Інституції не встигають за масштабами розвитку.
Резолюція 31 заклала важливу основу для відновлення та розвитку Хошиміна після пандемії Covid-19, ще більше підтверджуючи його роль як головного центру економіки , фінансів, торгівлі, науки і технологій, а також інновацій у країні. На основі цієї резолюції було конкретизовано багато конкретних механізмів та політик. Поступово просуваються інфраструктурні проекти, реконструкція міст, цифрова трансформація, розвиток міжнародного фінансового центру та регіональні зв'язки.
Однак, після трьох років впровадження, реальність розвитку Хошиміна швидко змінилася порівняно з часом видання Резолюції 31. Реорганізація адміністративних одиниць провінційного рівня та функціонування дворівневої моделі місцевого самоврядування зумовили необхідність нової структури розвитку Хошиміна. Центральна міська зона в традиційному розумінні поступово переходить до багатополярної, багатоцентрової моделі «мегаполіса», пов’язаної з високотехнологічними галузями промисловості, морськими портами, логістикою, фінансами, послугами, морською економікою, наукою і технологіями, а також інноваціями.
Ця зміна в структурі розвитку ще більше виявила інституційні бар'єри. За словами пана Нгуєна Туана Аня (експерта з державного управління), після трьох років впровадження Резолюції 31 стали більш очевидними кілька вузьких місць в інституціях, децентралізації, ресурсах, плануванні, інфраструктурі, землі, транспорті, повенях, навколишньому середовищі та можливостях впровадження. Зокрема, нинішня інституційна база не встигає за масштабами та швидкістю розвитку «мегаполіса» з населенням понад 15 мільйонів мешканців. Деякі механізми залишаються пілотними програмами з коротким терміном дії та вузькими сферами застосування. Для особливого міського району, якщо політика залишається значною мірою залежною від системи «запиту та надання грантів», децентралізація не є ретельною, а повноваження не супроводжуються відповідальністю та ресурсами, Хошиміну буде важко швидко вирішувати проблеми, що виникають у практичних ситуаціях.
Результати 3 років впровадження Резолюції 31
- ВВП за період 2023-2025 років: Середньорічне зростання 5,8%
- Економічний розмір у 2025 році: 2,97 трильйона донгів (приблизно 120 мільярдів доларів США)
- Забезпечує приблизно 23% ВВП країни.
- ВВП на душу населення: 8700-8800 дол
Ще одним вузьким місцем, на думку деяких експертів, є недостатня децентралізація та делегування повноважень, що відповідають ролі та робочому навантаженню міста. Хошиміну було поставлено багато дуже амбітних цілей, але в ключових сферах, таких як планування, інвестиції, земля, фінанси та бюджет, організаційна структура, зарплати, наука і технології, а також державні послуги, схвалення все ще доводиться отримувати через кілька рівнів. Це збільшує затримки в політичному процесі, подовжує час обробки, знижує адміністративну ефективність і не дозволяє повною мірою використовувати соціальні ресурси.
Пан Фан Хоанг Ву, генеральний директор компанії SSIT International Container Services Joint Venture Company Limited, вважає, що нова орієнтація розвитку Хошиміна повинна бути розроблена з більш новаторським підходом, ніж раніше, переходячи від механізму «запиту та розподілу бюджету» до механізму проактивної мобілізації та керівництва ринковими ресурсами. Хошимін має бути не лише внутрішнім економічним центром, а й стати регіональним «супермістом», пов’язаним із розширюваним простором розвитку до моря, де морська економіка та логістика відіграють ключову роль. Зі зміною простору розвитку, відповідно, повинні змінюватися і способи мобілізації ресурсів.
Орієнтація на багатоцентровий міський розвиток
Хошимін також стикається зі значно більшим вузьким місцем у своїй моделі розвитку та транспортній інфраструктурі. Доктор Фам Тхай Сон, викладач В'єтнамсько-німецького університету, проаналізував, що стара модель зростання, яка значною мірою залежить від дешевої робочої сили, розширення земельних площ та збільшення традиційних інвестицій, поступово досягає своїх меж. В умовах дедалі сильнішої міжнародної конкуренції, цифрової трансформації, зеленої трансформації та зміни клімату Хошимін має перейти до моделі зростання, що базується на науці та технологіях, інноваціях, цифровій економіці, зеленій економіці, циркулярній економіці, морській економіці, високотехнологічних галузях промисловості та продуктивності праці.
Протягом багатьох років Хошимін стикався з величезним тиском через затори на дорогах, повені, забруднення навколишнього середовища, брак зелених насаджень, недостатню кількість соціального житла, переповнені лікарні та школи, а також нерівність у якості життя між різними районами. З розширенням простору для розвитку, продовження планування на основі кожного проекту окремо, району окремо та терміну окремо ускладнить для міста створення синхронізованої та стабільної структури розвитку. Тому планування на новому етапі має бути перспективним, з довгостроковим баченням, стабільним, але не жорстким перед обличчям змін у розвитку. За словами доктора Фам Тхай Сона, міське планування має бути враховано в довгостроковому розумінні розвитку та адаптовано до зміни клімату. Тому нова резолюція має встановити напрямок багатоцентрового міського розвитку, посилення регіональної зв'язності, пріоритезації громадського транспорту, розвитку зелених насаджень та створення екологічних міст.
З точки зору логістичного бізнесу, пан Фан Хоанг Ву запропонував Хошиміну мати більшу фінансову автономію, зокрема право утримувати та реінвестувати доходи від земельних ділянок, морських портів, логістики та прибережних районів. Щодо прибережного простору, його слід розглядати як «новий фонд стратегічного розвитку», що дозволить формувати інтегровані прибережні економічні зони, що охоплюють порти, логістику, промисловість та міські райони, а також створювати спеціальні механізми для залучення портових інвесторів та розвитку перевантажувальних послуг з метою зменшення внутрішньої конкуренції та розширення міжнародної логістики. Хошиміну потрібна достатньо сильна інституційна база для проактивної мобілізації, розподілу та управління ресурсами, особливо в контексті розширення діяльності в морському секторі та глибшої участі у світовому логістичному ланцюзі.
Заступник голови Народного комітету міста Хошимін Нгуєн Мань Куонг:
Місту потрібен новий стратегічний напрямок.
У процесі реалізації Резолюції 31 місто продовжує виконувати поставлені завдання. Однак, в контексті реструктуризації адміністративних одиниць, місту потрібні відповідні умови для максимального використання свого потенціалу та переваг, а також збереження провідної ролі як двигуна соціально-економічного розвитку. Нова резолюція створить правову базу для збереження провідної ролі міста та його ролі двигуна соціально-економічного розвитку всієї країни.
Місто стикається з багатьма серйозними викликами, що виникають внаслідок жорсткої конкуренції, особливо міжнародної, та геополітичного впливу, та вирішує їх. Місту також потрібен новий стратегічний напрямок, щоб відповідати вимогам зміни моделі зростання, цифрової трансформації, зеленої трансформації та покращення якості розвитку на основі науки, технологій та інновацій. Хоча темпи зростання ВВП міста мають тенденцію до стабільного зростання (8,03% у 2025 році та 8,27% у першому кварталі 2026 року) – найвищі за останні 10 років – воно ще не досягло очікуваного двозначного показника зростання. Тому видання нової резолюції, яка замінить Резолюцію 31, разом із розробкою Спеціального міського закону для Хошиміна створить сильніший механізм та імпульс для всієї політичної системи, щоб продовжувати зосереджуватися та досягати бажаних цілей зростання на новому етапі розвитку.
Джерело: https://www.sggp.org.vn/nhan-dien-diem-nghen-and-rao-can-the-che-post853502.html
Коментар (0)