Відповідь на петицію виборців Ан Зянга, надіслану після 9-ї сесії 15-ї Національної асамблеї

Міністерство культури, спорту та туризму отримало петицію від виборців Ан Зянга, надіслану до 9-ї сесії 15-ї Національної асамблеї, передану Комітетом з петицій та нагляду Національної асамблеї згідно з офіційним відправленням № 602/UBDNGS15 від 21 травня 2025 року, з наступним змістом:

1. Щодо політики ставлення до високопродуктивних спортсменів та тренерів ; за останні роки наша партія та держава мали багато підтримки та преференційної політики для поколінь високопродуктивних спортсменів та тренерів. Було видано багато резолюцій, указів та рішень, які змінили обличчя в'єтнамського спорту, допомагаючи постійно покращувати життя спортсменів та тренерів. Відтоді в'єтнамський спорт постійно розвивається, все більше стверджуючи своє становище на міжнародній арені. Однак життя високопродуктивних спортсменів та тренерів після завершення кар'єри все ще дуже важке. Крім того, уряд досі не має політики щодо ставлення до високопродуктивних спортсменів та тренерів, тому провінції та міста мають труднощі у створенні правової бази для розробки політики щодо ставлення до високопродуктивних спортсменів та тренерів. Запропонувати уряду оприлюднити Політику щодо заохочення, стимулювання та ставлення до високопродуктивних спортсменів та спортивних тренерів, щоб мотивувати, заохочувати та розвивати здатність робити внесок та залучати високопродуктивних спортсменів та спортивних тренерів до виконання національних завдань у змаганнях на регіональних, континентальних та світових спортивних турнірах; водночас створити синхронну правову базу для впровадження провінціями та містами.

2. Наразі діяльність у сфері виконавського мистецтва, особливо організація конкурсів та вистав, завжди викликає великий інтерес на всіх рівнях та секторах, від центрального до місцевого. Це практична діяльність, яка сприяє задоволенню потреб людей у ​​розвагах, водночас поширюючи політичні завдання та політику партії та держави серед усіх людей. Хоча для здійснення цієї діяльності існує багато політик, Міністерству культури, спорту та туризму все ж слід звернути увагу на деякі аспекти, зокрема: (1) Рекомендувати Міністерству культури, спорту та туризму координувати з відповідними міністерствами та секторами видання нормативних актів щодо рівня витрат на призи на фестивалях, конкурсах, виставах та культурно-мистецьких змаганнях, визначаючи нормативні акти у сфері культури та мистецтва для оперативного реагування на фактичні події, забезпечуючи правову основу для впровадження (наприклад: регулювання рівня витрат на конкурсні нагороди (усіх рівнів), рівня витрат на винагороду журі (усіх рівнів). (2) Рекомендувати Міністерству культури, спорту та туризму найближчим часом видати нормативні акти щодо конкретних рівнів витрат (доплати за практику та виступи) для Мобільної групи пропаганди, щоб мати правову основу для місцевих органів влади для застосування та впровадження, коли Циркуляр № 48/2024/TT-BTC Міністра фінансів набере чинності з 1 вересня 2024 року, та скасувати статтю 3, статтю 4 та пункт 2, статтю 5 Спільного циркуляра № Розпорядження № 46/2016/TTLT-BTC-BVHTTDL від 11 березня 2016 року Міністра фінансів та Міністра культури, спорту та туризму про керівництво спеціальним режимом управління Мобільною групою пропаганди на обласному та районному рівнях.

3. Державне управління розважальною діяльністю населення належить до функцій та завдань Департаменту культури, спорту та туризму . Тим часом, використання шуму, що перевищує встановлений рівень, належить до сфери забруднення навколишнього середовища, яку очолює Департамент природних ресурсів та навколишнього середовища для здійснення державного управління в цій галузі. Вищезазначена ситуація створює труднощі для установ у координації дій щодо порушень у цій галузі. Тому рекомендується, щоб Міністерство культури, спорту та туризму видало конкретні та здійсненні правила щодо санкцій за адміністративні порушення, пов'язані зі звуковим шумом, замість застосування методу вирішення порушень шляхом вимірювання шуму відповідно до правил Департаменту природних ресурсів та навколишнього середовища, що зараз не є здійсненним, для полегшення управлінської роботи на місцевому рівні.

4. Наразі робота зі збереження та популяризації цінностей культурної спадщини є цікавою. Більшість національних та особливих національних реліквій у провінції Анзянг – це споруди, побудовані давно, деяким з яких понад 100 років, а деякі з них серйозно деградували. Однак програми центрального уряду щодо підтримки інвестицій у реставрацію цих історичних та культурних реліквій все ще обмежені. Бюджет провінції обмежений та зосереджений на інвестуванні у реставрацію деградованих історичних та культурних реліквій провінції, тому ресурсів для проведення реставрації національних та особливих національних реліквій – робіт, які потребують відповідних та доцільних інвестицій для забезпечення збереження первісних цінних цінностей реліквій, недостатньо. Тому Міністерству культури, спорту та туризму рекомендується продовжувати реалізацію Національної цільової програми з питань культури; водночас, існує механізм підтримки реставрації та ремонту, а також запобігання деградації національних та особливих національних реліквій поза списком реліквій у комунах гірських районів етнічних меншин (Проект 6) для збереження культурних цінностей та цінних надбань місцевості, нації та народу.

5. Запропонувати Міністерству культури, спорту та туризму розглянути питання про те, щоб порадити Уряду запропонувати Національній Асамблеї внести зміни та доповнення до низки статей Закону про туризм від 19 червня 2017 року, щоб населені пункти мали підстави для застосування в управлінні, інспекції та нагляді за 3 видами діяльності на туристичних об'єктах, а саме: (1) Розглянути можливість додавання положень щодо умов ведення бізнесу з надання екскурсійних послуг на туристичних об'єктах. На цій основі додати екскурсійні послуги до Переліку умовних інвестицій та бізнес-секторів і професій відповідно до положень; (2) Додати положення, що регулюють управління діяльністю на туристичних об'єктах, які не були визнані туристичними зонами або туристичними об'єктами; (3) Додати положення щодо часу переоцінки туристичних зон та туристичних об'єктів з метою посилення відповідальності за підтримку якості роботи визнаних туристичних зон та туристичних об'єктів; (4) Доповнити положення щодо повідомлення про початок часу роботи для новостворених туристичних об'єктів або завершених проектів, введених в експлуатацію для відвідувачів; (5) Внесення змін та доповнень до положень щодо реклами туристичних зон та туристичних пам'яток у пункті 8 статті 9 Закону про туризм 2017 року: Реклама неправильного типу або класу туристичних зон та туристичних пам'яток, визнаних компетентними державними органами; реклама типу або класу туристичних зон та туристичних пам'яток, які не були визнані компетентними державними органами.

Міністр культури, спорту та туризму відповів виборцям.

На електронному порталі Міністерства публікується повний текст відповіді Міністра культури, спорту та туризму згідно з Офіційним розсиланням № 3840/BVHTTDL-VP від ​​1 серпня 2025 року щодо відповіді на звернення виборців, надіслані після 9-ї сесії 15-ї Національної Асамблеї, наступним чином:

1. Щодо запропонованого змісту, пов’язаного з політикою стимулювання, пільг та ставлення до високопродуктивних спортсменів та спортивних тренерів

Згідно з чинним законодавством, спортсмени та спортивні тренери наразі користуються основними та спеціальними полісами:

- Режим денної заробітної плати, соціального страхування, медичного страхування, страхування від безробіття, страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань; режим грошових премій за досягнення згідно з Постановою Уряду № 152/2018/ND-CP від ​​7 листопада 2018 року, що передбачає низку режимів для спортивних тренерів та спортсменів під час тренувального та змагального періодів;

- Спеціальний режим харчування (допомога на харчування), режим періодичних медичних оглядів під час тренувань та змагань відповідно до Постанови Уряду № 36/2019/ND-CP від ​​29 квітня 2019 року, що деталізує низку статей Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про фізичну культуру та спорт; Циркуляр Міністра фінансів № 86/2020/TT-BTC від 26 жовтня 2020 року, що деталізує спеціальні режими харчування для тренерів, спортсменів високих досягнень та спортсменів високих досягнень;

- Положення про обладнання, засоби для тренувань та спортивних змагань, як це передбачено Циркуляром № 05/2021/TT-BVHTTDL від 25 червня 2021 року Міністра культури, спорту та туризму, що визначає стандарти та норми обладнання для тренувань та спортивних змагань спортсменів та тренерів національних збірних; - Положення про культурологію, спеціальне закінчення середньої школи, пріоритет для прямого вступу до університетів та коледжів, що містяться в Постанові Уряду № 36/2019/ND-CP від ​​29 квітня 2019 року, що деталізують низку статей Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про фізичне виховання та спорт; Циркуляром № 03/2010/TT-BGDDT від 11 лютого 2010 року Міністра освіти та навчання, що оприлюднює Положення 4 про звичайний вступ до університетів та коледжів; Циркуляр № 15/2020/TT-BGDDT від 26 травня 2020 року Міністра освіти та навчання про оприлюднення Положення про випускні іспити у середній школі;

- Пільговий режим професійного навчання та працевлаштування: Коли спортсмени національної збірної припиняють спортивну діяльність, за наявності потреби та відповідності умовам, їм буде надано підтримку у професійному навчанні відповідно до Постанови Уряду № 61/2015/ND-CP від ​​9 липня 2015 року про політику підтримки зайнятості та Національний фонд зайнятості. Водночас, пункт 2 статті 7 Постанови Уряду № 36/2019/ND-CP від ​​29 квітня 2019 року, що деталізує низку статей Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про фізичну культуру та спорт, передбачає, що спортсмени, які здобули медалі на Олімпійських іграх, ASIAD, SEA, мають пріоритет у особливому розгляді для вступу до державних спортивних закладів; їм надається пріоритет у наборі працівників на спортивні заклади; та вони отримують 100% своєї заробітної плати та надбавок протягом випробувального терміну.

- Спеціальний режим для вступу на роботу у віці до 15, до 13 років або для занять чи змагань у важких, токсичних видах спорту відповідно до положень Трудового кодексу 2019 року та детальних правил.

Крім того, політика та нормативні акти, видані населеними пунктами, що знаходяться під їхньою владою (такими як Дананг, Ханой, Хошимін...), спрямовані на залучення талантів у галузі фізичного виховання та спорту, наприклад, забезпечення житлом спортсменів з винятковими досягненнями та залучення тренерів, коли спортсмени досягли повноліття.

Однак, порівняно з багатьма країнами світу, пільгова політика для спортсменів та спортивних тренерів у нашій країні все ще обмежена, зокрема: (1) Режим оплати праці спортсменів молодіжних та національних команд відповідно до Постанови Уряду № 152/2018/ND-CP від ​​7 листопада 2018 року, що передбачає низку режимів для тренерів та спортсменів під час тренувань та змагань, все ще низький (близько 7 мільйонів донгів/місяць); (2) Режим харчування для спортсменів також низький, що важко задовольняє потреби видів спорту з високою інтенсивністю тренувань; (3) Тренування, професійна орієнтація та кар'єрна адаптація спортсменів після змагань все ще ускладнені, оскільки рівень освіти спортсменів не підходить для деяких інших професій у суспільстві (більшість спортсменів залучаються тренерами, коли вони досягли свого пікового змагального віку)...

Щоб забезпечити впевнену роботу режимів та політик для спортсменів та тренерів відповідно до фактичної та практичної ситуації, Міністерство культури, спорту та туризму минулого року переглянуло, дослідило та зосередилося на розробці проекту Указу на заміну Указу Уряду № 152/2018/ND-CP від ​​7 листопада 2018 року, що передбачає низку режимів для спортивних тренерів та спортсменів під час тренувальних та змагальних періодів, який, як очікується, буде подано до Уряду у листопаді 2025 року. Новий Указ перегляне, дослідить та розробить режими оплати праці та преміювання для спортсменів та тренерів, режими харчування для спортсменів з інвалідністю, режими для спортивних лікарів...

Крім того, Міністерство культури, спорту та туризму також вивчає пропозицію щодо внесення змін та доповнень до низки статей Закону про фізичну культуру та спорт 2018 року; водночас, реалізуючи цілі, завдання та рішення Стратегії розвитку фізичної культури та спорту у В'єтнамі до 2030 року з перспективою до 2045 року та виконуючи завдання, поставлені в Рішенні Прем'єр-міністра № 223/QD-TTg від 22 лютого 2019 року щодо проекту «Відбір, підготовка та розвиток спортивних талантів та високопродуктивних спортивних кадрів до 2035 року для створення найкращих умов для спортсменів та тренерів, щоб вони могли впевнено робити внесок у справу фізичної культури та спорту у В'єтнамі».

Крім того, 24 березня 2025 року Міністерство культури, спорту та туризму видало документ № 76/TTr-BVHTTDL, яким повідомляє Прем'єр-міністру про доручення Міністерству фінансів керувати розробкою та оприлюдненням циркуляра, що замінює Спільний циркуляр № 200/2011/TTLT-BTC-BVHTTDL від 30 грудня 2011 року Міністра фінансів та Міністра культури, спорту та туризму, що регулює режим фінансових витрат на спортивні змагання; водночас 11 квітня 2025 року провело робочу зустріч з Міністерством фінансів для розгляду та узгодження пропозицій щодо змісту та рівнів витрат, які мають бути передбачені в проекті циркуляра, що замінює Спільний циркуляр № 200/2011/TTLTBTC-BVHTTDL, забезпечуючи відповідність практичному стану речей.

2. Щодо змісту пропозиції щодо затвердження положень про рівень витрат на призи на фестивалях, ярмарках, виставах та культурно-мистецьких конкурсах; положень про рівень спеціальних витрат (доплат за практику, доплат за виступ) Мобільної агітаційної групи

Відповідно до пункту 3 статті 21 Урядового декрету № 163/2016/ND-CP від ​​21 грудня 2016 року, що детально описує виконання низки статей Закону про бюджет щодо повноважень Народної ради провінції приймати рішення щодо норм та режимів розподілу, стандартів та норм бюджетних витрат, передбачено, що: «Щодо режимів витрат, таких як заробітна плата, оплата праці та допомог, перед прийняттям рішення повинні бути висновки Міністерства фінансів, Міністерства внутрішніх справ та міністерств, які безпосередньо керують цим сектором або сферою».

Відповідно до пункту b, пункту 2, статті 26 Постанови Уряду № 32/2019/ND-CP від ​​10 квітня 2019 року, що регулює розподіл завдань, замовлення або проведення тендерів на надання державних продуктів та послуг з використанням державного бюджету з регулярних джерел витрат, визначаючи обов'язки Провінційного народного комітету: "Видання змін та доповнень до економіко-технічних норм та норм витрат (якщо такі є), що застосовуються до державних продуктів та послуг, як основи для оприлюднення цін за одиницю продукції та цін на державні продукти та послуги; критеріїв та стандартів якості державних продуктів та послуг; механізмів моніторингу, оцінки, перевірки якості та правил перевірки та приймання державних продуктів та послуг, що перебувають під управлінням населеного пункту".

Виходячи з цього, видача нормативних актів щодо рівня витрат відповідно до рекомендацій виборців не входить до повноважень Міністерства культури, спорту та туризму. Тому, виходячи з практичної ситуації на місцевому рівні, рекомендується, щоб Провінційний народний комітет подав до Народної ради Постанову, яка регулює рівні витрат на нагороди, винагороду журі, організацію фестивалів, конкурсів, масових художніх вистав; культурно-мистецькі змагання; рівні витрат на навчання та підготовку до виступів Мобільної агітаційної групи. Перед виданням Постанови місцевій раді необхідно ознайомитися з відповідними правовими документами та забезпечити належне виконання нормативних актів.

3. Щодо змісту пропозиції щодо видання конкретних та здійсненних правил для розгляду адміністративних порушень щодо звукового шуму замість застосування форми розгляду порушень шляхом вимірювання шуму відповідно до правил Департаменту природних ресурсів та навколишнього середовища.

Наразі, положення про управління та санкціонування адміністративних правопорушень щодо розважальної діяльності, яка спричиняє забруднення навколишнього середовища та впливає на життя людей, мають чітку правову основу в таких правових документах, як: Постанова Уряду № 55/2021/ND-CP від ​​24 травня 2021 року про внесення змін та доповнень до низки статей Постанови Уряду № 155/2016/ND-CP від ​​18 листопада 2016 року, що регулює санкції за адміністративні правопорушення у сфері охорони навколишнього середовища; Постанова Уряду № 144/2021/ND-CP від ​​31 грудня 2021 року, що регулює санкції за адміністративні правопорушення у сфері безпеки, порядку та соціальної безпеки; запобігання соціальним злам; пожежогасіння та гасіння пожеж; рятувальних робіт; запобігання та боротьби з домашнім насильством; Постанова Уряду № 45/2022/ND-CP від ​​7 липня 2022 року, що регулює адміністративні санкції у сфері охорони навколишнього середовища.

Тому рекомендується, щоб народні комітети провінцій та міст центрального управління доручили відповідним органам влади виправити та розглянути це питання на основі чинних правил відповідно до їхніх функцій та повноважень.

4. Щодо змісту пропозиції продовжити реалізацію Національної цільової програми з питань культури; водночас має бути передбачений механізм підтримки реставрації, ремонту та запобігання деградації національних та особливих національних реліквій поза списком реліквій у громадах гірських районів етнічних меншин (Проект 6) для збереження культурних цінностей та цінних надбань місцевості, країни та народу.

27 листопада 2024 року Національні збори схвалили Інвестиційну політику Національної цільової програми розвитку культури на період 2025-2035 років (Постанова № 162/2024/QH15). Відповідно, Програма пропонує розробити зміст та компоненти для підтримки інвестицій у реставрацію та прикрашання спеціальних національних пам'яток та пам'яток національного значення. Наразі Міністерство культури, спорту та туризму розробляє Звіт про техніко-економічне обґрунтування Програми.

Після затвердження Програми Прем'єр-міністром, на основі бюджетної пропозиції Народного комітету провінції Анзянг та поточного стану реліквії, Міністерство культури, спорту та туризму синтезуватиме та координуватиме з відповідними міністерствами та 7 секторами реалізацію Програми для організації фінансування підтримки реставрації та прикрашання національних та особливих національних реліквій поза списком реліквій у комунах гірських районів етнічних меншин (Проект 6); водночас Міністерство культури, спорту та туризму просить Народний комітет провінції Анзянг активно включати фінансування до місцевого середньострокового плану та організувати його з місцевого бюджету, а також мобілізувати інші законні джерела капіталу для реалізації реставрації та прикрашання вищезгаданих реліквій зокрема та реліквійної системи в провінції Анзянг загалом з метою збереження та популяризації цінності реліквій, сприяючи соціально-економічному розвитку місцевості.

5. Щодо змісту пропозиції щодо внесення змін та доповнень до низки статей Закону про туризм 2017 року

- Щодо перегляду та доповнення положень про умови ведення бізнесу щодо екскурсійних послуг у туристичних місцях та додавання екскурсійних послуг до Переліку умовних інвестицій та бізнес-секторів і професій відповідно до положень.

Згідно зі статтею 7 Закону про інвестиції 2020 року, перетворення екскурсійних послуг у туристичних місцях на умовний бізнес-сектор створить адміністративні процедури, що вплинуть на інвестиції та бізнес у туристичних зонах та напрямках відповідно до правил для умовних інвестицій та бізнес-секторів і галузей, і суперечить духу Постанови Уряду № 66/NQ-CP від ​​26 березня 2025 року про програму скорочення та спрощення адміністративних процедур, пов'язаних з виробництвом та підприємницькою діяльністю, на 2025 та 2026 роки. Міністерство культури, спорту та туризму хотіло б ознайомитися зі змістом рекомендацій виборців та продовжить їх вивчати.

- Про доповнення положень, що регулюють управління діяльністю на туристичних об'єктах, які не визнані туристичними зонами або туристичними пам'ятками.

Пункт 1 та пункт 2 статті 75 Закону про туризм 2017 року передбачає відповідальність за державне управління туризмом народних комітетів усіх рівнів. Однак Міністерство культури, спорту та туризму продовжуватиме моніторинг, дослідження та оцінку, щоб пропонувати зміни та доповнення до Закону про туризм та керівних документів у найближчому майбутньому.

- Про доповнення положень щодо часу переоцінки туристичних зон та туристичних пам'яток з метою посилення відповідальності за підтримку якості функціонування визнаних туристичних зон та туристичних пам'яток.

Пункт 3 статті 24 та пункт 4 статті 27 Закону про туризм 2017 року передбачають скасування рішення про визнання туристичного місця або туристичної зони у випадку, якщо туристичне місце або туристична зона більше не відповідає умовам згідно з чинними правилами. Таким чином, немає потреби передбачати переоцінку визнаного туристичного місця або туристичної зони.

- Щодо додавання правил щодо повідомлення про початок роботи новостворених туристичних об'єктів або завершених проектів, введених в експлуатацію для відвідувачів

Наразі управління та інспектування туристичних пам'яток зосереджені на пост-інспекційному процесі. До визнання туристичною зоною або напрямком, управління підприємницькою діяльністю організацій та фізичних осіб керує та контролює компетентний орган, який видає ліцензії на ведення бізнесу, та місцевість відповідно до чинного законодавства. Після визнання туристичною зоною або напрямком, управління та нагляд за туристичною діяльністю в туристичних зонах або напрямках перебувають у веденні місцевих туристичних агентств. Тому немає потреби регулювати повідомлення про години роботи туристичних пам'яток з метою посилення управління, уникаючи створення додаткових адміністративних процедур.

- Щодо змін та доповнень до реклами туристичних зон та туристичних пам'яток у пункті 8 статті 9 Закону про туризм 2017 року: Реклама неправильного типу або класу туристичних зон та туристичних пам'яток, визнаних компетентними державними органами; реклама типу або класу туристичних зон та туристичних пам'яток, які не були визнані компетентними державними органами.

Законом про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про рекламу 2025 року (прийнятим Національними зборами 16 червня 2025 року та набравши чинності з 1 січня 2026 року) після статті 15 Закону про рекламу 2012 року додано статтю 15a щодо прав та обов'язків особи, яка передає рекламну продукцію, відповідно особа, яка передає рекламну продукцію: (1) Дотримуватися положень закону про захист прав споживачів та інших відповідних положень закону щодо надання інформації, пов'язаної з характеристиками та якістю продукції, товарів та послуг під час рекламування; (2) Перевіряти достовірність рекламодавця; перевіряти документи, що стосуються рекламованих продуктів, товарів та послуг; у разі невикористання або неповного розуміння товарів, продуктів та послуг, їй не дозволяється представляти ці товари, продукти та послуги; (3) Нести відповідальність перед законом у випадку, якщо рекламний контент не відповідає вимогам; (4) Бути прозорим у рекламній діяльності: публічно оголошувати про здійснення реклами, чітко розмежовувати рекламну інформацію від інформації, що публікується та поширюється зазвичай у соціальних мережах. Водночас, внести зміни та доповнення до статті 23 Закону про рекламу в Інтернеті 2012 року. Відповідно, рекламна діяльність в Інтернеті була спеціально врегульована, зокрема, положеннями про знаки для ідентифікації онлайн-рекламної діяльності; обов'язки суб'єктів, які беруть участь в онлайн-рекламній діяльності; вимоги щодо рішень для перевірки та моніторингу рекламного контенту; зокрема, врегулювання прав та обов'язків особи, яка передає рекламний продукт. Додати статтю 01 про вимоги до рекламного контенту: рекламний контент має бути чесним, точним, чітким; не викликати непорозумінь щодо характеристик, якості, використання, впливу продуктів, товарів, послуг. У випадку, якщо реклама вимагає приміток, рекомендацій або попереджень, вони повинні бути чіткими, повними та легкодоступними.

Таким чином, Народному комітету провінції Анзянг рекомендується доручити відповідним установам дотримуватися положень закону про рекламу; немає потреби уточнювати додаткові деталі щодо рекламного змісту для конкретних туристичних зон та місць.

Міністерство культури, спорту та туризму з повагою направляє до Національних зборів делегацію провінції Анзянг для відповіді виборцям.

Деталі текстового вмісту

Джерело: https://bvhttdl.gov.vn/tra-loi-kien-nghi-cua-cu-tri-an-giang-gui-toi-sau-ky-hop-thu-9-quoc-hoi-khoa-xv-20250805163931793.htm