Відповідаючи на занепокоєння делегатів Національних зборів щодо того, чи може внесення змін до Закону про електроенергію запобігти монополії, заступник міністра промисловості і торгівлі заявив, що держава збереже монополію лише в деяких ключових сферах, таких як регулювання та експлуатація електроенергетичної системи, а решта буде соціалізована.
 |
| Держава монополізує лише високовольтні та надвисоковольтні мережі (35 кВ або вище), тоді як з'єднувальні лінії будуть соціалізовані. |
Як монопольна держава?
З надією на схвалення на 8-й сесії Національних зборів (наступного жовтня), Проект Закону про внесення змін до законодавства про електроенергію (Проект) щойно був прокоментований на Конференції депутатів Національних зборів минулого тижня. Це можна вважати «винятком», оскільки, згідно з практикою, Конференція депутатів Національних зборів коментує лише ті законопроекти, які вперше обговорювалися Національними зборами та мають бути схвалені на найближчій сесії Національних зборів.
Хоча його було винесено на обговорення вперше, і очікувалося внесення змін до багатьох важливих та делікатних питань, оскільки проект закону було надіслано делегатам надто терміново, лише 4 особи безпосередньо брали участь у висловленні думок щодо деяких важливих питань політики, включаючи скорочення монополій.
У пункті 4 статті 5 (Державна політика розвитку електроенергетики) Проекту чітко зазначено: «Ліквідувати всі монополії та необґрунтовані бар'єри, запровадити максимальну соціалізацію в інвестуванні, експлуатації та використанні інфраструктурних послуг національної системи передачі електроенергії на основі забезпечення національної оборони та безпеки. Залучати всі сектори економіки до участі в інвестуванні в будівництво проектів джерел енергії та електричних мереж відповідно до плану розвитку електроенергетики, плану розвитку мережі електропостачання, плану реалізації плану розвитку електроенергетики, виробництва електроенергії, розподілу електроенергії, оптової та роздрібної торгівлі електроенергією. Недержавним секторам економіки дозволяється експлуатувати електричні мережі, в які вони інвестують та будують їх, відповідно до положень законодавства».
Також, згідно зі статтею 5, держава має монополію лише на диспетчеризацію енергосистеми, інвестиції в проекти атомної енергетики, проекти багатоцільової гідроенергетики, аварійні джерела та мережі живлення, а також важливі мережі передачі електроенергії від 220 кВ і вище. Держава також має монополію на експлуатацію мережі передачі електроенергії, за винятком енергомереж, в які інвестовано та побудовано приватним сектором економіки.
«Чи запобігатиме ця поправка до Закону про електроенергію монополії? Наскільки держава монополізуватиме її та як вона передасть інвестиції іншим секторам економіки?» – запитав делегат Дінь Нгок Мінь, штатний член Економічного комітету Національних зборів.
За словами делегата Дінь Нгок Міня, телекомунікаційна галузь «дуже добре попрацювала», відмовившись від своєї монополії. «Кілька десятиліть тому телефонний дзвінок коштував кілька тисяч донгів. Місячної зарплати вистачило б на користування телефоном. Але зараз це дуже зручно та дуже добре», – визнав пан Мінь.
Щодо електроенергії, пан Мінь зазначив, що проект передбачає державну монополію на передачу електроенергії, але не уточнив, на якому рівні. «Коли монополія закінчиться, коли буде менше правил, щоб приватний сектор міг більше брати участь у ринку, і все мало бути прозорим?», – запитав пан Мінь.
У звіті про огляд Постійний комітет Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища Національних зборів зазначив, що необхідно переглянути та уточнити політику, викладену у статті 5, щоб забезпечити її доцільність та сприяти мобілізації інвесторів і більш ефективному державному управлінню. Зокрема, держава не повинна монополізувати всю частину передачі, а повинна монополізувати лише частину передачі високої та надвисокої напруги (від 35 кВ і вище).
Пояснюючи це питання, заступник міністра промисловості та торгівлі Чуонг Тхань Хоай зазначив, що стаття 5 чітко визначає, які аспекти та етапи держава монополізуватиме у розвитку електроенергетики. Відповідно, держава монополізуватиме переважно диспетчеризацію електроенергетичної системи. В інвестиційній сфері держава монополізуватиме багатоцільові проекти та важливі роботи для забезпечення стабільної роботи національної електроенергетичної системи, такі як гідроелектростанції Хоа Бінь, Шон Ла та Лай Чау.
Щодо монополії на передачу електроенергії, пан Хоай зазначив, що держава монополізує лише високовольтні та надвисоковольтні мережі (понад 35 кВ), тоді як з'єднувальні лінії будуть соціалізовані. Для забезпечення мети енергетичної безпеки, згідно з Резолюцією Політбюро № 55-NQ/TW, деякі ключові сфери повинні бути монополізовані державою, тоді як інші сфери будуть соціалізовані.
«Мінімізувати монополію, водночас забезпечуючи енергетичну безпеку та надійність відповідно до вказівок партії та держави», – сказав заступник міністра Чуонг Тхань Хоай.
Представник агентства, що розробляє законопроект, також додав, що насправді джерело електроенергії EVN становить лише 38% від загальної потужності національної енергосистеми. В'єтнам поступово формує конкурентні ринки електроенергії для забезпечення публічності та прозорості. З початку серпня 2024 року диспетчерський центр Національної енергосистеми (A0) буде передано від EVN до Міністерства промисловості і торгівлі. Таким чином, EVN та корпорації, що беруть участь на ринку електроенергії, є звичайними суб'єктами господарювання.
Однак Постійний комітет Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища Національних зборів запропонував агентству, що розробляє законопроект, переглянути положення про монополію держави на інвестиції в проекти багатоцільових гідроелектростанцій, проекти аварійних джерел живлення та аварійні електромережі, оскільки таке положення має занадто широку сферу застосування та обмежить можливості мобілізації соціальних ресурсів для розвитку електроенергетики.
Ринкова ціна, щоб EVN не було кого звинувачувати, коли зазнає збитків.
У цій поправці ціна на електроенергію також є питанням, яке викликає серйозне занепокоєння у органів Національної асамблеї та депутатів Національної асамблеї.
Проект передбачає, що ціни на електроенергію встановлюються відповідно до ринкових механізмів з державним регулюванням, відповідно до рівня розвитку конкурентного ринку електроенергії. Коментуючи, що це новий пункт, який наразі не реалізовано, делегат Фам Ван Хоа (Донг Тхап) наголосив: «Необхідно застосовувати ринкові ціни, щоб у майбутньому електроенергетична галузь більше не звинувачувала себе в тому, що вона постійно втрачає гроші через субсидовані ціни на електроенергію».
Делегат Донг Тхап зазначив, що коли ціни на електроенергію встановлюються відповідно до ринкових механізмів, втрати можна розрахувати та «негайно вирішити», що є дуже важливим та необхідним питанням. Однак пан Хоа зазначив, що для бенефіціарів політики та тих, хто перебуває у скрутному становищі, держава все ще повинна дбати про забезпечення соціального забезпечення.
«Дотримуючись ринкового механізму, споживачі електроенергії не повідомляють, чи ціна на електроенергію висока чи низька, а продавець електроенергії, тобто електроенергетична компанія, не повідомляє, що продає субсидовану електроенергію, тому зазнає збитків. Я повністю згоден з майбутніми правилами торгівлі електроенергією у напрямку конкурентного ринку», – сказав пан Хоа.
У відповідь на цю думку, заступник міністра промисловості та торгівлі Чуонг Тхань Хоай заявив, що ціна на електроенергію в Проекті розроблена таким чином, щоб повністю відображати витрати та мінімізувати перехресне субсидування. «Ціна на електроенергію орієнтована на ринок. У Проекті повністю розроблені конкурентний оптовий ринок, конкурентний роздрібний ринок та рівні ринку», – додав заступник міністра Хоай.
Щодо цін на електроенергію, Постійний комітет Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища Національних зборів запропонував вивчити та доповнити конкретні положення щодо забезпечення стабільної структури цін на електроенергію та двокомпонентного механізму ціноутворення на електроенергію. «Проект має передбачити чіткі принципи та дорожні карти для ліквідації перехресного субсидування між групами споживачів, забезпечення соціальної рівності та дотримання ринкових принципів, а також заохочення економії електроенергії у виробничій промисловості», – йдеться у Постійному комітеті оціночного агентства.
Крім того, Постійний комітет Комітету Національних зборів з питань науки, технологій та навколишнього середовища також заявив, що більшість нормативних актів щодо цін на електроенергію покладено на Міністерство промисловості і торгівлі для розробки та оцінки, як це передбачено Законом про електроенергію 2004 року. Однак розробка та впровадження цін на електроенергію насправді не є ефективними, а всі складові цін на електроенергію є непрозорими, що є однією з передумов забезпечення справедливості та прозорості конкурентного ринку електроенергії.
Таким чином, Постійний комітет Агентства з оцінки рекомендує органу, що розробляє законопроект, вивчити та доповнити критерії визначення роздрібних цін на електроенергію для забезпечення справедливості та принципу конкурентного ринку електроенергії між продавцями та покупцями. У проекті необхідно передбачити відповідальність за публічну прозорість цін (передача електроенергії, розподіл електроенергії, диспетчеризація енергосистеми та управління операціями на ринку електроенергії, а також ціни на допоміжні послуги для енергосистеми).
На думку Постійного комітету оціночного агентства, необхідно переглянути положення щодо повноважень, форми та методу ціноутворення на електроенергію та ціни на послуги з електроенергії, щоб забезпечити їх узгодженість із положеннями Закону про ціни щодо визначення Прем'єр-міністром системи оптових цін на електроенергію, системи роздрібних цін на електроенергію, системи цін на виробництво електроенергії та цін на послуги з електроенергії.
Міністерство промисловості і торгівлі головуватиме та координуватиме з Міністерством фінансів подання Прем'єр-міністру рішень щодо цін на електроенергію та цін на електропослуги, а також надаватиме керівництво енергоблокам у формуванні та оприлюдненні цін на електроенергію відповідно до їхніх повноважень. Водночас, дослідить та розгляне можливість додавання механізму для балансування та стабілізації цін на електроенергію (можливо, фонду або рахунку для балансування цін на електроенергію).
Уряд подав на розгляд та затвердження Національним зборам Проект Закону про внесення змін до електроенергетики на 8-й сесії. Постійний комітет Комітету з розгляду та низка комітетів Національних зборів заявили, що часові рамки є досить терміновими, тоді як загальний обсяг змін, включаючи 6 основних та чутливих груп політики, має прямий та всебічний вплив на життя людей, виробництво та підприємницьку діяльність, ринок електроенергії та ціни на електроенергію; забезпечення безпеки у виробництві, бізнесі та споживанні електроенергії.
Таким чином, пропонується прийняти Закон на двох сесіях (прийнято на 9-й сесії у травні 2025 року), щоб мати достатньо часу для дослідження, обговорення, консультацій із зацікавленими сторонами, осмислення, перегляду та завершення Законопроекту для забезпечення якості, доцільності та відповідності вимогам соціально-економічного розвитку країни.
Джерело: https://baodautu.vn/se-giam-toi-da-doc-quyen-trong-nganh-dien-d223875.html
Коментар (0)