Де економіка – ресурси та люди в одному цілому

«Ресурси – це природний капітал, основа зеленого зростання та сталого управління, тому їх необхідно цінувати та управляти ними за допомогою економічних інструментів», – поділився колишній міністр природних ресурсів та навколишнього середовища Фам Кхой Нгуєн.

Колишній міністр природних ресурсів та навколишнього середовища (MONRE) з 2007 по 2011 рік, Фам Кхой Нгуєн, розпочав розмову, підтвердивши мислення та політику економізації сектору понад 15 років тому, і сказав, що об'єднання секторів сільського господарства та навколишнього середовища стало історичним моментом, чудовою можливістю рухатися до бачення сталого розвитку, де економіка, ресурси та люди об'єднані в одне ціле.

Колишній міністр Фам Кхой Нгуєн розповів газеті «Сільське господарство та навколишнє середовище» про шлях « економізації сектору природних ресурсів та навколишнього середовища» – позачасовий підхід, що закладає основу для зеленого та сталого розвитку. Фото: Нгуєн Туї.

Екологічні ресурси повинні бути належним чином оцінені.

Пане, протягом терміну 2007-2011 років, коли ви обіймали посаду Міністра природних ресурсів та навколишнього середовища , політика «економізації сектору природних ресурсів та навколишнього середовища» внесла новий поштовх в управління та функціонування цього сектору. Чи не могли б ви поділитися своїми думками на той час, чому Виконавчий комітет партії обрав цей напрямок, коли економіка все ще сильно залежала від експлуатації та адміністративного управління?

Політика «економізації сектору природних ресурсів та навколишнього середовища» виникла з неминучої вимоги процесу трансформації економіки нашої країни від субсидованого механізму до соціалістично орієнтованої ринкової економіки. На початку 21 століття, коли сектори виробництва, торгівлі та послуг швидко адаптувалися до ринкового механізму, сектор природних ресурсів та навколишнього середовища все ще повільно трансформувався, зосереджуючись переважно на базових дослідженнях, статистиці та вимірах, і не був насправді визнаний галуззю, що створює економічну цінність, хоча природні ресурси та навколишнє середовище можуть створювати значні матеріальні багатства, як прямо, так і опосередковано.

Протягом першого терміну, коли Міністерство природних ресурсів та навколишнього середовища було створено шляхом об'єднання багатьох галузей та підрозділів багатьох міністерств, колишній міністр Май Ай Трук впроваджував політику підвищення операційної ефективності підрозділів Міністерства для досягнення економічної ефективності для суспільства. Найважливішим моментом є те, що Закон про землю 2003 року згадував земельні аукціони.

Розпочинаючи другий термін, будучи призначеним Міністром, я вважаю, що потрібен новий прорив, продовжуючи просувати політику економізації землі в інших секторах Міністерства, впроваджуючи ринкові принципи в управління ресурсами, поєднуючи ефективність інвестицій із соціальною відповідальністю.

Колишній міністр природних ресурсів та навколишнього середовища Май Ай Трук (другий зліва) та колишній секретар Ханойського партійного комітету Фам Куанг Нгі, а також колишній міністр природних ресурсів та навколишнього середовища Фам Кхой Нгуєн (четвертий зліва у білій сорочці) на виставці геологічних досягнень. Фото: Хоанг Мінь.

Одним із важливих факторів для досягнення цієї мети є знання того, як правильно оцінювати ресурси та довкілля, а також розраховувати витрати та вигоди в усіх видах управлінської діяльності. Ресурси є справді цінними лише тоді, коли їх розглядають як «природний капітал» для розвитку, а не як безхазяйні активи.

У той час я звітував перед Прем'єр-міністром, і мені було схвалено, щоб Міністерство розробило окрему Резолюцію партійного комітету щодо «економізації сектору природних ресурсів та навколишнього середовища». Резолюція 27-NQ/BCSDTNMT, видана наприкінці 2009 року, чітко зазначала: справжнє розгляд ресурсів як дедалі дефіцитнішого ресурсу, який потребує маркетингу, розгляд охорони навколишнього середовища як міри ефективності та сталості економічної діяльності, яку можна всебічно та повністю врахувати для сталого розвитку країни; інноваційні механізми та політика управління природними ресурсами та охорони навколишнього середовища, а також сприяння адміністративній реформі є ключовими завданнями для сприяння економізації сектору природних ресурсів та навколишнього середовища; людина в центрі уваги. Це важливий орієнтир для нас, щоб сміливо впроваджувати інновації від політики до організації впровадження.

Впровадження ефективного та відповідального мислення в управління ресурсами

Чи можете ви розповісти, як Міністерство «економічно діяло» в кожній галузі на той час?

Якщо говорити про найочевиднішу відправну точку ідеї «економізації сектору природних ресурсів та навколишнього середовища», то це земля. На початку багатьох населених пунктів все ще застосовувалися фіксовані рамки цін на землю та прайс-листи на землю, які не відображали справжньої ринкової вартості. Аукціон прав землекористування на той час перебував лише на експериментальній стадії через відсутність належної підготовки з точки зору чистого земельного фонду, технічної інфраструктури та фінансового механізму. Експлуатація вартості землі через аукціони була лише пілотною в деяких населених пунктах, переважно для дослідницьких цілей, і ще не стала ключовим економічним інструментом.

Міністр природних ресурсів та навколишнього середовища Фам Кхой Нгуєн відповідає на запитання депутатів Національної асамблеї щодо видобутку бокситів 22 листопада 2010 року. Фото: Chinhphu.vn.

Просуваючи та успадковуючи досягнення попереднього періоду в галузі земельних аукціонів, керівництво Міністерства доручило Головному департаменту землекористування розробити та подати на розгляд Уряду для оприлюднення Постанову 69/2009/ND-CP, яка б передбачала додаткові правила щодо планування землекористування, цін на землю, повернення земель, компенсації, підтримки та переселення.

Цей Указ вважається комплексною політикою та рішенням для фундаментального усунення труднощів у компенсації, підтримці та переселенні, коли держава повертає землю, задовольняючи очікування людей.

Найважливішим пунктом Указу є регулювання єдиного управління земельними ресурсами через спільну систему обліку та книг, що створює сприятливі умови для доступу людей та здійснення земельних процедур у більш прозорий та простий спосіб.

Політика «економізації» екологічного сектору була конкретизована через економічні інструменти в Законі про охорону навколишнього середовища та Законі про біорізноманіття. Фото: Дуй Кханг.

Після земельних ресурсів, другим проривом став сектор корисних копалин. У той час Міністерство керувало розробкою переглянутого Закону про корисні копалини, який вперше запровадив механізм аукціону прав на видобуток корисних копалин та стягнення плати за надання прав на видобуток корисних копалин.

Для цього ми повинні спочатку активізувати розвідку та оцінку запасів, чітко визначити вартість ресурсів, адже лише тоді, коли ми «знаємо, що маємо», ми можемо мати прозорі та чесні аукціони. Політика стягнення плати за надання прав на розробку корисних копалин є важливим кроком уперед. З моменту впровадження цієї політики, до кінця липня 2025 року, державний бюджет зібрав майже 64 трильйони донгів від плати за надання прав на розробку – результат, який підтверджує ефективність «економізаційного» мислення.

Міністерство природних ресурсів та навколишнього середовища успішно організувало аукціони на 14 важливих мінеральних ділянках. Цей метод поклав край механізму «запитай-дай», відібрав спроможні підприємства, які зобов’язалися займатися глибокою переробкою та інвестувати в сучасні, екологічно чисті технології; і водночас поповнив бюджетні надходження.

Політика «економізації» екологічного сектору конкретизована через економічні інструменти в Законі про охорону навколишнього середовища та Законі про біорізноманіття. Відповідно, підприємства повинні виконувати фінансові зобов’язання за діяльність, що призводить до утворення відходів, стічних вод, викидів, а також дотримуватися податкових механізмів, екологічних зборів та екомаркування.

Застосування цих інструментів не лише підвищує відповідальність бізнесу за охорону довкілля, але й створює фінансові ресурси для держави, що сприяє реінвестуванню в природоохоронну діяльність, поступовому формуванню циркулярної економіки та сталого розвитку.

Політика «економізації» також була започаткована в галузі гідрометеорології (ГМ). Кожен параметр дощу, вітру, температури чи потоку є результатом величезної мережі моніторингу, зусиль тисяч співробітників, які чергують цілодобово, вимірюючи. Однак у минулому надання даних здійснювалося лише на рівні «плати за копіювання», що не відповідало фактичному значенню.

Фактично, попит на використання даних KTTV з боку приватного економічного сектору, особливо в таких галузях, як рибальство, енергетика, сільське господарство, морське судноплавство тощо, швидко зростає. Тому збір плати за використання даних KTTV як конкретного продукту є неминучою вимогою, створюючи джерело доходу для реінвестування в галузь.

Навіть у такій технічній галузі, як картографія, ми також прагнемо включити окремий розділ про економіку до законодавства. Оскільки карти – це не лише суто технічні продукти, а й важливе джерело вхідних даних для планування будівництва, транспорту, сільського господарства, національної оборони та безпеки. Після перетворення на цифрову платформу дані карт також стають «цифровим ресурсом», відіграючи ключову роль у національному плануванні та розвитку.

«Економізація» — це не комерціалізація, а впровадження ефективного та відповідального мислення в управління ресурсами. Коли ми можемо цінувати ресурси, керувати грошовими потоками та реінвестувати в галузь, ресурси перестають бути «заощадженнями», а стають природним капіталом для сприяння національному розвитку.

Вимірюється ефективністю та відповідальністю

Пане, від політики, Резолюції до реалізації, як Міністерство природних ресурсів та довкілля впроваджувало її на той час?

Щоб «економізація» справді ожила, вона має початися з правової системи. У той час Міністерство природних ресурсів та довкілля запровадило низку політик «важелів впливу», таких як продаж прав землекористування на аукціонах, збір орендної плати за землю, експлуатація корисних копалин з дозволу, збір екологічних зборів, зборів за експлуатацію водних ресурсів тощо. Усі вони спрямовані на спільну філософію: ресурси мають використовуватися ефективно, приносячи цінність країні та майбутнім поколінням, а не просто цифри на картах чи звітах.

Другим кроком було створення команди кадрів. На той час у міністерстві було дуже мало кадрів з глибокими знаннями економіки, більшість з них були вихідцями з технічних галузей. Виконавчий комітет партії сміливо шукав і залучав людей з економічним мисленням та розумінням ринку – «королів бджіл», які могли б керувати, об’єднувати та створювати вплив у всій галузі.

Поряд із «залученням до апарату хороших економічних фахівців», ми зосереджуємося на підготовці довгострокових людських ресурсів для галузі. Міністерство вирішило перетворити два коледжі на два університети природних ресурсів та навколишнього середовища в Ханої та Хошиміні, відкривши більше спеціальностей з земельної економіки, економіки ресурсів та економіки навколишнього середовища. Водночас ми розширили угоду про співпрацю з Національним економічним університетом, відкривши перший факультет екологічної економіки у В'єтнамі; співпрацюємо з Університетом природничих наук, Університетом гірничої справи та багатьма іншими університетами для створення програми підготовки кадрів у галузі природних ресурсів та навколишнього середовища.

Третій крок полягає в організації впровадження та поширення політики на всю місцеву систему шляхом організації навчальних курсів та видачі сертифікатів посадовцям Департаменту, як оновлення законодавства, так і навчання управлінським навичкам, аукціонам та ціноутворенню землі, корисних копалин та водних ресурсів;... Завдяки цьому покращується управлінська спроможність департаменту та системи управління, формується команда кваліфікованих та професійних державних службовців, які відповідають управлінським вимогам нового періоду.

Усі кроки виконуються синхронно. Мета полягає не лише в «економізації» ресурсного сектору, а й у зміні управлінського мислення, переході від «управління субсидіями» до «управління розвитком», враховуючи ефективність та відповідальність як мірило.

Взяття природних ресурсів та навколишнього середовища як основи, а сільського господарства як рушійної сили

Після об'єднання Міністерства природних ресурсів та навколишнього середовища і Міністерства сільського господарства та розвитку сільських районів у Міністерство сільського господарства та навколишнього середовища, чи вважаєте ви, що зараз саме час для розробки Національної стратегії щодо природних ресурсів – навколишнього середовища – зеленого сільського господарства, взявши природні ресурси та навколишнє середовище за основу, а сільське господарство – за рушійну силу?

Я вважаю, що це об'єднання є правильним і неминучим кроком, що відповідає новій тенденції розвитку країни. Це історичний момент і чудова можливість для секторів сільського господарства та навколишнього середовища працювати разом над реалізацією бачення сталого розвитку, де економіка, ресурси та люди об'єднані в одне ціле.

Фактично, сільське господарство є найдавнішим економічним сектором у сферах державного управління. Від рисових культур, риби, манго до кавових зерен... все це має ринкову цінність, створюючи прямий дохід для людей. Протягом тривалого часу сільське господарство було основою економіки, значною мірою сприяючи підтримці соціальної стабільності та забезпеченню національної продовольчої безпеки. Але до цього потрібно додати економічне мислення щодо природних ресурсів та навколишнього середовища, пов'язане з сільським господарством, щоб не лише виробляти продукцію, а й знати, як ціноутворювати, регулювати, зберігати та реінвестувати в природні ресурси та навколишнє середовище, місце, де народжується це багатство.

Розробка національної стратегії щодо зелених економічних ресурсів – довкілля – сільського господарства, враховуючи «ресурси як основу, довкілля як рушійну силу, сільське господарство як стовп».

Зокрема, земля є найбільшою точкою перетину. Коли два міністерства об'єднаються, планування землекористування буде розглядатися більш комплексно, від сільськогосподарських угідь, промислових земель, міських земель до лісових угідь... Збереження рисових угідь буде розглядатися комплексно, як з точки зору продовольчої безпеки, так і підвищення продуктивності земель шляхом більш ефективного перетворення.

Водні ресурси безпосередньо пов'язані із сільським господарством, енергетикою та життям людей. Воду необхідно ціноутворювати та розподіляти ефективно та справедливо. Об'єднання управління водними ресурсами в рамках Міністерства сільського господарства та навколишнього середовища допоможе краще регулювати цілі використання, виробництва, повсякденного життя та захисту екосистем.

Довкілля є передумовою для сталого експорту в'єтнамської сільськогосподарської продукції. Сучасна сільськогосподарська продукція не лише повинна бути «смачною та рясною», але й повинна відповідати екологічним стандартам: від чистого ґрунту, чистої води, чистого повітря до виробничого ланцюга, який зменшує викиди. Тільки за умови належного контролю сільськогосподарська продукція може відповідати стандартам, щоб досягти успіху.

Я підтримую ідею розробки Національної стратегії щодо природних ресурсів – довкілля – зеленого сільського господарства, враховуючи «ресурси як основу, довкілля як рушійну силу, а сільське господарство як опору». Це не лише історія сільськогосподарського чи природно-ресурсного сектору, а й національна стратегія сталого розвитку в зелену еру, де кожен сантиметр землі, крапля води та повітря повинні нести економічну цінність, пов’язану з екологічною відповідальністю.

Ми заощадили ресурси, тепер час заощадити всю екосистему, розвивати сільське господарство не лише для виробництва продуктів харчування, а й для збереження ресурсів, зменшення викидів та створення зеленої цінності для майбутнього.

З нагоди 80-ї річниці створення Міністерства сільського господарства та нового шляху розвитку Міністерства сільського господарства та навколишнього середовища, що ви хочете сказати галузі?

80 років тому на базі Дінь Хоа, «столиці вітру», було створено Міністерство сільського господарства. Також 80 років тому були сформовані сектори землекористування, метеорології, гідрології та мінеральної геології. Ці дві галузі тісно пов'язані, і об'єднання створить єдину сильну ланку, що поєднує сучасне управлінське мислення та виробничі практики, уникаючи дублювання, об'єднуючи одну операційну точку та одну мету розвитку.

Найважливіше, на мою думку, — це солідарність і взаєморозуміння для спільних дій. З девізом «Сільське господарство — це основа економіки, довкілля — це основа сталого національного розвитку», ці дві галузі є не лише економічними та технічними секторами, а й двома стратегічними опорами для забезпечення гармонійного та сталого розвитку країни, на шляху до зеленого та процвітаючого майбутнього.

«Міністерство природних ресурсів та охорони навколишнього середовища провело свою першу онлайн-біржу у 2006 році та продовжувало проводити її 1-2 рази на рік у наступні роки. На той час поняття «цифрова трансформація» ще не з’явилося, але ці біржі справді створили «маленьку революцію» в державному управлінні».

Щоразу, коли ми зустрічаємося, ми отримуємо тисячі запитань, від питань щодо впровадження політики посадовцями в галузі до дуже дрібних питань, таких як скарга домогосподарства на червону книгу чи забруднення в певній канаві, – усі вони виносяться на обговорення та оперативно вирішуються. Завдяки цьому люди більше довіряють, а підприємства також більш проактивні в діалозі.

У контексті того, як Генеральний секретар То Лам наголосив на необхідності близькості державних органів до людей, модель «онлайн-діалогу» може бути повністю успадкована та розвинена на новому рівні, як «цифрова трансформація», так і «трансформація мислення». Технології зараз інші, але принцип залишається незмінним: уся політика повинна виходити з практики людей, усі проблеми повинні вирішуватися публічно, прозоро та відповідально.

Колишній міністр природних ресурсів та навколишнього середовища Фам Кхой Нгуєн

Джерело: https://nongnghiepmoitruong.vn/noi-kinh-te--tai-nguyen-va-con-nguoi-trong-mot-chinh-the-d781322.html