Єдиний набір книг: пошук справедливого рішення для безкоштовних підручників

Багато депутатів Національних зборів підтримують політику створення єдиного комплекту підручників з 2026-2027 навчального року та їх безкоштовне використання з 2030 року, вважаючи це гуманною політикою, що відповідає світовим тенденціям.

Однак пропозиція Міністерства освіти та навчання дозволити населеним пунктам з умовами запровадити безкоштовну освіту на ранніх етапах зустріла неоднозначні думки, оскільки вважається, що це створює нерівність у доступі до освіти , що суперечить духу Конституції 2013 року: пріоритет освіти для неблагополучних районів, районів проживання етнічних меншин та бідних.

Згідно з дорожньою картою впровадження єдиного комплекту підручників, з 2030 року підручники будуть безкоштовними для всіх учнів.

ФОТО: ДАО НГОК ТАЧ

МІСЦЕВІ ОРГАНИ НЕЗАБАРОМ МОЖУТЬ ЗАПРАВИТИ БЕЗКОШТОВНІ ПІДРУ

За даними Міністерства освіти та навчання, населені пункти з певними умовами можуть запровадити безкоштовні підручники якомога раніше, замість того, щоб чекати, поки вся країна зробить це одночасно. Цей метод має на меті заохотити місцеву ініціативу та гнучкість, пришвидшити прогрес та винести уроки для інших регіонів. З іншого боку, нинішнє об'єднання провінцій та міст розширило масштаби освіти, кожен населений пункт має складні райони, багатьох учнів потрібно звільнити від безкоштовних підручників якомога раніше, навіть у містах, що безпосередньо підпорядковуються центральному уряду.

Це схоже на звільнення від плати за навчання. У 2018 році Хошимін був першим населеним пунктом, який запропонував звільнити від плати за навчання учнів державних середніх шкіл, але Міністерство фінансів на той час було стурбоване впливом на справедливість між регіонами. До 2020-2021 навчального року Хайфон ухвалив резолюцію про звільнення від плати за навчання 5-річних учнів дошкільного віку та всіх рівнів загальної освіти. Після цього багато населених пунктів подали заявки, і до 2024-2025 навчального року 8 провінцій та міст звільнили від плати за навчання на 100% дітей від дошкільного віку до 12 класу, зокрема: Хайфон, Дананг, Ба Ріа-Вунг Тау, Єн Бай , Куанг Нінь, Кхань Хоа, Куанг Нам та Вінь Фук.

Спираючись на цей досвід та ресурси, зекономлені завдяки реструктуризації апарату, 28 лютого 2025 року Політбюро вирішило звільнити від плати за навчання учнів державних дошкільних закладів та початкових шкіл, водночас підтримуючи учнів недержавних шкіл – гуманна політика, що перевершує багато країн Південно-Східної Азії.

Політика безкоштовних підручників є вигіднішою за безкоштовне навчання, якщо є чітка дорожня карта до 2030 року. Впровадження має бути гнучким та поетапним, уникаючи поспіху та марнотратства. Водночас, місцевості з розвиненими соціально-економічними умовами повинні мати можливість впроваджувати її якомога раніше, надаючи пріоритет учням та школам у неблагополучних районах перед комплексним розширенням.

РИЗИКИ СПОРЯДЖЕННЯ ЛИШЕ НА КРИТЕРІЇ «СКЛАДНИХ СФЕР» ДЛЯ РЕАЛІЗАЦІЇ ОСВІТНЬОЇ ПОЛІТИКИ

Реальність у дельті Меконгу чітко демонструє ризики покладання виключно на критерії «складного регіону» для впровадження освітньої політики.

Цей регіон має досить високий рівень соціально-економічного розвитку, посідаючи третє місце в країні за рівнем доходу на душу населення, поступаючись одразу Південно-Східному регіону (раніше) та дельті Червоної річки. Однак, як не парадоксально, дельта Меконгу має найвищий рівень відсіву зі середньої школи в країні.

Згідно з даними проміжного перепису населення від 1 квітня 2024 року, рівень освіти людей у ​​цьому регіоні все ще залишається найнижчим серед 6 соціально-економічних регіонів (до об'єднання провінцій та міст у липні 2025 року): частка людей віком від 15 років, які не закінчили початкову школу, сягає 20,7%, що вдвічі вище за середній показник по країні (10,6%); рівень закінчення середньої школи або вище становить лише 23,5%, що значно нижче, ніж у дельті Червоної річки (52,3%) або на південному сході (46,5%), у Північно-Центральному та Центральному узбережжі (40%), Північному гірському регіоні (35,2%) та Центральному нагір'ї (30,1%).

Причина полягає не лише в економічних труднощах, а й у обізнаності та навчальній поведінці. Багато батьків у дельті Меконгу покладаються на підтримку уряду чи благодійників; коли підтримка закінчується, їхні діти кидають школу, йдуть на роботу раніше або мігрують з батьками. Тому політика звільнення від підручників має базуватися на фактичному рівні складності учнів у поєднанні з економічними та сімейними умовами, щоб усі діти – навіть у «багатих, але неблагополучних» районах – могли отримувати рівну освіту.

Підручники учнів початкової школи Фу Мо (комуна Фу Мо, Даклак) були пошкоджені повенями. Для того, щоб політика безкоштовних підручників була впроваджена справедливо та ефективно, центральному уряду, перш за все, необхідно визначити пріоритети ресурсів для найбільш неблагополучних районів.

ФОТО: ХУУ ТУ

СПРАВЕДЛИВІ РІШЕННЯ ЩОДО ВПРОВАДЖЕННЯ, РОЗУМНА ДОРОЖНЯ КАРТА

Для справедливого та ефективного впровадження політики безкоштовних підручників її необхідно впроваджувати синхронно у чотирьох напрямках.

Перш за все, центральному уряду необхідно визначити пріоритети ресурсів для найбільш неблагополучних районів, де учні мають високий ризик кидання школи, таких як гірські райони, острови, прибережні райони, райони проживання етнічних меншин та дельта Меконгу. Саме ці райони потребують найшвидшого доступу до політики.

По-друге, для населених пунктів з розвиненими економічними умовами слід дозволити раннє впровадження, але зосередитися на вразливих групах, таких як бідні студенти, діти працівників, позаштатні працівники та прикордонні школи-інтернати. Водночас слід мобілізувати соціальні ресурси, щоб розвиток не лише підтримував потрібні суб’єкти, а й розподіляв фінансування з більш складними населеними пунктами.

По-третє, щоб зробити безкоштовне розповсюдження підручників ефективним та економічним, необхідно покращити якість підручників, як з точки зору змісту, так і з точки зору методів друку та палітурки, щоб забезпечити їх тривале використання. Школи повинні організувати безпечні сховища, щоб уникнути появи цвілі та стихійних лих. Учні, які беруть книги з бібліотеки, повинні дбати про їх збереження, а книги, придбані їхніми сім'ями, слід передавати на благодійність після закінчення навчального року.

Зрештою, Міністерству освіти та професійної підготовки необхідно сприяти оцифруванню підручників та створити спільне відкрите сховище навчальних ресурсів, надаючи його безкоштовно вчителям та учням по всій країні. Це сталий підхід, який зменшує витрати та водночас зменшує розрив у доступі до знань між регіонами.

Необхідно сприяти оцифруванню підручників та створювати спільне відкрите сховище наукових ресурсів.

Фото: Нят Тхінх

ПОТРІБНІ ПРОЗОРІ РЕГУЛЯЦІЇ, НАГЛЯД ТА КОМУНІКАЦІЯ

Щоб політика безкоштовних підручників була справді справедливою та ефективною, державі необхідно розробити набір прозорих критеріїв для точного визначення регіонів та груп учнів, яким потрібна пріоритетність. Критерії повинні базуватися на рівні бідності, середньому доході, рівні відсіву та доступності підручників у кожному населеному пункті, а не застосовуватися механічно відповідно до адміністративних меж. Водночас необхідно створити незалежний механізм моніторингу за участю уряду, інформаційних агентств та громадських організацій, щоб забезпечити, щоб підтримка досягала потрібних предметів, уникаючи втрат та марнотратства. Міністерство освіти та професійної підготовки повинно видати єдині правила щодо забезпечення та запозичення підручників, чітко визначаючи обов'язки шкіл, вчителів та учнів щодо використання, збереження та обігу книг.

Місцеві громади з умовами розвитку повинні проактивно соціалізувати забезпечення безкоштовними підручниками через фонди соціального забезпечення, підприємства та благодійні організації.

Однак безкоштовні підручники – це лише частина політики підтримки учнів. Якщо усвідомлення людьми цінності освіти обмежене, ризик кидання школи все ще існує. Тому, поряд із матеріальною підтримкою, необхідно сприяти комунікації, шкільному консультуванню та професійній освіті, допомагаючи батькам та учням зрозуміти, що навчання – це не лише обов’язок, а й право та сталий вихід із бідності.

ДУМКА

Якої дорожньої карти та плану нам слід дотримуватися, щоб зробити ПІДРУЧНИКИ безкоштовними?

Пріоритет слід надавати безкоштовним підручникам для учнів у віддалених районах, острівних районах та неблагополучних районах, особливо в провінціях та містах, які часто страждають та зазнають серйозних руйнувань від штормів та повеней. Спочатку нам слід створити бюджетний фонд для безкоштовних підручників, окрім державного бюджету, також повинні бути внески від провідних економічних населених пунктів, таких як Хошимін, Ханой, благодійників та підприємств, щоб надати пріоритет безкоштовним підручникам для неблагополучних районів.

Пан То Тхань Лієм (директор початкової школи Дінь Бо Лінь, район Тан-Мі, місто Хошимін)

Звільнення учнів від плати за підручники по всій країні має впроваджуватися поступово, дотримуючись дорожньої карти, спочатку надаючи пріоритет учням на прикордонних островах, у віддалених районах, і поступово переходячи до звільнення всіх учнів у 34 провінціях і містах. Бюджет для цього звільнення має бути виділений населеним пунктам для проактивного балансування провінційного бюджету з державними та прозорими фінансами. Це допомагає населеним пунктам підвищити своє почуття відповідальності за економічний розвиток, одночасно сприяючи розвитку місцевої освіти, без менталітету «залежності від» або очікування «субсидійованих» бюджетів від держави; водночас це також зменшує тиск на державний бюджет.

Пан Хо Ван Тхань (директор середньої школи Quynh Luu 4, комуна Quynh Tam, провінція Нгеан)

Необхідно зробити підручники безкоштовними по всій країні, щоб бути справедливим і не ставити жодну групу студентів у невигідне становище. Однак є 3 занепокоєння: по-перше, до 2030 року безкоштовні підручники для студентів по всій країні, чи мається на увазі, що щороку кожному студенту видаватиметься новий комплект підручників, чи студенти, які закінчили попередній курс, зберігатимуть їх для наступного курсу? По-друге, коли підручники будуть безкоштовними для студентів, чи продаватиме система книгарень підручники на ринку, якщо їм потрібно буде купити більше? По-третє, нагальним питанням, якому слід приділити не менший пріоритет, є 100% безкоштовне медичне страхування для студентів по всій країні, це надзвичайно гуманно.

Пан Van Nhat Phuong (директор початкової школи Le Dinh Chinh, район Minh Phung, місто Хошимін)

Туї Ханг (письмово)

Джерело: https://thanhnien.vn/mot-bo-sach-thong-nhat-tim-giai-phap-cong-bang-thuc-hien-mien-phi-sach-giao-khoa-185251113224435059.htm