Протягом 40 років реформ Хошимін вважається колискою експериментів з економіки та міського управління. Від механізму «порушення правил» у перші роки відкритості, пілотування нових моделей розвитку до процесу залучення інвестицій та сприяння приватному сектору, вплив міста завжди був присутній у багатьох важливих трансформаціях в'єтнамської економіки.
Сталий двозначний темп зростання протягом кількох десятиліть зробив Хошимін символом динамізму, креативності та прагнень молодого мегаполісу. Протягом свого розвитку місто не лише відігравало провідну роль в економіці, але й надало імпульс ключовому економічному регіону Півдня та всій країні.
Однак у новому контексті, з вищими очікуваннями та відповідальністю, Хошимін стикається з обмеженнями після багатьох років проривного розвитку. Інфраструктура перевантажена, простір для розвитку поступово скорочується, а державні інвестиційні ресурси більше не встигають за потребами мегаполіса з населенням 14 мільйонів осіб.
Давні вузькі місця зараз змушують місто шукати нову модель розвитку для наступного етапу.
Район Тху Тхьєм, який задумувався як новий фінансовий, економічний та культурний центр Хошиміна (Фото: К. Хьюй).
В інтерв'ю газеті «Dan Tri» доцент доктор Тран Хоанг Нган, голова Консультативної ради з питань проривного розвитку Сайгонського університету та член 16-ї Національної асамблеї, заявив, що з моменту видання Політбюро Резолюції 31 про напрямки та завдання розвитку міста Хошимін до 2030 року з перспективою до 2045 року, Національна асамблея оперативно інституціоналізувала її в конкретні механізми та політику розвитку міста через Резолюцію 98 та нещодавно Резолюцію 260.
Завдяки більш розслабленій правовій базі, місцева влада вирішила багато невирішених питань та проектів, прискоривши прогрес інвестицій у великі проекти.
«Однак, Хошимін досяг межі, «стелі» розвитку за старою моделлю. У минулому місцевість розвивалася екстенсивно, а тепер настав час для інтенсивного розвитку, інтегруючи науку , технології та інновації в кожен сектор», – зазначив доцент Тран Хоанг Нган.
Темп поїзда сповільнився.
Центральний уряд та Національні збори надали Хошиміну багато конкретних механізмів та політик, що підходять для кожного етапу розвитку. На вашу думку, чи є існуюча система механізмів для Хошиміна достатньо широкою для наступного етапу розвитку?
- З початку періоду Дой Мой (Реновації) Хошимін пережив вражаючий період розвитку з двозначними темпами зростання, що тривав близько 25 років. У той час місто було символом динамізму та креативності, піонером у відкритті економіки, залученні інвестицій, розвитку приватного сектору та експериментуванні з багатьма новими моделями для всієї країни.
З 2012 року світова фінансова криза, пандемія Covid-19 та багато інших проблем серйозно вплинули на розвиток Хошиміна. Відтоді й дотепер місто продовжує підтримувати свої традиції динамізму та інновацій, щоб зберегти свою провідну роль та зробити значний внесок у розвиток усієї країни.
Хошимін досяг межі, «стелі» своєї старої моделі розвитку. У минулому місцевість розвивалася екстенсивно, а тепер настав час для інтенсивного розвитку.
доц. Проф. д-р Тран Хоанг Нган
Протягом минулого періоду центральний уряд приділяв особливу увагу розвитку Хошиміна. З моменту прийняття Політбюро резолюції 31 у 2022 році місто оперативно подало на затвердження Національним зборам нові спеціальні механізми та політики, такі як Резолюція 98 та нещодавно Резолюція 260.
Запроваджені конкретні механізми та політика забезпечили основу для подолання місцевими органами влади багатьох притаманних труднощів, перешкод та вузьких місць. Зокрема, інвестиційні проекти в цьому регіоні були прискорені завдяки скороченню періодів підготовки.
Результатом розширення інституційної бази для Хошиміна стало запровадження лінії метро №1 після багатьох років перевантажень. У місті також одночасно реалізовано лінії метро №2 та №3, проекти кільцевої дороги №3 та кільцевої дороги №4, а також серію міжрегіональних швидкісних автомагістралей.
Однак, після тривалого періоду швидкого зростання, Хошимін, провідний економічний та соціальний центр, демонструє ознаки уповільнення через перевантажену соціально-економічну інфраструктуру та брак інвестиційних ресурсів. Це перевантаження поступово стало вузьким місцем, що заважає місцевості мобілізувати соціальні ресурси, не вистачає простору для розвитку та, як наслідок, ускладнює підтримку попереднього прискорення.
Введення в експлуатацію лінії метро №1 є одним із досягнень розширення інституційної бази для міста Хошимін (Фото: К. Хюй).
З липня 2025 року місто трансформувалося в результаті об'єднання Бінь Дуонг, Ба Ріа-Вунг Тау та колишнього Хошиміну. З мегаполісом площею 6773 квадратних кілометри та населенням понад 14 мільйонів, новий Хошимін терміново потребує сумісної інституційної бази, відмінної від попередніх резолюцій, яка є стабільною та довгостроковою, щоб повною мірою реалізувати свій потенціал та переваги.
За його словами, як слід розширити нову інституційну структуру для Хошиміна та на яких напрямках вона повинна зосередитися, щоб місцева громада мала більше автономії, самовизначення, самовідповідальності та могла максимально реалізувати свій потенціал і переваги на новому етапі?
- Резолюції щодо конкретних механізмів та політики зазвичай є середньостроковими з 5-річним терміном дії, тоді як закони є стабільними з довгостроковим терміном дії. З огляду на бачення розвитку та амбітні цілі, розробка Закону про спеціальні міські райони має особливе значення для Хошиміна в поточний період, оскільки місто продовжує робити внесок та підтримувати всю країну.
Нова інституційна структура має вирішити ключове питання мобілізації ресурсів, капіталу соціальних інвестицій, капіталу від людей, капіталу від бізнесу та капіталу від іноземних інвесторів. Це передумови для того, щоб місто могло виконати свою політичну місію як провідного двигуна, поширюючи розвиток у регіоні та стоячи пліч-о-пліч з великими містами світу.
Заглиблюючись у деталі розробки нових законів, нам потрібно чітко визначити потенціал, переваги та вузькі місця, які необхідно усунути.
З огляду на бачення розвитку та амбітні цілі, прийняття Закону про спеціальні міські зони має особливе значення для Хошиміна в поточний період, оскільки воно продовжує робити внесок у розвиток усієї країни та підтримувати її.
доц. Проф. д-р Тран Хоанг Нган
Хошимін тепер має довгу та прекрасну берегову лінію в районі Ба Ріа - Вунг Тау. Це також центр країни з логістики, складування, морських портів, морепродуктів та енергетики, і незабаром тут буде створено додаткову зону вільної торгівлі.
Наступний потенціал лежить у колишньому районі Бінь Дуонг з його кластером промислових парків та зон експортної переробки. Закон про спеціальний міський розвиток має сприяти перетворенню цієї території на зони нових технологій, зелені промислові парки, а також сприяти розвитку зеленої та циркулярної економіки.
Третя сильна сторона полягає в існуючому центрі Хошиміна, де вже є комерційний, сервісний, туристичний, готельний та ресторанний центри, поєднані з культурними закладами та повноцінною інфраструктурою. Крім того, в центрі Хошиміна також розташована Фондова біржа, і багато великих банків країни мають свої штаб-квартири.
Закон про спеціальні міські зони потребує механізмів, політики та інституційних проривів для розвитку свого потенціалу та переваг. Зокрема, закон повинен включати механізми, що дозволять науці, технологіям та інноваціям відродити існуючий потенціал, а також він повинен ретельно та ефективно децентралізувати владу та повноваження, щоб дозволити місцевим органам влади проактивно приймати рішення, вживати заходів та нести відповідальність.
Щодо вузьких місць, вирішення проблеми інфраструктури вимагає величезних інвестицій. Враховуючи, що бюджет покриває лише близько 15-17% загальних соціальних інвестицій, новий закон потребує механізмів та політики для мобілізації ресурсів шляхом залучення приватних та іноземних інвесторів, моделей державно-приватного партнерства та стимулювання стратегічних інвесторів.
Добре розвинена інфраструктурна система допоможе Хошиміну повною мірою використати свій потенціал та переваги, залучаючи нові ресурси розвитку. Це дозволить Хошиміну відродити свій розвиток та продовжити свій шлях швидшими темпами.
Останнім вирішальним питанням є організаційна структура та людські ресурси. Для ефективної роботи в цьому новому масштабі місту потрібна сильніша децентралізація, рух до всебічної децентралізації, щоб Народна рада міста Хошимін, Народний комітет міста Хошимін та Голова Народного комітету міста Хошимін могли проактивно керувати організаційною структурою.
Хошиміну потрібна автономія для створення додаткових агентств, департаментів та секторів, необхідних та відповідних його чисельності населення, економічному масштабу та фактичним потребам розвитку. Мегаполісан з населенням понад 14 мільйонів людей, безумовно, не може повною мірою застосовувати ті ж механізми управління, що й інші населені пункти.
Хошимін потребує більшої автономії в організаційній структурі, підборі персоналу, механізмах залучення талантів та відборі лідерів, що відповідають вимогам розвитку (Фото: Нам Ань).
Місту також потрібно надати більше автономії у розподілі персоналу між кожним підрозділом. Деякі райони з великим населенням, великим обсягом державних послуг та активною економічною активністю потребують збільшення персоналу. І навпаки, райони з меншими потребами можуть зменшити кількість персоналу, щоб сприяти належному перерозподілу.
Якщо місцевим органам влади доручити додаткові завдання, але їм бракуватиме персоналу та обладнання, їм буде дуже важко ефективно функціонувати. Тільки місцева влада по-справжньому розуміє ці проблеми.
Тому Хошиміну потрібна більша автономія в організаційній структурі, підборі персоналу, механізмах залучення талантів та відборі лідерів, що відповідають вимогам розвитку нового мегаполісу. Звичайно, децентралізація повинна супроводжуватися відповідальністю, механізмами контролю влади, пост-аудитом, оцінкою ефективності роботи та оцінкою персоналу.
Нова модель розвитку для мегаполісів.
Під час робочої зустрічі з представниками міста Хошимін 27 квітня Генеральний секретар і президент То Лам зазначив: «За останні 50 років, особливо після 40 років реформ, місто досягло значних успіхів у розвитку. Однак, якщо дивитися правді в очі, старі рушійні сили розвитку явно відстають, ризикуючи відстати, і потрібно шукати нову модель розвитку». За його словами, як має змінитися нова модель розвитку міста Хошимін?
– Я вважаю, що зміна моделі зростання – це глобальна тенденція. З вибухом Четвертої промислової революції, розвитком науки і технологій, даних і штучного інтелекту весь світ змінюється в іншому напрямку.
Політбюро видало Резолюцію 57, яка містила дуже чіткі вказівки щодо розвитку науки і техніки, інновацій та національної цифрової трансформації. Відразу після цього Національні збори швидко інституціоналізували дух резолюції, внісши зміни до багатьох пов'язаних законів, забезпечивши, щоб цей зміст був не просто принципами, а справді пронизував кожен аспект соціально-економічного життя.
Робоча зустріч Генерального секретаря та президента То Лама з містом Хошимін 27 квітня (Фото: К. Хьюй).
У цьому контексті Хошимін має бути піонером, провідною моделлю в процесі реформування цієї моделі зростання. Це не та історія, яка може дати негайні результати.
Залишається завдання, яке Хошимін має вирішити, – швидко вирішити проблеми, що існують вже багато років, щоб відродити старі рушійні сили зростання, одночасно відкриваючи нові рушійні сили розвитку, засновані на науці та технологіях, інноваціях та цифровій трансформації.
В останні роки місто зробило кроки до зміни своєї моделі зростання з екстенсивної на інтенсивну. Зокрема, Хошимін реструктуризував свої промислові парки та зони експортної переробки, відмовившись від залучення іноземних інвестицій будь-якою ціною та зосередившись на вибірковому залученні, надаючи пріоритет якості, ефективності та високій доданій вартості.
Індустріальні парки та зони експортної переробки орієнтовані на розвиток на основі високотехнологічних моделей, надаючи пріоритет галузям з високою продуктивністю праці, екологічністю та зв'язками з цифровою економікою, зеленою економікою, циркулярною економікою та сталим розвитком.
Хошимін має бути піонером та провідною моделлю у процесі реформування своєї моделі зростання.
доц. Проф. д-р Тран Хоанг Нган
У секторі охорони здоров'я Хошимін рухається до високоякісної моделі охорони здоров'я, застосовуючи штучний інтелект (ШІ) та високі технології для медичного обстеження, лікування та управління громадським здоров'ям. Інші сектори, такі як туризм, торгівля, послуги, освіта, наука і технології, виробництво та фінанси, також йдуть цим шляхом.
Коли наука і технології, інновації та цифрова трансформація будуть глибоко інтегровані в кожен сектор, продуктивність праці зросте, а ефективність використання капіталу в Хошиміні також значно покращиться.
З огляду на Спеціальний міський закон, стратегічні інфраструктурні проекти, Міжнародний фінансовий центр та інші нові рушійні сили, як ви оцінюєте цільовий показник доходів бюджету в 1 трильйона донгів, двозначне зростання та зміни, які зазнає Хошимін у найближчий період?
– Щодо доходів бюджету, ми спостерігаємо, що протягом багатьох років масштаби збору доходів по всій країні постійно зростали приблизно на 10-15% щорічно. Зокрема, у Хошиміні темпи зростання доходів бюджету зазвичай становлять 15-20%.
Цього року доходи бюджету Хошиміна прогнозуються приблизно на рівні 800 000 мільярдів донгів. Якщо місто прагнутиме збільшити доходи приблизно на 20% вище прогнозованої суми, ця цифра може сягнути майже 960 000 мільярдів донгів. А за ще більших зусиль, на мою думку, мета досягнення 1 трильйона донгів доходів бюджету цілком досяжна.
Будівельний майданчик нового проєкту Політичного та адміністративного центру міста Хошимін (Фото: К. Хюй).
Економічний масштаб Хошиміна продовжує неухильно зростати рік за роком, тому доходи бюджету зростатимуть пропорційно. Однак важливішим є не лише масштаб доходів бюджету, а й ефективність використання цього капіталу.
Коефіцієнт ICOR (коефіцієнт приросту капіталу до випуску) для Хошиміна за нормальних умов, таких як період 2024-2025 років, є досить позитивним. У 2024 році цей індекс становив приблизно 4,1, а у 2025 році очікується, що він становитиме близько 3,2. Це означає, що Хошиміну потрібно лише близько 3-4 донгів інвестиційного капіталу для генерування 1 донга зростання, тоді як середній показник по країні становить близько 6-6,5 донгів.
На мою думку, Хошимін все ще має потенціал для подальшого покращення свого індексу ICOR, тим самим створюючи більше імпульсу для прискореного розвитку. Досягнення двозначного зростання не є нереалістичною метою, але цілком досяжною, і може бути навіть вищим, якщо ефективно вирішити проблеми з вузькими місцями.
Я думаю, що вже за наступні 5 років Хошимін почне чітко бачити своє нове обличчя та суттєві зміни. Найбільш помітною зміною буде значне покращення міської інфраструктури.
Наразі багато вузьких місць в інфраструктурі міста поступово усуваються, починаючи від кільцевої дороги №3 та кільцевої дороги №4, міської залізничної системи, швидкісних автомагістралей і закінчуючи міжрегіональними сполучними національними автомагістралями. Завдяки вивільненню інвестиційних ресурсів та синхронній реалізації проектів обличчя Хошиміна, безсумнівно, суттєво зміниться.
Всього за наступні п'ять років Хошимін почне чітко бачити свій новий вигляд та значні зміни. Найбільш помітною зміною буде разюче покращення міської інфраструктури.
доц. Проф. д-р Тран Хоанг Нган
Хошимін прагне до 2030 року зрівнятися з великими містами Південно-Східної Азії; до 2045 року стати провідним містом в Азії; а до 2075 року стати великим містом у світі. Однак, враховуючи те, що відбувається зараз, якщо проекти будуть реалізовані за графіком і виправдають очікування, місто, безумовно, може пришвидшити свій розвиток ще швидше та сильніше.
Я вірю, що Хошимін продовжить активно розвиватися на новому етапі. Цей рік також знаменує собою особливу подію, оскільки місто святкує 50-ту річницю присвоєння йому імені президента Хо Ши Міна та 115-ту річницю його відходу на пошуки шляху до національного порятунку. Це ще більше зміцнює віру та мотивацію Хошиміна вступити в нову еру як піонер і лідер – розумне місто із сучасною промисловою базою, розвиненою цифровою економікою та високою міжнародною конкурентоспроможністю.
Зрештою, найважливіше — покращити якість життя своїх мешканців. Місто повинно вирішувати щоденні проблеми своїх мешканців, такі як затори на дорогах, повені та забруднення навколишнього середовища. Це кінцева мета, а також проблеми, на вирішенні яких Хошиміну потрібно зосередитися найближчим часом.
Дякую, пане!
Джерело: https://dantri.com.vn/thoi-su/vuc-day-da-tang-toc-cho-dau-tau-tphcm-20260520221627746.htm
Коментар (0)