Багато пропозицій щодо усунення вузьких місць в організації виконання Земельного закону

(Chinhphu.vn) - Ціни на землю продовжують залишатися питанням, яке отримує найбільше коментарів від депутатів Національної асамблеї. Депутатів особливо непокоїть точність прейскуранта цін на землю та коефіцієнта коригування ціни на землю – важливої ​​основи для забезпечення прав людей та мінімізації скарг.

Національні збори обговорили в залі засідань проект Постанови Національних зборів, що передбачає низку механізмів та політик для усунення труднощів та перешкод в організації виконання Закону про землю.

1 грудня вдень у залі засідань Національні збори обговорили проект постанови, що передбачає низку політичних механізмів для усунення труднощів та перешкод в організації виконання Закону про землю.

Міністр сільського господарства та навколишнього середовища Чан Дик Тханг, представляючи агентство, що розробило законопроект, брав участь у роз'ясненні та уточненні думок делегатів, ознайомився з багатьма важливими питаннями, що цікавили делегатів, та проаналізував їх.

Роз'яснення необхідності видання Постанови

За словами міністра Чан Дик Тханга, більшість депутатів Національної асамблеї погодилися з необхідністю видання Резолюції щодо усунення інституційних та механізмних перешкод у впровадженні Закону про землю 2024 року. У багатьох думках пропонувалося продовжити комплексний огляд, щоб розблокувати всі ресурси та покращити інвестиційне та бізнес-середовище.

Управління, що розробляє законопроект, повідомило, що для підготовки пропозиції щодо внесення змін та доповнень до змісту Закону про землю 2024 року, Урядовий комітет партії організував оцінку 3 років виконання Постанови Центрального виконавчого комітету № 18 та 1 року виконання Закону про землю. На цій основі було синтезовано багато нових питань з практики та запропоновано для коригування в Постанові Центрального виконавчого комітету № 69 13-го скликання, що створює основу для подання Урядом до Національних зборів цього проекту Постанови з 3 основними групами змісту.

Змістовні групи включають: інституціоналізацію Резолюції Центрального комітету № 69; вирішення проблем, зазначених у Повідомленні № 08 Центрального керівного комітету щодо вдосконалення інституцій та усунення труднощів і перешкод, що виникають під час впровадження Закону про землю 2024 року. Інші змістовні питання, згадані делегатами, але ще не включені до цієї Резолюції, будуть продовжувати всебічно вивчатися, щоб, як очікується, бути поданими до Національних зборів для внесення змін до Закону про землю у 2027 році.

Придбання землі, компенсація, переселення: багато суперечливих думок

Однією з груп питань, на обговоренні яких зосередилося багато делегатів, було придбання землі, компенсація та підтримка переселення. Делегати просили роз'яснень щодо необхідності додавання випадків придбання землі державою до проекту Резолюції.

Міністр Тран Дик Тханг заявив, що Закон про землю 2024 року конкретно передбачає 31 випадок, у якому держава поверне землю для національних та суспільних інтересів. Однак, в контексті мети країни соціально-економічного розвитку двозначними темпами, необхідно додати ще кілька випадків. Запропоновані додаткові випадки включають: проекти у зонах вільної торгівлі та міжнародних фінансових центрах; повернення землі для створення земельного фонду для платежів за контрактами BT та створення земельного фонду для оренди організаціям, які використовують землю, але вже повернуті; повернення решти площі проекту, коли інвестор досяг згоди щодо понад 75% площі та отримав консенсус понад 75% землекористувачів.

Щодо суперечливої ​​ставки у 75%, міністр зазначив, що орган, що розробляв законопроект, вважав це особливим випадком, який вимагає ретельної оцінки впливу на економіку, соціальну сферу, безпеку, порядок та права людей. У проекті було доручено Провінційній народній раді – органу, що представляє місцеве населення, вирішувати, чи застосовувати механізм для повернення решти території.

У проекті також пропонуються два варіанти компенсації для розгляду Національними зборами. Варіант 1 застосовує механізм компенсації, як у випадку придбання землі державою. Варіант 2 передбачає, що якщо середній рівень компенсації нижчий за ціну, узгоджену інвестором, люди отримають компенсацію за різницю, сплачену інвестором.

Деякі делегати висловили стурбованість тим, що дозвіл на придбання землі до затвердження планів компенсації може порушити життя людей та збільшити кількість скарг. Пояснюючи це питання, Міністр наголосив, що цей механізм застосовується лише до важливих національних проектів, термінових державних інвестиційних проектів або проектів, які отримують консенсус більшості людей. Уряд суворо регулюватиме порядок та процедури для забезпечення об'єктивності, справедливості та законних прав народу.

Щодо змісту розподілу земельних ділянок та оренди землі, у деяких думках було запропоновано уточнити умови розподілу земельних ділянок без аукціону, щоб уникнути втрати державних активів. Міністр зазначив, що проект додав три випадки застосування цього механізму, зокрема: земельна ділянка для оплати контракту BT; проекти у випадках, коли держава повертає землю для обслуговування національних та суспільних інтересів; та енергетичні та туристичні проекти, пов'язані з торгівлею та послугами в особливо складних соціально-економічних районах. Ці випадки демонструють відповідальність держави за підтримку інвестицій у складні райони, а не за надання переваг інвесторам.

Ціни на землю продовжували залишатися найбільш обговорюваною темою. Делегати були особливо стурбовані точністю прейскуранта цін на землю та коефіцієнта коригування ціни на землю – важливої ​​основи для забезпечення прав людей та мінімізації скарг.

Міністр зазначив, що механізм поєднання прайс-листів та коригувальних коефіцієнтів допоможе підвищити прозорість, пришвидшити процес оцінки та подолати поточний застій. Уряд детально розпише процес розробки прайс-листів, коригувальних коефіцієнтів, а також метод розрахунку франчайзингових витрат на інфраструктуру для забезпечення справедливості та практичності. У проекті також розглядаються випадки, коли оцінка землі все ще триває на момент набрання чинності Постанови.

Щодо реєстрації землі, сертифікації, розділення та консолідації ділянок, багато делегатів зазначили, що фактичне розділення сільськогосподарських земельних ділянок стикається з труднощами через вимоги до доступу, що спричиняє проблеми зі спадкуванням та розподілом дарування. Уряд прийняв та переглянув положення у більш гнучкому напрямку: дозволяє зміну цільового призначення частини земельної ділянки без необхідності її розділення; консолідація ділянок не вимагає однакового цільового призначення. Водночас, він все ще суворо контролює поводження з землею, що виникла внаслідок порушень, абсолютно не легалізує посягання.

Наприкінці презентації міністр Чан Дик Тханг підтвердив, що уряд з повагою прийняв відповідальні та віддані думки депутатів Національних зборів і координуватиме свою діяльність з органом, що проводить розгляд, щоб повністю врахувати та вдосконалити проект Резолюції та документи, що керують її реалізацією, після їх схвалення Національними зборами.

Заступник голови Національних зборів Ву Хонг Тхань завершив дискусійну сесію.

Повністю ознайомитися та завершити проект Резолюції перед його поданням до Національних зборів.

Завершуючи обговорення, заступник голови Національних зборів Ву Хонг Тхань повідомив, що під час сесії виступили 16 делегатів, і жоден делегат не брав участі в дебатах. Четверо делегатів зареєструвалися, але не змогли виступити через обмежений час; він попросив делегатів надіслати свої коментарі у письмовій формі Генеральному секретарю Національних зборів для узагальнення, що сприятиме отриманню та завершенню проекту Резолюції.

Заступник Голови Національних Зборів високо оцінив відвертість та відповідальність делегатів. Більшість думок зійшлися на необхідності видання Резолюції для підвищення ефективності та результативності управління та використання земель, усунення перешкод та створення рушійної сили національного розвитку відповідно до нових вимог управління. Однак пан Ву Хонг Тхань також наголосив, що окрім узгодженості, все ще існує багато думок, які пропонують продовжити ретельний перегляд, щоб переконатися, що Резолюція не дублює та не суперечить чинній правовій системі. На 10-й сесії Національних Зборів також подається низка пов'язаних законів та резолюцій, тому необхідно забезпечити узгодженість під час завершення проекту.

У змістовній групі, присвяченій поверненню земель, компенсації, підтримці та переселенню, делегати запропонували уточнити вимоги щодо забезпечення дотримання положень Конституції про громадянські права та права власності; вивчити політику щодо належної підтримки людей, чиї землі повернуті, щоб обмежити скарги та уникнути появи нових механізмів, що не мають правової основи. У деяких думках пропонувалося створити спеціальний механізм для обробки решти площі, коли буде досягнуто згоди щодо понад 75% площі та 75% кількості землекористувачів; багато делегатів висловили підтримку варіанту 2, але запропонували уточнити основу для визначення ставки 75%, навіть розглядаючи можливість підвищення ставки або застосування її лише до важливих національних проектів.

Заступник Голови Національних зборів зазначив, що делегати також приділили велику увагу порядку та процедурам компенсації та повернення земель; часу розміщення та оприлюднення плану; організації діалогів; а також нормативним актам, що стосуються розподілу земель, оренди землі, перетворення цільового призначення земель та перебігу розподілу земель. Зміст цін на землю, оцінка, прайс-листи та коефіцієнти коригування цін на землю продовжують залишатися гарячими питаннями, що вимагають прозорості, послідовності та уникнення лазівок у застосуванні. Деякі делегати запропонували доповнити принципи та час визначення цін на землю для проектів BT, щоб уникнути суперечок, що виникають через зміни в законодавчих нормах.

Щодо режимів землекористування, реєстрації земель, поділу земель та консолідації земель, у багатьох думках пропонувався комплексний перегляд, оскільки це складні питання з широким впливом на суспільство, особливо на сільськогосподарські угіддя. Крім того, також потребує подальшого вдосконалення політика підтримки вразливих груп, бідних домогосподарств, етнічних меншин та заслужених людей.

«Постійний комітет Національних зборів повністю синтезує думки делегатів у групах та в залі. Делегати, які ще не виступили, також надішлють документи до уряду для вивчення. Уряду пропонується доручити органу, що розробляє проект резолюції, тісно співпрацювати з органом, що проводить рецензування, повністю його опанувати та ретельно пояснити, щоб завершити його роботу перед поданням до Національних зборів, забезпечуючи якість та дотримання правил», – наголосив заступник голови Національних зборів Ву Хонг Тхань.

Хай Ліен

Джерело: https://baochinhphu.vn/nhieu-de-xuat-thao-go-diem-nghen-trong-to-chuc-thi-hanh-luat-dat-dai-102251201193418478.htm