлуатацію відповідно до нормативних актів.

Провінційний народний комітет керував завершенням розробки посад, функцій, завдань та організаційних структур департаментів, відділень та підрозділів державної служби; комуни та райони також видали положення про роботу на період 2021-2026 років. Департамент внутрішніх справ головує на оцінці проекту щодо затвердження посад та структури посад державних службовців та працівників адміністративних та обслуговуючих установ, забезпечуючи завершення у четвертому кварталі 2025 року.

Робота з організації та розподілу кадрів, державних службовців та працівників державного сектору була виконана оперативно. На сьогодні 100% керівників, менеджерів та 99% професійних і технічних державних службовців у нових адміністративних одиницях комунального рівня відповідають стандартам професійної кваліфікації та політичної теорії. Загалом, команда кадрів, державних службовців та працівників державного сектору після об'єднання в основному відповідає вимогам посади, швидко адаптується до нової моделі управління; багато людей підвищили свої здібності, почуття відповідальності, проактивно вивчали та практикували навички для якісного виконання своїх завдань.

Центр державних адміністративних послуг комуни Єн Бінь, провінція Лаокай. (Фото: Ван Тхінь)

Деякі чиновники досі розгублені через розширення території, збільшення населення, фрагментовану місцевість та складне транспортне сполучення, але це лише початкові труднощі перехідного періоду. Дворівневий урядовий апарат працює стабільно, забезпечуючи чітких людей, чітку роботу, чіткі обов'язки, підтверджуючи правильність політики впорядкування організації та впровадження інновацій у метод управління.

Проактивне розгортання багатьох рішень синхронно

Репортер: Пане, які ключові рішення впровадила провінція, щоб ця модель дійсно заглибилася в суть та підвищила її ефективність?

Товариш Тран Хьюй Туан: Щоб зробити дворівневу модель управління ефективною, провінція Лаокай проактивно розробила конкретні плани, своєчасно видала директиви та синхронно впровадила багато рішень для забезпечення єдності, ефективності та результативності функціонування апарату.

Перш за все, провінція добре попрацювала над пропагандою в політичній системі, створивши високий консенсус серед кадрів, членів партії та народу. Організація адміністративних одиниць та побудова дворівневої моделі управління є важливою політикою, яка має глибоке значення для впорядкування організаційного апарату, оптимізації фонду оплати праці, скорочення адміністративних витрат та створення єдиного простору розвитку, подолання ситуації розколу, розпорошених та фрагментованих інвестицій.

По-друге, удосконалити правову систему, що регулює функції, завдання, повноваження та методи діяльності місцевих органів влади; ретельно подолати дублювання та перекриття; ліквідувати проміжні рівні, забезпечити безперебійне, ефективне та результативне функціонування, а також наблизити уряд до людей.

По-третє, чітко визначити завдання та повноваження кожного рівня: провінційний рівень зосереджується на розробці механізмів, політики, стратегій, плануванні, макроуправлінні та вирішенні міжрегіональних та міжгалузевих питань; комунальний рівень організовує реалізацію політики, безпосередньо обслуговує населення, вирішує проблеми громади та надає основні державні послуги.

По-четверте, підвищити кваліфікацію, професійну спроможність та досвід команди кадрів, державних службовців та працівників державного сектору шляхом проведення навчальних курсів, сприяння розвитку, надання знань та навичок для роботи за новою моделлю управління; переглянути та оцінити якість кадрів відповідно до вимог посад, а також організувати кадровий склад у поєднанні з оптимізацією фонду оплати праці та реструктуризацією команди.

По-п'яте, зміцнення демократії та соціального контролю, підвищення ролі народу в контролі за діяльністю уряду, сприяння зміцненню довіри та підвищення службової відповідальності державного апарату.

По-шосте, сприяти застосуванню інформаційних технологій та цифрової трансформації, вважаючи це ключем до покращення якості управління, швидшого, прозорішого та ефективнішого обслуговування людей.

Завдяки синхронному впровадженню, дворівнева модель управління спочатку принесла позитивні результати: апарат працює безперебійно, ефективність значно покращилася; багато адміністративних процедур швидко вирішуються на низовому рівні, що зменшує незручності для людей та бізнесу; почуття відповідальності та здатність персоналу виконувати публічні обов'язки значно покращилися; розумна децентралізація та авторизація сприяють ініціативі та креативності на рівні комуни, а також посилюють нагляд з боку провінційного рівня.

Центр державних адміністративних послуг району Єн Бай, провінція Лаокай. (Фото: Ван Тхінь)

Зосередьтеся на усуненні перешкод для підвищення ефективності управління

Репортер: З точки зору практичного лідерства та управління, як ви оцінюєте переваги та труднощі в процесі впровадження нової моделі?

Товариш Тран Хий Туан: Виконуючи Резолюцію № 18-NQ/TW від 25 жовтня 2017 року Центрального виконавчого комітету 12-го скликання про продовження інновацій та реорганізації політичної системи з метою її оптимізації, ефективності та результативності, а також вказівки Центрального комітету щодо дворівневої моделі управління, провінційний партійний комітет та Народний комітет Лаокай визначили це як особливо важливе завдання, яке має виконуватися з впевненістю, злагодженістю та синхронізацією від провінційного до низового рівня.

Після 4 місяців впровадження, партійні комітети та органи влади на всіх рівнях працювали стабільно, чітко підтверджуючи правильність основної політики. Політична система функціонувала відносно гладко, спеціалізовані установи на рівні провінцій та 99 адміністративних одиниць на рівні комун були впорядковані, з чіткими людьми, чіткою роботою, чіткими обов'язками та відсутністю прогалин в керівництві та управлінні.

Співробітники та державні службовці призначені належним чином, мають стабільний настрій та активно виконують свої завдання. Координація між агентствами та підрозділами після об'єднання не порушується, що забезпечує єдність та гармонію. Об'єкти та інфраструктура інформаційних технологій оперативно переглядаються та облаштовуються відповідно до вимог функціонування апарату. Підтримується політична безпека та соціальний порядок; прийом громадян та обробка петицій здійснюються серйозно, без гарячих точок, складних скарг чи великих скупчень людей.

Люди приходять для виконання адміністративних процедур до Центру обслуговування державних адміністрацій комуни Гіа Фу, провінція Лаокай. (Фото: газета Лаокай)

Що ще важливіше, консенсус між кадрами, членами партії та народом продовжує зміцнюватися; довіра всіх класів людей до керівництва партії та уряду зміцнюється. Організація адміністративних одиниць створила новий імпульс для політичної системи провінції для впровадження інноваційних методів управління, реформування адміністрації та кращого обслуговування людей та бізнесу.

Однак, окрім переваг, провінція все ще стикається з деякими труднощами: центральний уряд ще офіційно не розподілив фонд оплати праці між установами та підрозділами провінційного та комунального рівня відповідно до типу, що ускладнює визначення фонду оплати праці на кінець періоду; деякі комуни все ще не мають належного обладнання та робочого обладнання, особливо комуни з особливими труднощами; земельна база даних не синхронізована, бракує зв'язків між рівнями та секторами, що спричиняє труднощі в управлінні та обробці інформації; адміністративні процедури щодо землі все ще складні, людям та підприємствам доводиться багато подорожувати, витрачаючи час. Це ті проблеми, на вирішенні яких провінція зосереджується для підвищення ефективності управління.

Представники Молодіжної спілки комуни Гіа Фу провінції Лаокай надають поради підліткам щодо подання декларацій онлайн. (Фото: газета Lao Cai)

Репортер: Цифрові технології вважаються важливою рушійною силою у функціонуванні дворівневої системи управління. Як Лао Цай впровадив цей контент, товаришу?

Товариш Тран Хьюй Туан: Провінція Лаокай синхронно розгорнула інформаційно-технологічну систему з провінції до комуни. Наразі 95% підрозділів комунального рівня використовують інформаційну систему для обробки адміністративних процедур (електронний єдиний центр обслуговування), синхронно пов'язану із системою управління документами, управлінням роботою, спільною базою даних та офіційною системою електронної пошти.

Провінція сприяла використанню програмного забезпечення для безпаперового ведення нарад, цифрових підписів та управління роботою в цифровому середовищі. Багато адміністративних процедур були децентралізовані та авторизовані для онлайн-обробки в комунах та районах; багато населених пунктів розгорнули онлайн-державні послуги на рівнях 3 та 4. У сфері науки і технологій 121/194 адміністративні процедури були децентралізовані до рівня комун.

Увага приділялася навчанню та розвитку цифрових навичок для низових посадовців; провінція організувала багато навчальних курсів та сформувала громадські команди з цифрових технологій у селах і хуторах, щоб допомогти людям виконувати адміністративні процедури онлайн, поступово формуючи звичку працювати в цифровому середовищі.

Окрім позитивних результатів, все ще існують труднощі: інфраструктура інформаційних технологій неоднорідна, особливо в гірських районах; багатьом комунам бракує обладнання, такого як комп’ютери, принтери, сканери, цифрові підписи; підключення до Інтернету нестабільне; низка старших посадовців не знайомі з технологіями; люди в сільській місцевості та районах проживання етнічних меншин мають обмежені цифрові навички, а звичка створювати паперові документи все ще поширена. Крім того, брак фінансових ресурсів для інвестування в обладнання та програмне забезпечення уповільнив прогрес цифрової трансформації в деяких комунах.

Однак, цифрова трансформація все ще залишається яскравою плямою в адміністративній реформі Лаокая. Застосування інформаційних технологій сприяло підвищенню ефективності апарату, покращенню якості послуг, скороченню розриву між урядом і народом, на шляху до мети побудови цифрового уряду та цифрового суспільства в провінції.

Центри державного управління всіх рівнів введені в регулярну експлуатацію, оперативно обробляють адміністративні процедури, створюючи зручності для організацій та окремих осіб у доступі до державних послуг. (Фото: Ван Тхінх)

Репортер: Чи не могли б ви розповісти нам, на яких ключових завданнях зосередиться провінція Лаокай найближчим часом, щоб забезпечити стабільне та стале функціонування дворівневої моделі управління?

Товариш Тран Хюй Туан: Провінція продовжуватиме видавати правові документи, рішення та директиви для оперативного уточнення нормативних актів центрального уряду, особливо тих, що стосуються децентралізації, авторизації та нових режимів роботи.

Водночас, переглянути, мобілізувати та розумно розмістити кадри, державних службовців та працівників державного сектору після об'єднання; організувати навчальні курси, сприяти розвитку спеціалізованих навичок, покращити управлінську та операційну спроможність відповідно до нової моделі; сприяти врегулюванню режимів та політик для кадрів, державних службовців та працівників відповідно до Указу № 154/2025/ND-CP та Постанови Уряду № 07/2025/NQ-CP.

У провінції створюється синхронний та тісний механізм координації між Народним комітетом та партійними органами, Вітчизняним фронтом та суспільно-політичними організаціями; зміцнюється зв'язок та координація обов'язків між спеціалізованими органами та Народними комітетами нижчого рівня, забезпечуючи хід та якість роботи, швидке та ефективне обслуговування народу.

Водночас, провінція продовжує інвестувати в інфраструктуру цифрової трансформації, вдосконалювати спільні бази даних, сприяти адміністративним реформам, покращувати якість кадрів та державних службовців, а також задовольняти вимоги служіння народу в новий період.

Репортер: Щиро дякую , товаришу!

Група репортерів

Джерело: https://nhandan.vn/mo-hinh-chinh-quyen-hai-cap-o-lao-cai-bo-may-tinh-gon-van-hanh-thong-suot-phuc-vu-nhan-dan-tot-hon-post919901.html