Вирішить проблему «наявності грошей, але нездатності інвестувати» для Фонду державного зв'язку

Фонду державного зв'язку необхідно вирішити проблему механізму.

Пан Тран Зуй Х'єу, директор Фонду державних телекомунікацій ( Міністерство інформації та зв'язку ), зазначив, що операційною метою Фонду є чітке відокремлення підприємницької діяльності від відповідальності за виконання зобов'язання щодо універсального обслуговування телекомунікаційними підприємствами. Фонд надав державні телекомунікаційні послуги, включаючи телефонні послуги та послуги Інтернету, гірським районам, віддаленим районам, районам зі складними соціально-економічними умовами у 203 районах, 904 комунах (за межами 203 районів, перелічених вище) та на 41 острові.

Наразі віддалені райони, райони з особливо складними економічними умовами, в основному завершили покриття 2G та 3G, але все ще необхідно продовжувати розгортання інфраструктури широкосмугового оптоволоконного зв'язку, покриття 4G та 5G для досягнення мети розвитку інфраструктури широкосмугового зв'язку в соціально-економічну інфраструктуру, що служить меті цифрової трансформації, сприяння розвитку цифрової економіки та цифрового суспільства, особливо в тих районах, де підприємства не хочуть інвестувати через нездатність покрити витрати.

Крім того, понад 4600 км доріг у прикордонних районах потребують підтримки для встановлення станцій наземного мобільного мовлення для забезпечення національної оборони та безпеки, а 6786 сіл не мають мережі фіксованого широкосмугового доступу (з них до 4687 сіл знаходяться в комунах з особливо складними соціально-економічними умовами та острівних комунах). Наразі існує 2418 сіл, які не мають станцій наземного мобільного мовлення (включаючи 1481 село в комунах з особливо складними соціально-економічними умовами та острівних комунах).

Окрім вищезазначених інвестицій, Фонд підтримуватиме використання наземних мобільних інформаційних послуг для абонентів, які є бідними та майже бідними домогосподарствами : близько 1,9 мільйона суб'єктів, а також підтримуватиме термінальні пристрої, такі як планшети та смартфони, для бідних/майже бідних домогосподарств, сімей соціальної політики та інших суб'єктів спеціальної політики, щоб вони могли користуватися телекомунікаційними послугами.

Проблема полягає в наступному: Фонд державного зв'язку формується з доходів підприємства, але механізм витрачання коштів реалізується як з бюджету. Це ускладнює інвестування фондом вищезазначених програм.

За словами пана Тран Зуй Х'єу, програма державних телекомунікацій підтримується протягом усього періоду; але для створення контенту для підтримки розвитку телекомунікаційної інфраструктури необхідно дослідити поточний стан телекомунікаційної мережі, спрогнозувати тенденції розвитку та потребу в підтримці; процедури займають стільки ж часу, скільки й для державних інвестиційних проектів, тому програму часто затверджують пізніше початку періоду, тоді як реалізація, підсумок та розрахунки часто затримуються порівняно з кінцем. Переривчасті програми призводять до переривання політики державних телекомунікацій, тоді як телекомунікаційні послуги мають безперервний характер. Тому між програмами має бути перехідна політика для контенту підтримки державних телекомунікаційних послуг.

Крім того, загальний дохід Фонду державного зв'язку є значним, тоді як виплати на завдання та проекти програм надання телекомунікаційних послуг є нижчими за заплановані, що призводить до великого залишку фонду.

Представник Фонду державного телекомунікацій також надав свідчення: У програмі надання послуг державного телекомунікацій до 2020 року не вдалося виконати 8/22 завдання, зокрема завдання щодо підтримки розвитку телекомунікаційної інфраструктури – це завдання, очікуване фінансування яких становить значну частку бюджету програми; це призвело до профіциту коштів.

Зокрема, Фонд не зміг реалізувати програму підтримки інвестицій у створення систем широкосмугового зв'язку в комунах без широкосмугового з'єднання та підтримки створення фіксованих мереж широкосмугового доступу в комунах без фіксованих мереж широкосмугового доступу. Крім того, Фонд державного зв'язку ще не підтримав впровадження рішень для підвищення гарантій безпечного та надійного зв'язку під час створення мереж та надання телекомунікаційних послуг громаді та адміністрації органів влади всіх рівнів, а також підтримки широкосмугового підключення до Інтернету для шкіл, лікарень та народних комітетів комун. Фонд також ще не підтримав створення електронних інформаційних порталів народних комітетів усіх рівнів та онлайн-державних послуг на порталах для обслуговування людей, зосереджуючись на віддалених, ізольованих та особливо неблагополучних районах.

« Розробка системи політики, яка керуватиме впровадженням послуг загального користування телекомунікаціями, все ще відбувається повільно та неповністю, що створює плутанину для виконавчих підрозділів та затримує виконання програмних завдань. Роль населених пунктів в участі у впровадженні програм не відповідає реальній ситуації, не забезпечує гармонії між обов’язками та місцевими ресурсними умовами, тому участь населених пунктів дуже обмежена, особливо у плануванні, інспекції та нагляді за впровадженням Програми на місцевому рівні», – сказав представник Фонду громадського користування телекомунікаціями.

У програмі надання загальнодоступних телекомунікаційних послуг до 2020 року не вдалося виконати 8/22 завдання.

Вирішить проблему механізму в Законі про телекомунікації

Нещодавно, представляючи проект переглянутого Закону про телекомунікації, заступник міністра інформації та зв'язку Фам Дик Лонг заявив, що законопроект спрямований на повну інституціоналізацію політики партії щодо розвитку ринкової економіки з державним регулюванням у сфері телекомунікацій, розвитку телекомунікаційної інфраструктури та інших інфраструктур для створення основи для розвитку цифрової економіки та цифрового суспільства. Водночас він мобілізує сектори економіки з достатнім потенціалом для участі у будівництві та розвитку телекомунікаційної інфраструктури та інших інфраструктур для забезпечення національної цифрової трансформації.

Розробка законопроекту також має на меті подолання інституційних проблем, лазівок у політиці та недоліків у положеннях Закону про телекомунікації 2009 року та нормативних актах, пов'язаних з телекомунікаційною діяльністю, які обмежують процес розвитку; доповнення нормативних актів новим змістом відповідно до тенденцій розвитку телекомунікацій, тенденцій конвергенції, формування цифрової інфраструктури, інфраструктури цифрової економіки...

Проект закону успадковує чинні положення щодо утримання Фонду державних телекомунікаційних послуг В'єтнаму. Однією з причин збереження цього фонду є забезпечення фінансування розвитку та обслуговування телекомунікаційної інфраструктури, надання універсальних телекомунікаційних послуг у районах з особливо складними соціально-економічними умовами, які державному бюджету важко покрити.

Крім того, по суті, завдяки механізму внесення та використання фінансових ресурсів з фонду, постачальники послуг також отримують вигоду, доходи зростатимуть, коли покращиться життя людей у віддалених районах, а попит людей на телекомунікаційні послуги зростатиме.

Щоб подолати недоліки впровадження фонду на попередньому етапі, програми громадського телекомунікацій на наступному етапі чітко визначатимуть цілі підтримки фонду, правила щодо внесків та виплат, що реалізуються відповідно до принципу відповідних доходів та витрат, а якщо немає завдання на витрати, дохід не збиратиметься, щоб уникнути профіциту фонду.

Джерело