Максимізація ефективності капітальної підтримки для етнічних меншин та гірських районів

Хоча капітал є, його розподіл стикається з труднощами, що вплинуло на ефективність реалізації Національної цільової програми (НЦП) соціально-економічного розвитку в районах етнічних меншин та гірських районах провінції. Щодо цього питання журналісти газети Quang Tri нещодавно взяли інтерв'ю у пана ЧІ ХІЄУ, заступника директора Департаменту етнічних меншин та релігій (DT&TG).

Проблеми з виплатою коштів

– Пане! Чи не могли б ви розповісти нам, як Департамент у справах етнічних меншин останнім часом доклав зусиль для покращення ефективності виплат Національної цільової програми соціально -економічного розвитку в етнічних меншинах та гірських районах?

- Як установа, відповідальна за консультування щодо реалізації Національної цільової програми соціально-економічного розвитку в етнічних меншинах та гірських районах, останнім часом Департамент у справах етнічних меншин активно керував та координував роботу з департаментами, відділеннями та місцевими органами влади для виконання багатьох конкретних завдань та рішень. По-перше, Департамент зосередився на консультуванні Провінційного народного комітету щодо розподілу всіх капітальних джерел, виділених центральним урядом одиницям та місцевим органам влади для реалізації. Керівники Департаменту також консультували Провінційний народний комітет та активно видавали документи, закликаючи народні комітети районів та пов'язані з ними одиниці зосередитися на розподілі капітальних джерел; співпрацювали з народними комітетами районів для усунення труднощів та перешкод у реалізації проектів; організовували перевірки та нагляд у комунах... На основі центральних нормативних актів керівники Департаменту рекомендували Провінційному народному комітету подати до Провінційної народної ради резолюції щодо перерозподілу капіталу з тих частин, які не підлягають реалізації, на інші частини, щоб сприяти темпам розподілу; підвищити ефективність використання капіталу програми; задовольнити основні потреби людей...

- Згідно з даними, наразі обсяг виплат за Національною цільовою програмою соціально-економічного розвитку етнічних меншин та гірських районів ще не досяг бажаних результатів. Чи не могли б ви надати більше інформації з цього приводу?

- Відповідно до положень резолюції Народної ради провінції про принципи, критерії та норми розподілу капіталу, майже весь капітал інвестицій у розвиток та більша частина капіталу державної служби (близько 70%) передаються народним комітетам районів як інвесторам, а близько 30% капіталу державної служби розподіляється між багатьма департаментами та відділеннями як інвесторами. Таким чином, результати розподілу коштів програми залежать від багатьох факторів, пов'язаних з діяльністю багатьох населених пунктів, департаментів та відділень. Національна цільова програма соціально-економічного розвитку етнічних меншин та гірських районів була впроваджена у червні 2022 року. Станом на 30 травня 2025 року вартість розподілу коштів за всією програмою становила 710 725 мільйонів донгів, що становить 57,95%. З них розподілений капітал інвестицій у розвиток становив 490 431 мільйон донгів, що становить 80,3%; розподілений капітал кар'єри становить 220 294 мільйони донгів, що становить 36,08%.

- Отже, яка головна причина низької вартості освоєння капіталу?

- Національна цільова програма соціально-економічного розвитку етнічних меншин та гірських районів – це велика програма, що складається з 10 проектів та десятків підпроектів. Компоненти проекту охоплюють багато секторів та місцевостей. Робоче навантаження досить велике. Незважаючи на численні зусилля у впровадженні, темпи виплати коштів за програмою ще не відповідають очікуванням.

Щодо об'єктивних причин, то, перш за все, досі існує багато недоліків у підготовці до реалізації програми. Перший етап програми триває з 2021 по 2025 рік. Однак лише з середини 2022 року програма почала впроваджуватися по всій країні. Лише у 2023 році центральний уряд визначив деякі важливі інвестиційні норми, такі як підтримка житла, виробничих земель, централізованого водопостачання, доріг, ринків тощо. На ранніх етапах програми, особливо у 2022 та 2023 роках, багато механізмів реалізації важливого змісту програми не були повністю, конкретно та чітко визначені. Деякий зміст ще не уніфіковано відповідно до вказівок міністерств та галузей; під час процесу реалізації відбулося багато змін...

У Декреті 27/2022/ND-CP про механізм управління та організацію реалізації національних цільових програм чітко сформульовано політику сприяння децентралізації та делегування повноважень. Однак насправді місцевим органам влади не надано достатніх повноважень для гнучкого реагування на труднощі та проблеми. Тому на початку 2024 року Національні збори повинні видати Резолюцію 111/2024/QH15, щоб мати конкретні механізми вирішення труднощів у реалізації національних цільових програм. Деякі змістовні елементи, що становлять значну частку капіталу в програмі, доводилося багато разів коригувати, тому досі часу для реалізації залишилося обмаль часу. Ще однією реальністю, яка призводить до труднощів для програми, є те, що земельний фонд, який може використовуватися в місцевостях, є досить обмеженим. У багатьох випадках люди в етнічних меншинах та гірських районах використовують землі, що перекриваються, не мають належних документів, порушують планування... Частина людей насправді не налаштована долати труднощі, все ще має менталітет очікування та сподівання на підтримку держави.

Щодо суб'єктивних причин, то керівництво та реалізація програми в деяких населених пунктах не мають ключових інвестиційних планів. На рівні комун деякі посадовці не вивчили детально документи, що керують реалізацією програми. Розподіл обов'язків, самоінспекція, нагляд та порівняння фактичної ситуації з планом реалізації програми в деяких населених пунктах не були зосереджені. Деякі відділи та філії, призначені для керівництва програмою, проектами, підпроектами та змістом компонентів, іноді не є проактивними та гнучкими в управлінні та плануванні реалізації...

Жителям району Дакронг надають саджанці для розвитку економіки - Фото: TL

Впровадити «6 роз'яснень» у розподілі капіталу

- У контексті організації та перерозподілу адміністративних одиниць за дворівневою моделлю місцевого самоврядування та об'єднання провінцій, які рішення має Департамент у справах етнічних меншин для пришвидшення розподілу капіталу з Національної цільової програми соціально-економічного розвитку в районах етнічних меншин та гірських районах?

- У контексті багатьох майбутніх змін, Департамент у справах етнічних меншин, спираючись на централізовані вказівки, оперативно видав рекомендації щодо Національної цільової програми соціально-економічного розвитку в районах етнічних меншин та гірських районах у контексті адміністративно-упорядкованого об'єднання. На основі Плану № 99/KH-UBND Провінційного народного комітету щодо реалізації передачі управління програмами, завданнями, проектами та планами державних інвестицій у процесі організації та вдосконалення дворівневого апарату місцевого самоврядування та документів відповідних департаментів та відділів, Департамент у справах етнічних меншин звернувся до місцевих органів влади з проханням пришвидшити реалізацію програми; розробити план передачі незавершених інвестиційних проектів та кар'єрного капіталу в напрямку забезпечення "6 чіткості", включаючи: чіткі люди, чітка робота, чіткий час, чітка відповідальність, чіткі продукти, чіткі повноваження.

– З огляду на таку ситуацію, які рекомендації чи пропозиції ви маєте для свого керівництва?

- Наразі труднощі та перешкоди у механізмі реалізації змісту базової програми вирішено. Однак, часу для реалізації програми на етапі 1 (2021-2025) залишилося небагато. У контексті термінової роботи з реорганізації та перебудови адміністративних одиниць, ми просимо Народний комітет провінції доручити департаментам, відділенням та місцевим органам влади швидко стабілізуватися після реорганізації та перебудови адміністративних одиниць; зосередитися на пришвидшенні прогресу впровадження програми, особливо змісту, пов'язаного з кар'єрним капіталом.

Поряд з цим, керівництво департаменту сподівається, що Провінційний народний комітет доручить місцевим органам продовжувати перегляд поточного стану землекористування; доручить Департаменту сільського господарства та навколишнього середовища головувати та координувати з відповідними департаментами, відділеннями, місцевими органами та агентствами перегляд поточного стану землекористування; консультувати щодо політики та заходів щодо реалізації статті 16 Закону про землю 2024 року, в якій пріоритет надається роботі з відокремлення, розмежування та перетворення для підтримки житлових земель та виробничих земель для людей... Провінційному народному комітету необхідно доручити місцевим органам проактивно переглядати теми реалізації програми, готувати орієнтири для розробки цілеспрямованих та ключових інвестиційних планів на основі вирішення найнагальніших проблем людей для реалізації програми на другому етапі (2026-2030). Ми сподіваємося, що комітети Народної ради та Комітету Вітчизняного фронту В'єтнаму провінції посилять інспекційну та наглядову роботу; координувати та обмінюватися інформацією між виконавчими та моніторинговими установами для оперативного консультування щодо політики та вжиття заходів для сприяння прогресу та ефективності програми...

Щодо розробки Національної цільової програми соціально-економічного розвитку етнічних меншин та гірських районів, Фаза II, ми пропонуємо, щоб Уряд, міністерства та підрозділи мали механізм для посилення децентралізації та сильного делегування повноважень в управлінні та організації реалізації програм, щоб населені пункти могли бути більш гнучкими у вирішенні дуже різноманітних та специфічних проблем; продовжувати переглядати та вдосконалювати механізми та політику, забезпечувати відповідну систему правових документів; прописувати систему наукових форм звітності; запускати та використовувати програмне забезпечення для звітності програм для полегшення роботи з синтезу, звітності, управління, моніторингу та спрямування...

Дякую!

Тей Лонг (виконав)

Джерело: https://baoquangtri.vn/phat-huy-cao-nhat-hieu-qua-nguon-von-ho-tro-vung-dong-bao-dan-toc-thieu-so-mien-nui-194480.htm