Я бачу серйозні зусилля В'єтнаму щодо захисту законних прав та інтересів мігрантів.

Саме цим поділився з газетою The World & Vietnam пан Стюарт Сімпсон, заступник директора Азіатсько -Тихоокеанського регіону Міжнародної організації з міграції (МОМ), оцінюючи сприяння легальній, безпечній та впорядкованій міграції у В'єтнамі за останні роки.

'Tôi thấy nỗ lực nghiêm túc của Việt Nam nhằm bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của người di cư'

Пан Стюарт Сімпсон, заступник регіонального директора Міжнародної організації з міграції в Азіатсько- Тихоокеанському регіоні . (Джерело: МОМ)

Чи не могли б ви поділитися враженнями щодо зусиль В'єтнаму у сприянні легальній, безпечній та впорядкованій міграції?

В'єтнам є однією з небагатьох країн світу , яка має Національний план впровадження (НПВ) Глобального договору про безпечну, впорядковану та легальну міграцію (ГДМ). Я ціную активну роль уряду В'єтнаму у впровадженні ГДМ через план, затверджений Прем'єр-міністром 20 березня 2020 року.

Це показує, наскільки ефективно В'єтнам співпрацював з країнами та міжнародними організаціями з питань міжнародної міграції, а також демонструє прагнення уряду до кращого управління міжнародною міграцією.

У 2022 році обсяг грошових переказів до В'єтнаму становитиме понад 18 мільярдів доларів США, що робить В'єтнам однією з трьох країн, що отримують найбільше грошових переказів в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні, та однією з 10 країн світу за обсягом грошових переказів. Тому Закон № 69/2020/QH14 про в'єтнамських працівників, які працюють за кордоном за контрактами (або Закон 69), який набирає чинності з 1 січня 2022 року, відіграє ключову роль у забезпеченні законних прав та інтересів в'єтнамських працівників за кордоном, а також у забезпеченні справедливого найму працівників-мігрантів.

В останні роки В'єтнам доклав серйозних зусиль для створення прозорого міграційного середовища, захисту законних прав та інтересів мігрантів, а також вжиття заходів проти торгівлі людьми. Типовим прикладом є реалізація Програми запобігання та боротьби з торгівлею людьми на період 2021-2025 років з орієнтацією на 2030 рік, яка включає нові рішення та завдання щодо запобігання та боротьби з торгівлею людьми в усіх сферах.

Як ви оцінюєте активну участь В'єтнаму в міжнародних зобов'язаннях, таких як Угода GCM?

GCM – це перша міжурядова угода про переговори з питань міграції та ефективний інструмент для країн, що дозволяє їм обговорювати найкращі шляхи вирішення міграційних проблем без шкоди для прав людей та суверенітету держав.

Активно беручи участь у процесі розробки Угоди про глобальне зібрання (GCM) та приймаючи План впровадження GCM, В'єтнам продемонстрував свою тверду відданість сприянню взаєморозуміння, спільній відповідальності та єдності мети, щоб Угода GCM працювала на благо всіх.

Конференція з огляду впровадження GCM, спільно організована МОМ та Міністерством закордонних справ у грудні 2022 року, зібрала багатьох делегатів з урядових установ усіх рівнів, організацій, соціальних груп та дослідницьких інститутів. Статистика, опублікована на конференції, показала, що 57 населених пунктів та 7 міністерств і секторів В'єтнаму видали плани впровадження GCM, що є визначним досягненням.

Окрім цього успіху, МОМ продовжує підтримувати В'єтнам у зміцненні міжвідомчої співпраці в усіх сферах управління міграцією, сприянні безпечній міграції за допомогою конкретних даних та обміні передовим досвідом у впровадженні Угоди GCM, допомагаючи В'єтнаму досягти Цілей сталого розвитку (ЦСР).

Жінки-мігрантки, що працюють вдома, є однією з груп, які потребують підтримки. Ілюстративне фото. (Джерело: baophunuthudo)

МОМ наразі реалізує багато проектів у В'єтнамі, щоб продовжувати сприяти безпечній та впорядкованій міграції, допомагаючи В'єтнаму досягти Цілей сталого розвитку. Чи не могли б ви назвати деякі з найвидатніших проектів?

У В'єтнамі, як провідна установа Організації Об'єднаних Націй (ООН) з питань міграції, МОМ тісно співпрацює з урядовими установами, громадянським суспільством, приватним сектором та мігрантами, щоб знайти рішення проблеми, надати гуманітарну допомогу мігрантам, які опинилися у скрутному становищі, та сприяти співпраці для вирішення пов'язаних з цим проблем.

«Активно беручи участь у процесі розробки Угоди про глобальне співробітництво (GCM) та приймаючи План впровадження GCM, В'єтнам продемонстрував свою тверду відданість справі сприяння взаєморозумінню, спільній відповідальності та єдності мети, щоб Угода GCM працювала на благо всіх», – сказав пан Стюарт Сімпсон, заступник регіонального директора МОМ у Азіатсько-Тихоокеанському регіоні.

На підтримку зобов’язань В’єтнаму щодо Програми боротьби з торгівлею людьми на 2021-2025 роки та Бачення 2030, за підтримки Міністерства внутрішніх справ Великої Британії, МОМ співпрацює з урядовими установами та місцевими органами влади, щоб реалізувати їхній потенціал у зменшенні вразливості окремих осіб та громад до сучасного рабства (СУР), включаючи зміну поведінки у сфері торгівлі людьми через комунікацію, розширення доступу до правосуддя та підтримку відновлення та реінтеграції з орієнтованим на жертву підходом.

З 2018 по 2022 рік проєкт розвинув потенціал понад 1700 співробітників з боротьби з торгівлею людьми, підвищив обізнаність понад 2,93 мільйона людей щодо боротьби з торгівлею людьми та безпечної міграції, а також допоміг 1680 жертвам отримати доступ до місцевих можливостей працевлаштування та знайти шляхи для міграції фізичної праці.

МОМ пишається тим, що робить свій внесок у покращення доступу працівників до основних навичок, таких як цифрові, м’які навички, навички працевлаштування, бізнес-навички тощо; допомагає їм трансформувати цифрове робоче місце; а також сприяє адаптивності та стійкості до змін.

Для цієї ініціативи МОМ співпрацювала з В'єтнамською загальним департаментом праці (VGCL), Головним департаментом професійної освіти (Міністерство праці, інвалідів та соціальних справ) та Microsoft з метою розробки та просування платформи електронного навчання congdanso.edu.vn. Після майже двох років роботи онлайн-платформа навчання принесла користь понад 13 000 в'єтнамських учнів (близько 51% з яких – жінки), особливо працівникам-мігрантам з числа місцевих жителів.

Водночас, МОМ підтримує нарощування потенціалу правоохоронних органів на центральному та обласному рівнях у боротьбі з торгівлею людьми та контрабандою, підтримує реінтеграцію жертв на місцевому рівні, а також зміцнює експертизу, ресурси та персонал для розробки та впровадження правової політики, пов’язаної з підтримкою жертв торгівлі людьми.

Як правило, в рамках проекту МОМ «Посилення потенціалу боротьби з торгівлею людьми для прикордонників на передовій», що фінансується Міжнародною мережею з боротьби з наркотиками та правоохоронними органами (INL) Державного департаменту США, було розроблено «Навчання з питань торгівлі людьми та захисту жертв» для прикордонників на передовій. Документ був схвалений Міністерством національної оборони для навчання 436 офіцерів у 12 прикордонних провінціях, що дозволить їм отримати необхідні знання та навички для ефективної боротьби з торгівлею людьми.

Ми працюємо над пропагандою етичного найму для забезпечення прав працівників-мігрантів та покращення їхнього здоров'я, особливо в сферах, пов'язаних зі зміною клімату. Ми сподіваємося незабаром підтримати В'єтнам у зміцненні його бази даних про торгівлю людьми та міжнародну міграцію. Водночас ми співпрацюємо з урядовими партнерами для зміцнення правової бази управління міграцією відповідно до міжнародних стандартів, сприяючи просуванню законної, безпечної та впорядкованої міграції.

Підсумкова конференція проекту та церемонія презентації навчальних матеріалів з питань боротьби з торгівлею людьми для прикордонників на передовій 30 травня. (Джерело: МОМ)

В'єтнам наразі є членом Ради ООН з прав людини на термін 2023-2025 років. Чого ви очікуєте від внеску В'єтнаму в цей орган для подальшого просування прав мігрантів?

Ми вітаємо В'єтнам з обранням членом Ради ООН з прав людини на термін 2023-2025 років. Це чудова можливість, але також пов'язана з великою відповідальністю, і ми сподіваємося, що В'єтнам візьме на себе ініціативу у впровадженні найвищих стандартів поваги до прав людини як на внутрішньому, так і на міжнародному рівнях, включаючи права мігрантів.

Це також можливість для В'єтнаму прагнути стати провідною країною у відстоюванні підходів, заснованих на правах людини, до боротьби зі зміною клімату та вирішення питань міграції, а також нести відповідальність за звітування про виконання отриманих В'єтнамом рекомендацій.

Очікується, що В'єтнам представлятиме регіон АСЕАН, щоб поділитися досвідом реагування на проблеми прав людини, що виникають у всьому світі, повною мірою співпрацюючи з механізмами Ради з прав людини, що є чудовою можливістю для В'єтнаму надати технічну підтримку та орієнтацію щодо внеску в досягнення Цілей сталого розвитку регіону.

Поточна ситуація зі зміною клімату суттєво вплинула на безпечну міграцію. На вашу думку, що нам слід зробити, щоб мінімізувати вплив зміни клімату на міграцію?

Міжурядова група експертів зі зміни клімату (МГЕЗК) дійшла висновку, що наслідки зміни клімату в поєднанні зі швидким зростанням населення в районах, вразливих до кліматичних катастроф, ймовірно, призведуть до більшої міграції в майбутньому, і що постійне переселення населення може стати дедалі необхіднішим.

Як одна з країн, розташованих у басейні річки Меконг, В'єтнам стикається з серйозними наслідками підвищення рівня моря, проникнення солоної води, сильної посухи, просідання ґрунту та інших кліматичних змін.

Згідно з Щорічним економічним звітом про дельту Меконгу за 2020 рік, за останнє десятиліття 1,3 мільйона людей покинули дельту Меконгу через брак орних земель, робочих місць, можливостей для отримання доходу та нестачу готовності до стихійних лих. Тільки у 2022 році було близько 353 000 внутрішніх переміщень, спричинених стихійними лихами, і це число продовжуватиме зростати.

Зміна клімату дедалі більше впливає на життя та мобільність людей, особливо вразливих груп населення, які все ще значною мірою залежать від основного засобу існування. Перепис населення та житлового фонду 2019 року показав, що рівень міграції з дельти Меконгу становив 45%, що є найвищим показником серед регіонів країни та більш ніж удвічі перевищує середній показник міграції по країні, який становить 20%.

Нам потрібно створити механізм співпраці між урядом, бізнесом, громадянським суспільством та іншими організаціями для вирішення цієї проблеми та підвищення обізнаності про міграцію у відповідь на наслідки зміни клімату, забезпечуючи, щоб ті, хто найбільше постраждав, могли приймати обґрунтовані рішення щодо реагування на наслідки зміни клімату.

У довгостроковій перспективі вимушена міграція може суттєво вплинути на економіку, безпеку та засоби до існування країни, а також загрожувати життю вразливих груп, таких як бідні, жінки, діти, люди похилого віку, етнічні меншини та люди з інвалідністю.

МОМ проводить дослідження потенціалу міграції людей через зміну клімату на національному та регіональному рівнях. Кілька досліджень, проведених МОМ у співпраці з іншими організаціями, показали, що добровільна міграція може покращити економічне зростання, добробут та стійкість до зміни клімату місцевого сільського населення, мігрантів та тих, хто залишається.

Однак, питання міграції та переселення все ще обмежені в дебатах та порядку денному розвитку. Тому В'єтнам повинен почати сприяти інтеграції питань зміни клімату, міграції та переселення, а також розробити відповідну політику та стратегії для пом'якшення наслідків переміщення населення.

У відповідь на вплив клімату міграція може варіюватися від добровільного переселення як стратегії адаптації до примусового переселення перед обличчям ризиків, що загрожують життю. У цьому випадку уряди повинні підтримувати тих, хто бажає залишатися на батьківщині якомога довше та безпечніше, шляхом інвестицій у місцеві заходи щодо зменшення ризику стихійних лих та адаптації, включаючи нарощування потенціалу для підтримки провінцій в управлінні екологічними та земельними ризиками.

Райони, вразливі до зміни клімату, повинні мати пріоритет, щоб мінімізувати ризик переміщення та інші проблеми, пов'язані з погіршенням стану навколишнього середовища та стихійними лихами.

З іншого боку, коли люди змушені переселятися, щоб уникнути наслідків зміни клімату, або обирають міграцію як форму адаптації, уряд В'єтнаму повинен розширити свій доступ для захисту цих переміщених осіб та груп.

Часто найбільше ризикують ті, хто найменше має змогу добровільно переїхати. Плани відновлення та адаптації повинні враховувати доступність, захист дітей, права інвалідів, гендерну рівність та потреби вразливих груп населення у захисті.

Для забезпечення рівності та інклюзивності консультації з окремими особами та громадами, вразливими до зміни клімату, повинні враховуватися при розробці урядових заходів реагування та планів щодо подолання впливу зміни клімату на міграцію. Будь-які плани переселення повинні поважати та підтримувати домогосподарства, громади, соціальну згуртованість, родинні зв'язки та уникати розділення сімей.

Також важливо інвестувати у зміцнення потенціалу спеціалізованих установ щодо передбачення та адаптації до різних форм зміни клімату, щоб міграцію можна було планувати або, в деяких випадках, уникати.

Таким чином, МОМ готова підтримати В'єтнам у зміцненні потенціалу громад щодо адаптації до зміни клімату та запобігання стихійним лихам, зосереджуючись на аспекті управління переміщенням. Вирішення проблем міграції вимагає спільних зусиль у багатьох секторах. Нам потрібно створити механізм співпраці між урядом, бізнесом, громадянським суспільством та іншими організаціями для вирішення цієї проблеми та підвищення обізнаності про міграцію в умовах зміни клімату, забезпечуючи тим, хто найбільше постраждав, можливість приймати обґрунтовані рішення щодо подолання наслідків зміни клімату.

Джерело