Наукова конференція «Будування соціалістичних комун та округів у нову еру розвитку – теоретичні та практичні питання», нещодавно організована Національною політичною академією Хо Ши Міна в Ханої, порушила питання побудови нової моделі низового управління, де громадяни чітко сприймають якість адміністрування, державних послуг, життєвого середовища та можливостей розвитку саме там, де вони живуть.
За словами доцента, доктора Доан Мінь Хуана, члена Політбюро та директора Національної академії політики імені Хо Ши Міна , в контексті того, що по всій країні діє дворівнева модель місцевого самоврядування, а також у контексті необхідності впровадження інновацій в управлінні, спрямованих на підходи, що базуються на даних, технологіях, результатах та підзвітності, дослідження та пілотування побудови «соціалістичних комун та округів» є нагальною потребою як теоретично, так і практично.
Примітно, що цього разу питання виходить за рамки просто гасел. Ханой розробляє план із системою з 54 конкретних критеріїв для кількісної оцінки ефективності моделі. До них належать два комплексні показники: «Індекс щастя громадян» та «Загальний рівень задоволеності». Критерії охоплюють економіку, зайнятість, інфраструктуру, охорону здоров’я, освіту, культуру, довкілля, цифрову трансформацію та рівень участі громадян у соціальному управлінні. Адміністративний апарат більше не вимірюється виключно кількістю департаментів чи скороченням штату, а результатами служіння народу, ефективністю розвитку та рівнем задоволеності громадян та бізнесу.
Професор, доктор Нгуєн Суан Тханг, голова Центральної теоретичної ради, також наголосив, що побудова соціалістичних комун та районів – це не повернення до егалітарної, субсидованої моделі, а радше побудова цивілізованих, сучасних низових громад, які гармонійно поєднують сучасне управління з позитивними цінностями в'єтнамського соціалізму. Це означає, що соціалістичні комуни та райони в нову епоху розвитку повинні будуватися як демократичні, правові, дисципліновані, безпечні, зелені, цифрові, відкриті, гуманні, що розвиваються та щасливі громади. Вся політика на низовому рівні повинна бути орієнтована на людей, спрямована на покращення якості життя, зміцнення згуртованості громади та створення умов для всебічного розвитку народу.
Цей дух також чітко відображається у вимогах центрального уряду щодо вдосконалення інституцій та організаційних структур. Працюючи з Комітетом з питань права та правосуддя, Голова Національних зборів Чан Тхань Мань закликав до рішучого переходу від менталітету «створення законів для легкого управління» до «створення законів для національного розвитку, забезпечення безпеки громадян та бізнесу, а також забезпечення ефективної роботи урядового апарату».
Ще однією важливою вимогою є те, що всі завдання повинні виконуватися відповідно до «шести чітких принципів»: чітка особа, чітке завдання, чіткий час, чітка відповідальність, чіткий результат та чіткі повноваження. Це вимога не лише для Національних зборів чи центральних органів, але й пряма вимога для чинного дворівневого апарату місцевого самоврядування.
Насправді, після реструктуризації нечіткі завдання легко призводять до дублювання обов'язків; відсутність індивідуальної підзвітності легко призводить до ухилення від обов'язків; а проста «оцифровка документації» без зміни процесів призводить до подальшої повільної роботи. Тому, поряд із оптимізацією апарату, Центральний комітет особливо наголошує на цифровій трансформації, спільному використанні даних та реформі адміністративних процедур. Голова Національних зборів закликав, щоб програмне забезпечення не було просто показухою, а процеси не оцифровувалися нерозумним чином. Спочатку мають бути стандартизовані процеси, потім дані, а потім оцифровка, підключення та експлуатація.
Цей дух помітний у багатьох населених пунктах. Наприклад, у провінції Віньлонг, після року впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування, адміністративна реформа зазнала багатьох позитивних змін. Час, необхідний для обробки процедур, поступово скоротився; було просунуто обробку електронних документів та онлайн-державних послуг. Провінція посилила ротацію посадовців на низовому рівні, доповнила людські ресурси на рівні комун та зосередила увагу на навчанні цифровим навичкам та навичкам сучасного державного управління. Що ще важливіше, керівництво провінції звернулося з проханням використовувати задоволеність громадян та бізнесу як міру якості послуг; різко змінившись від «управлінського» мислення до «сервісного» мислення.
Однак, Вінь Лонг також прямо визнає свої обмеження. Деякі райони все ще мають труднощі; обов'язки чітко не визначені; деякі посадовці все ще мають вагання та уникають відповідальності; інфраструктура інформаційних технологій не синхронізована; а рівень онлайн-заявок у деяких районах залишається низьким. Це також ситуація, з якою стикаються багато населених пунктів. У Кханьхоа провінційному партійному комітету довелося організувати прямі діалоги з посадовцями та державними службовцями 64 комун та районів, щоб «вирішити» перешкоди на низовому рівні. Лише на одній конференції було висловлено 210 думок та рекомендацій, зосереджених на кадровому забезпеченні, операційних механізмах, цифровій трансформації, фінансуванні та підборі персоналу. Багато думок відображали дуже реалістичні ситуації. У деяких місцях населення велике, а територія величезна, але розподіл персоналу не є раціональним, що призводить до перевантаження роботою. Деякі посадовці відповідають за сектор охорони здоров'я, але не мають глибоких знань. У деяких місцях існує плутанина у застосуванні правил найму державних службовців на рівні комун.
Фото: Сюань Трієу/TTXVN
Гарна новина полягає в тому, що проблем не уникають. Кханьхоа планує найняти 417 державних службовців, надаючи пріоритет інформаційним технологіям, землекористуванню та будівництву; і водночас має намір розподіляти людські ресурси відповідно до масштабів розвитку кожного населеного пункту, а не застосовувати одноманітний підхід.
Це необхідний підхід. Для ефективної роботи двох рівнів місцевого самоврядування недостатньо простого об'єднання департаментів заради оптимізації операцій; їм потрібні люди з достатньою компетенцією для роботи в нових умовах.
Проблема людських ресурсів сьогодні чітко очевидна в багатьох сферах. Сектор охорони здоров'я в Донгнаї є яскравим прикладом. Після реструктуризації низова система охорони здоров'я залишається стабільною, 95 медичних пунктів та 176 пунктів обслуговування передано до управління народних комітетів комун та районів. Усі підрозділи обробляють документи в електронному вигляді, а електронні медичні записи та файли здоров'я поступово впроваджуються. Однак значні проблеми залишаються, оскільки в Донгнаї наразі не вистачає приблизно 1000 працівників низової охорони здоров'я; лише за перші чотири місяці 2026 року звільнилося 123 співробітники, включаючи 46 лікарів. Крім того, інфраструктура інформаційних технологій досі не повністю синхронізована.
Наразі багато населених пунктів по всій країні зміщують свою увагу зі «стабілізації адміністративного апарату» на «створення імпульсу для розвитку». Нова адміністративна структура змушує населені пункти керувати більш суворо, прозоро та ефективно. Там, де є нестача компетентних кадрів, експертів чи технічного персоналу, шукаються відповідні механізми для залучення, утримання та навчання відповідних талантів. Побудова дворівневої місцевої влади сьогодні – це не лише організаційна реструктуризація, а й реформування методів управління, реформування персоналу та реформування способів обслуговування людей.
Досвід минулого року показав, що багато місць все ще стикаються з труднощами, затримками та недоліками. Однак зрушення на центральному та місцевому рівнях чітко вказують на певний напрямок: адміністративний апарат реорганізується, щоб бути ближчим до людей, з чіткішими обов'язками та міцнішим зв'язком з потребами розвитку.
Найважливіше завдання зараз полягає в тому, щоб продовжувати усувати вузькі місця в інституціях, даних, людських ресурсах, децентралізації та ресурсах; водночас рішуче долаючи менталітет бездіяльної роботи та уникнення відповідальності. Адміністративний апарат справді сильний лише тоді, коли він краще служить людям. Місцеві органи влади на обох рівнях будуть ефективними лише тоді, коли люди побачать швидші процедури, чіткішу інформацію, покращений рівень життя та ширші можливості для розвитку безпосередньо в комуні чи районі, де вони проживають.
Джерело: https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-gon-bo-may-tu-quan-ly-sang-phuc-vu-20260524085113523.htm
Коментар (0)