«Краще робити менше, але проєкт має забезпечити якість»

Посилаючись на випадок, коли міст через річку Ло виявився неякісним, депутат Та Ван Ха (Дананг) запропонував виправити цю ситуацію в проекті Закону про будівництво.

Обговорюючи проект Закону про будівництво в парламенті Дьєн Хонг сьогодні вранці, 14 листопада, багато депутатів Національних зборів підтримали скорочення адміністративних процедур для зручнішого сприяння інвестиціям та будівництву, але також відзначили необхідність забезпечення контролю безпеки, якості, запобігання та гасіння пожеж, а також чіткого врегулювання порушень.

Делегати, присутні на дискусійній сесії. Фото: В'єт Чун

Потрібно додати механізми для посилення «пост-контролю»

Делегат Нгуєн Тхі В'єт Нга ( Хайфонг ) висловив стурбованість щодо можливості втрати контролю, якщо дозволи на будівництво будуть вилучені без чіткого підтвердження результатів перевірки. За словами делегата, практика останніх років показала, що ситуації з незаконним будівництвом, незаконним будівництвом, заходами на тротуари, землі загального користування, будівництвом за межами поверхів, зміною функції... трапляються в багатьох місцях. Багато проектів не виявляються на ранній стадії, їх виявляють та обробляють лише тоді, коли проект майже завершений або повністю завершений.

Зіткнувшись із такою ситуацією, а також із контекстом впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування, коли команда будівельних фахівців на рівні комуни є дуже слабкою та не має спеціалізованого персоналу, депутат Нгуєн Тхі В'єт Нга запропонував, що паралельно зі скороченням етапу «попередньої перевірки» та звільненням від вимоги видачі будівельних дозволів на деякі будівельні роботи, необхідно доповнити механізми посилення «пост-інспекції» для своєчасного виявлення та врегулювання порушень у будівництві.

Водночас чітко визначити обов'язки Народного комітету на рівні комуни щодо перевірки, виявлення та усунення порушень будівельних норм з самого початку; доповнити санкції для подолання відповідальності керівника, якщо він/вона не вчасно виявляє або не усуває порушення в будівельних роботах; вивчити організацію сил для підтримки управління будівництвом на низовому рівні.

Делегат Нгуєн Тхі В’єт Нга (Хай Фонг). Фото: ВІЄТ ЧУНГ

Поділяючи таке ж занепокоєння, депутат Та Ван Ха ( Дананг ) підтримав прогрес у законопроекті щодо скасування положення про видачу дозволів на будівництво деяких типів індивідуальних будинків для людей, але зазначив, що воно ще не є ретельним. «Процедура ліцензування є складною, трудомісткою і навіть збільшує негатив та неофіційні витрати для людей», – сказав він. Проект скасовує лише ліцензування будинків 4-го рівня та індивідуальних будинків нижче 7 поверхів у сільській місцевості без планування, за словами депутата, «це вважається не скасованим».

Депутат Та Ван Ха наголосив, що скасування процедур ліцензування не означає скасування державного управління; ці два питання потрібно чітко розмежувати. Державне управління має здійснюватися шляхом прозорого розкриття стандартів, норм, червоних ліній, щільності та висоти. Людям потрібно лише подати онлайн-реєстрацію та взяти на себе зобов'язання щодо її впровадження. Поряд з цим необхідно посилити пост-інспекційні процедури та суворо розглядати порушення.

Примітно, що депутат Та Ван Ха висловив глибоке занепокоєння щодо якості та прийняття проєкту. Посилаючись на нещодавній випадок з мостом Сонг Ло, депутат наголосив, що це дуже серйозна проблема, яка ставить під сумнів якість інспекції та прийняття, а також відповідальність та можливості інспекційної групи та обладнання, навіть для ключових проєктів.

«Якщо ми цього разу внесемо зміни до закону, ми повинні рішуче покласти край ситуації з низькою якістю. Краще виконувати менше проектів, але забезпечити якість, а не ганятися за кількістю», – прокоментував член Національних зборів Та Ван Ха.

Делегат Хоанг Ван Куонг (Ханой) зазначив, що будівельні роботи мають великий вплив на безпеку громади, тому роль і відповідальність проектного підрозділу є дуже важливими. Держава здійснює управління через цей підрозділ. «Індивідуальні житлові проекти, як міські, так і сільські, повинні мати проектні креслення, розроблені професійними консультантами з проектування, які надсилаються до державного управлінського агентства, і цей підрозділ має відповідати за дотримання стандартів планування та будівництва штату», – запропонував делегат.

Застосовуйте принцип «мовчання — це згода», коли існують чіткі стандарти

Коментуючи вирішення спорів у будівельній діяльності, депутат Труонг Тронг Нгіа (HCMC) запропонував додати контент, який «дозволяє сторонам домовитися про застосування правил або контенту відповідно до міжнародної практики, якщо вони не суперечать в'єтнамському законодавству. Це допоможе вирішити спори в контрактах з іноземними елементами або міжнародної співпраці, які дуже популярні у В'єтнамі», – пояснив адвокат Труонг Тронг Нгіа.

Делегат Труонг Тронг Нгіа (Гошміський міський округ) виступає в залі Дьєн Хонг вранці 14 листопада.

Щодо управління будівельними замовленнями, проект постанови передбачає, що управління будівельними замовленнями впроваджується з моменту отримання повідомлення про початок будівництва, але депутат Труонг Тронг Нгіа зазначив, що управління будівельними замовленнями слід впроваджувати раніше, зокрема з моменту реєстрації/подання інвестором досьє для реєстрації будівництва, зокрема для проектів, які не потребують дозволу.

«Коли люди подають свої реєстраційні документи, державний орган повинен перевірити, чи є ці документи дійсними та законними. Якщо є проблеми (такі як перекриття, порушення будівельного законодавства, порушення стандартів, створення небезпеки або вплив на навколишнє середовище), керуючий орган повинен негайно перевірити та вирішити їх», – запропонував делегат.

Делегат Нгуєн Там Хунг (HCMC). Фото: ВІЄТ ЧУНГ

За словами депутата Нгуєна Там Хунга (Гошміський міський суд), проект закону вніс значні корективи в децентралізацію, технічні стандарти та бази даних, але його потрібно додатково вдосконалити для вимірювання результатів, зниження процедурних рівнів, покращення підзвітності та забезпечення вимог національної оборони та безпеки щодо критичної інфраструктури. Депутат запропонував розглянути можливість додавання принципу «одна оцінка – багаторазове використання». Результати спеціалізованого будівельного агентства є обов’язковими для затвердження та не потребують додаткових повторних оцінок.

Зокрема, депутат Нгуєн Там Хунг запропонував визнати юридичну цінність приватних оціночних агентств з умовами для проектів з низьким та середнім ризиком; встановити граничний термін обробки документів та застосовувати принцип «мовчання означає згоду» до технічних питань із чіткими стандартами. «Такий підхід скоротить час, зменшить витрати та водночас забезпечить безпеку проекту», – пояснив він.

Перехід до механізму управління, заснованого на відданості людей та бізнесу

Виступаючи наприкінці дискусійної сесії, міністр будівництва Чан Хонг Мінь визнав, що в чинному процесі ліцензування будівництва є багато необґрунтованих моментів.

За словами Міністра, необхідно рішуче реформувати процедури ліцензування будівництва, усунувши «дублювання та складність», скоротивши час та перейшовши до механізму управління, що базується на відданості людей та бізнесу. Щодо якості будівельних робіт, Міністр підтвердив, що скорочення процесу оцінки та забезпечення точності етапів проектування та обстеження є ключем до підвищення ефективності інвестицій та введення об'єктів в експлуатацію відповідно до початкової проектної вартості. Міністр погодився з пропозицією Делегата щодо посилення ролі та відповідальності консультантів з проектування.

Пан Фуонг

Джерело: https://www.sggp.org.vn/tha-lam-it-nhung-cong-trinh-phai-dam-bao-chat-luong-post823409.html