Проєкт національної автомагістралі 6 «Мандрівка» Туан Джао – Лай Чау

Проект покращення та модернізації Національної автомагістралі №6, ділянка Туан Джао - Лай Чау (км 405+300 - км 501+000), будується вже 10 років і став важливим уроком щодо марнотратства під час базових будівельних інвестицій.

Ділянка Національної автомагістралі 6, Туан Джао - Лай Чау

Нещасна доля

Майже через місяць після висновків Урядової інспекції, на початку минулого тижня, Рада з управління проектом Тханг Лонг подала документ № 2870/BQLDATL-DA4 з проханням до Міністерства будівництва оцінити та схвалити призупинення проекту реконструкції та модернізації Національної автомагістралі 6, ділянка Туан Джао - Лай Чау (км 405+300 - км 501+000).

Пан Фам Тхань Бінь, заступник директора Ради управління проектом Тханг Лонг, заявив, що призупинення проекту покращення та модернізації Національної автомагістралі №6, ділянки Туан Зяо - Лай Чау, мало бути здійснене раніше, щоб уникнути великих втрат як для держави, так і для будівельних організацій.

Слід додати, що Проект покращення та модернізації Національної автомагістралі №6, ділянка Туан Джао – Лай Чау, є одним із проектів дорожньої інфраструктури, інвестованих Міністерством транспорту (нині Міністерством будівництва), який має найжахливішу долю в історії.

Загальний обсяг інвестицій у Проект покращення та модернізації Національної автомагістралі №6, ділянка Туан Джао - Лай Чау, затверджений Рішенням 2227/QD-BGTVT від 31 липня 2008 року, становить 2 359 352 613 135 донгів, з яких: - Вартість будівництва: 1 568,544 млрд донгів; компенсаційні витрати на розчищення ділянки та переселення: 96,578 млрд донгів; інші витрати: 179,706 млрд донгів; витрати на непередбачені обставини: 514,522 млрд донгів.

Проект, схвалений для інвестицій Міністерством транспорту наприкінці липня 2008 року, має на меті модернізувати 91,408 км Національної автомагістралі №6, ділянку в районі Туан Джао (старий) та місті Муонг Лей (старий) провінції Дьєн Б'єн , до масштабу гірської дороги IV категорії.

З урахуванням вищезазначеного масштабу інвестицій, загальний обсяг інвестицій у проект становить 2 359,3 мільярда донгів, що робить його найбільшим проектом дорожньої інфраструктури в Північно-Західному регіоні у 2008 році.

Проект покращення та модернізації Національної автомагістралі №6, ділянка Туан Зяо - Лай Чау, після його завершення сприятиме завершенню будівництва транспортної інфраструктури відповідно до генерального плану провінції, обслуговуючи роботу гідроелектростанції Лай Чау; сприяючи соціально-економічному розвитку, забезпечуючи безпеку та оборону Північно-Західного регіону загалом та провінції Дьєн Б'єн зокрема.

У цьому сенсі Міністерство транспорту запропонувало уряду цей проект для пріоритетного розподілу капіталу державних облігацій, з періодом реалізації з третього кварталу 2008 року по четвертий квартал 2012 року. В'єтнамській дорожній адміністрації було доручено роль інвестора; Рада з управління проектом №1 була доручена реалізації.

Однак, через тривалі процедури, будівництво на родовищі в рамках Проєкту розпочалося лише у червні 2010 року, при цьому по черзі було впроваджено 14 будівельних пакетів.

Першою складністю, яка виникла у проекті модернізації Національної автомагістралі №6, ділянка Туан Джао - Лай Чау, було те, що лише після приблизно 6-8 місяців будівництва уряд видав Постанову № 11/NQ-CP від ​​24 лютого 2011 року про ключові рішення, спрямовані на стримування інфляції, стабілізацію макроекономіки та забезпечення соціального забезпечення.

8 січня 2013 року Міністерство транспорту видало Рішення 64/QD-BGTVT про оголошення переліку проектів з використанням державного облігаційного капіталу, які будуть розділені на інвестиційні фази, призупинені або відкладені на період після 2015 року, включаючи Проект покращення та модернізації Національної автомагістралі 6, ділянка Туан Джао - Лай Чау (км 405+300 - км 501+000).

На момент призупинення та продовження проекту було виділено лише 314,293 мільярда донгів з державних облігацій, тому всі 14 будівельних пакетів перебували на стадії незавершеного будівництва із загальною вартістю реалізації близько 155 мільярдів донгів; з яких пакет з найбільшою вартістю реалізації становив 21 мільярд донгів, а пакет з найменшою вартістю реалізації – 506 мільйонів донгів, оскільки підрядник ще не розпочав будівництво через те, що йому не було призначено об'єкт, а лише виконував роботи із забезпечення дорожнього руху на маршруті.

«Більша частина будівельних робіт припадає на напівфабрикати, залізобетонні конструкції, каналізацію та канав, які мають дуже малу споживчу цінність», – визнав керівник ради управління проектом Тханг Лонг.

Роботи з очищення території, проведені Народним комітетом провінції Дьєнб'єн, також перебувають у незавершеному стані, оскільки було виплачено лише близько 73,3 мільярда донгів, включаючи: план компенсації, очищення території на суму близько 19,4 мільярда донгів; перенесення громадських робіт, вимірювання карт, створення земельних книг та інші витрати на суму близько 53,9 мільярда донгів.

За словами представника Ради управління проектом Тханг Лонг, на проєкті, який раптово зупинили, як інвестор, так і підрядники сподіваються, що проєкт незабаром буде рефінансовано для відновлення будівництва, не пізніше 2015 року, щоб частина робітників та обладнання залишилася на будівельному майданчику.

Однак, з моменту продовження графіка до початку 2015 року, Міністерство транспорту неодноразово надсилало документи з проханням до компетентних органів визначити пріоритети розподілу капіталу, але в контексті постійних бюджетних труднощів, Проект модернізації Національної автомагістралі 6, ділянка Туан Джао - Лай Чау, був внесений до списку «очікування» та постійно пропускав призначення щодо розподілу середньострокового державного інвестиційного капіталу на періоди 2016-2020 та 2021-2025 років.

Подвійні наслідки

Через брак капітальних коштів, у червні 2015 року Міністерство транспорту видало Рішення № 2309/QD-BGTVT, яким передало завдання інвестора проекту від Ради управління проектом 1 до Департаменту транспорту Дьєнб'єна, та доручило Раді управління проектом 1 завершити врегулювання проекту до технічної точки зупинки, з терміном завершення у липні 2015 року.

Нещасна доля не залишила поза увагою проект покращення та модернізації Національної автомагістралі №6, ділянку Туан Зяо - Лай Чау, оскільки Департаменту транспорту провінції Дьєн Б'єн не було виділено середньостроковий план капітальних інвестицій на період 2016-2020 років для перезапуску проекту. Водночас очікується, що проект збільшить загальний обсяг інвестицій порівняно з попереднім інвестиційним рішенням, тому інвестиційну політику необхідно скоригувати.

Згідно з положеннями Закону про державні інвестиції, для продовження реалізації Проект має бути схвалений для коригування та переданий підпорядкованому підрозділу (Міністерству будівництва) для організації підготовки звіту з пропозицією інвестиційної політики проекту.

До кінця січня 2020 року Міністерство транспорту видало Рішення № 45/QD-BGTVT, яким передало відповідальність інвестора з Департаменту транспорту провінції Дьєнб'єн Раді з управління проектом Тханглонг щодо управління та використання попередніх результатів для організації підготовки Звіту, що пропонує інвестиційну політику проекту в середньостроковому плані державних інвестицій на період 2021-2025 років.

Однак, з певних причин, Проєкт знову вибув зі списку розподілу державного інвестиційного капіталу у середньостроковому інвестиційному періоді 2021-2025 років.

Документ № 375/KL-TTCP від ​​14 жовтня 2025 року – За результатами перевірки проектів з труднощами та проблемами в Міністерстві будівництва, Урядова інспекція заявила, що Національна автомагістраль 6, ділянка Туан Зяо – Лай Чау, є одним з особливо важливих проектів для північно-західних провінцій. Якщо маршрут буде завершено та введено в експлуатацію, це може скоротити відстань від Туан Зяо до Муонг Лей приблизно на 100 км, оскільки йому не доведеться об'їжджати Національну автомагістраль 279 та Національну автомагістраль 12.

Однак, наразі стан Національної автомагістралі №6, ділянка Туан Джао - Лай Чау, серйозно погіршився, що створює багато труднощів для людей і транспортних засобів, що беруть участь у русі. Слизьке, вибоїсте, брудне дорожнє покриття є основною причиною заторів та небезпеки.

Призупинення проекту також спричиняє фінансові втрати через мобілізацію техніки, концентрацію запасів та матеріалів, які не можуть бути використані протягом тривалого часу; марнування земельних ресурсів через компенсацію за розчищення ділянки та незавершене будівництво, що унеможливлює продовження сільського господарства та впливає на життя місцевого населення.

Крім того, у випадку, якщо Проект буде змушений остаточно зупинитися або завершитися, представник Сторони А (Рада з управління Проектом, інвестор проекту) також стикається з ризиком необхідності залучення додаткового капіталу для компенсації збитків та витрат, понесених підрядниками через зупинку будівництва, таких як: витрати на мобілізацію сил, матеріалів та обладнання, зібраних на об'єкті.

Відходи також виникають через втрату матеріалів через необхідність зупинки будівництва на півдорозі; незавершені збірні конструкції, які не приймаються; витрати на переміщення робітників, техніки та обладнання з будівельного майданчика; витрати на оренду приміщень, захист матеріалів та техніки під час затримки; та тривалі платежі за банківські гарантії через зупинку будівництва.

Відомо, що Рада управління проектом Тханг Лонг та підрядники підписали остаточну угоду про технічну зупинку будівництва, консалтингу та інших пакетів витрат, при цьому залишок суми, що має бути виплачений підрядникам та консультантам, становитиме 16,007 мільярда донгів.

Оскільки проєкту ще не виділено капітал, Рада управління проєкту Тханг Лонг не змогла розплатитися з підрядниками або продовжити його реалізацію.

Останнім часом підрядники постійно надсилали письмові запити до Ради управління проектом Тханг Лонг з проханням сплатити вищезазначені борги; непогашені борги існують вже багато років, що призводить до фінансових труднощів для багатьох об'єктів.

З іншого боку, залишкова сума авансового платежу за пакетами проектів на момент призупинення виконання становить 19,7 млрд донгів. Згідно зі звітом Ради управління проектом Тханг Лонг, сума авансового платежу, яка не була повернута до державного бюджету до 30 червня 2025 року, становить 19,7 млрд донгів. Наразі Рада управління проектом Тханг Лонг подала позов до суду про стягнення решти суми.

Відомо, що на основі звіту про оновлення середньострокового плану державних інвестицій на період 2026-2030 років та формування потреб плану державних інвестицій на 2026 рік у документі № 8509/BXD-KHTC від 15 серпня 2025 року, надісланому до Міністерства фінансів, Міністерство будівництва планує розробити план капітальних витрат для проекту реконструкції та модернізації Національної автомагістралі №6, ділянка Туан Джао - Лай Чау.

Для того, щоб мати основу для оплати, розрахунків та припинення Проекту, а також забезпечити відсутність дублювання під час прийняття рішень щодо інвестиційної політики для нових проектів у середньостроковому інвестиційному плані на період 2026-2030 років, однією з передумов є зупинення реалізації Проекту (не продовження виконання решти робіт, що не були побудовані) для оплати та врегулювання обсягу, виконаного до технічної точки зупинки.

«Це непросте завдання, оскільки проект модернізації Національної автомагістралі №6, ділянка Туан Джао – Лай Чау, був призупинений занадто довго. Більшість безпосереднього персоналу інвестора, ради директорів проекту та навіть підрядника змінилися, тому узгодження та врегулювання боргів будуть дуже складними та тривалими», – визнав представник ради директорів проекту Тханг Лонг.

Джерело: https://baodautu.vn/vat-vuong-du-an-quoc-lo-6-tuan-giao---lai-chau-d443604.html