Надайте містам більше повноважень у прийнятті рішень.
Заступник голови Народного комітету міста Хошимін Нгуєн Мань Куонг поділився тим, що проект Закону про особливі міста був розроблений на основі підсумкового огляду практичної реалізації особливих механізмів та політики міста за минулий період. З дусом «місцевих рішень, місцевих дій, місцевої відповідальності» проект має на меті створити найкращу правову базу для мегаполісу на новому етапі розвитку. Проект закону складається з 9 розділів та 45 статей, що зосереджені на 4 ключових сферах, включаючи багато масштабних політичних рішень з далекосяжними наслідками та безпрецедентними на практиці.
Вносячи свій внесок в обговорення, доктор Тран Ду Ліч , член Національної консультативної ради з питань фінансової та монетарної політики, висловив думку, що Закон про спеціальні міста забезпечить стабільну та довгострокову правову базу для міста. Він запропонував, щоб закон зосередився на вирішенні ключових питань, зокрема: наданні міській владі повноважень вирішувати питання організації, упорядкування та ефективної експлуатації державних підприємств та громадських активів; а також наданні міській владі можливості випускати облігації місцевого самоврядування.
Водночас необхідно надати місту більше можливостей для впровадження політики; та чітко визначити правила щодо місцевих бюджетів. Зокрема, Хошиміну потрібно бути більш проактивним щодо доходів місцевого бюджету; Міська народна рада повинна мати право приймати рішення та нести найвищу відповідальність, тоді як центральний уряд відіграватиме наглядову та пост-аудитову роль.
Д-р Тран Ду Ліч також стверджував, що місто «просить механізмів, а не грошей», і тому потребує розширення можливостей для отримання доходів та проактивного інвестування в розвиток. Він запропонував надати двом рівням місцевого самоврядування більше повноважень щодо прийняття рішень щодо організаційної структури, штатного розкладу та правил державної служби; а також розширити повноваження директорів департаментів та голови міського народного комітету, щоб зменшити кількість непотрібних зустрічей та бюрократичних процедур.
З регіональної точки зору, багато експертів пропонують переглянути визначення «столичної області Хошиміну», щоб зробити її більш реалістичною. Доцент доктор Тхай Тхі Туєт Зунг з В'єтнамського національного університету Хошиміну запропонував, щоб столична область включала Хошимін та прилеглі населені пункти, а також додати механізм «Регіональної координаційної ради» для вирішення поточних проблем координації. Поділяючи цю точку зору, доцент доктор Фунг Чі Сі, директор Центру екологічних технологій, запропонував, щоб регіональна сфера охоплення включала лише Хошимін та прилеглі або пов'язані з ним населені пункти в басейні річки Донгнай, такі як Тайнінь, Донгнай та Лам Донг, для кращого вирішення проблем інфраструктури, боротьби з повенями та екологічних проблем.
За словами Нгуєн Тхі Хонг Ханя, директора Департаменту юстиції міста Хошимін, проект Закону про спеціальні міста містить 9 розділів, зокрема: Загальні положення; Організація уряду, режим державної служби та оприлюднення правових документів; Міське планування, будівництво, забудова, міський порядок і безпека; Економічний, культурний та соціальний розвиток; Науково-технічний розвиток, інновації та цифрова трансформація; Ресурси для розвитку спеціальних міст; Зв'язки регіонального розвитку та охорона навколишнього середовища; Нагляд, інспекція та підзвітність; та Положення про впровадження.
Це проект закону про децентралізацію, який передбачає повну та максимальну децентралізацію в усіх сферах (за винятком 4 сфер, де децентралізація не застосовується). Децентралізація здійснюється за принципом: повноваження Національних зборів пропонується делегувати Народним радам; повноваження Уряду делегуються Народним комітетам; а повноваження Прем'єр-міністра делегуються Головам Народних комітетів. Редакційний комітет запропонував включити до проекту закону майже 300 повноважень, зокрема делегувати понад 140 повноважень Народним радам, понад 130 повноважень Народним комітетам та понад 20 повноважень Головам Народних комітетів.
Усунення вузьких місць у плануванні
Архітектор Нго В'єтнам Сон стверджує, що в новому законопроекті згадуються зони вільної торгівлі та TOD (транзитно-орієнтований розвиток), але цього недостатньо для створення нових рушійних сил розвитку для Хошиміна. Він пропонує включити до закону п'ять конкретних міських моделей: зони вільної торгівлі, фінансові центри, міста TOD, міста-аеропорти та міста знань.
Архітектор Нго В'єтнам Сон також проаналізував, що за моделлю міста-аеропорту Хошимін ще не має достатніх повноважень для комплексного втручання в територію навколо аеропорту Таншоннят. Якщо це буде легалізовано, місто буде більш проактивним у плануванні території, на яку впливає як Міжнародний аеропорт Таншоннят, так і навколишня зона Міжнародного аеропорту Лонг Тхань. Тим часом модель міста знань з'єднає університетські міста, високотехнологічні зони та інноваційні центри, щоб сформувати нові полюси зростання. Архітектор Нго В'єтнам Сон зазначив, що якщо використовувати лише комерційну цінність без урахування соціального забезпечення, малозабезпечені будуть витіснені з маршрутів громадського транспорту. Тому він запропонував виділити 20%-30% землі навколо проектів TOD під соціальне житло або житло для оренди працівниками.
Тим часом, доцент доктор Тай Тхі Туєт Дунг стверджувала, що в законопроекті наразі недостатньо уваги приділяється сферам освіти та охорони здоров'я, незважаючи на те, що це є помітними сильними сторонами Хошиміна. За її словами, місту потрібен фінансовий механізм для університетів та лікарень третинного рівня, розташованих у його межах; а також необхідно доповнити політику залучення іноземних експертів та вчених у ключових галузях.
Зіткнувшись із тиском нестачі середніх шкіл, доцент доктор Тхай Тхі Туєт Зунг запропонував дозволити створення середніх шкіл у кампусах великих університетів, таких як В'єтнамський національний університет Хошиміна, щоб використовувати наявні ресурси та задовольнити освітні потреби населення. Доцент доктор Тхай Тхі Туєт Зунг також запропонував ретельно розглянути положення про звільнення від кримінальної відповідальності, щоб забезпечити їх узгодженість із Кримінальним кодексом; Закон про спеціальні міські райони повинен передбачати лише звільнення від адміністративної або цивільної відповідальності.
Д-р Фам Тай Сон, В'єтнамсько-німецький університет: Розробка системи моніторингу та оцінки планування.
Проект широко розглядає питання міського управління, і я вважаю, що йому потрібна чітко визначена кількісна та якісна структура для моніторингу та оцінки планування. Ця структура замінить неефективний та нерегульований метод щорічної адміністративної звітності, що дозволить уряду точно зрозуміти фактичний вплив планування. Крім того, з точки зору просторової організації, проект повинен включати механізм міжрайонного та міжгромадського планування. Створення правової бази для міжгромадського регіонального планування вирішить проблему вузьких місць у спільній інфраструктурі після об'єднань та сприятиме ефективним рішенням регіонального управління.
Д-р Нгуєн Тхі Тхіен Трі, Юридичний університет міста Хошимін: Ретельний розгляд питань рекультивації земель.
Одним із питань, яке безпосередньо впливає на психологію та життя міських жителів, є регулювання, що розширює сферу придбання землі, до якого слід ставитися з максимальною обережністю. Проект положення передбачає, що, окрім випадків придбання землі відповідно до Земельного закону, Хошимін також може купувати землю в інших випадках, передбачених цим законом. Це надзвичайно делікатне питання.
Цьому закону бракує новаторських положень щодо практичних прав міських жителів, а розширення повноважень щодо відчуження землі на місцеві органи влади може легко викликати негативну реакцію громадськості. Для забезпечення узгодженості, послідовності та громадської безпеки проект не повинен довільно додавати окремі випадки відчуження землі для міст, а має послідовно дотримуватися загальних положень чинного Земельного закону.
Д-р Нгуєн Тхі Хау, віце-президент і генеральний секретар Асоціації історичних наук міста Хошимін: Захист міської спадщини та пам'яті.
Проект Закону про спеціальні міські зони потребує сильніших механізмів для захисту спадщини, історичних ландшафтів та громадських культурних просторів, оскільки саме вони створюють ідентичність міста Хошимін. У проекті досі бракує положень щодо оцінки соціально-культурного впливу проектів міської реконструкції, реконструкції центральної зони або масштабних проектів TOD (Транзитно-орієнтованого розвитку).
Фактично, багато міст світу заплатили ціну за щільну міську забудову, яка порушила первісні громади та комерціалізувала спадщину. Тому закон потребує міцної правової бази для збереження міської пам'яті, створення фондів збереження спадщини та застосування суворих покарань за пошкодження спадщини. Втрачена спадщина втрачена назавжди; її не можна вирішити лише вибаченнями.
Джерело: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-khung-phap-ly-vuot-troi-cho-sieu-do-thi-post853993.html
Коментар (0)