Розгляньте можливість коригування структури капіталу та розбіжностей у інвестиціях

2 грудня вдень під керівництвом заступника голови Національних зборів Ле Мінь Хоана Національні збори обговорили в залі засідань Інвестиційну політику Національної цільової програми модернізації та підвищення якості освіти та навчання на період 2026-2035 років. Дискусійне засідання транслювалося в прямому ефірі по телебаченню та радіо.

Báo Đại biểu Nhân dân•02/12/2025

Заступник голови Національних зборів Ле Мінь Хоан головував на засіданні. Фото: Фам Тханг

Необхідно поставити цілі щодо скорочення розриву в обладнанні та якості освіти між регіонами.

Депутати Національних зборів високо оцінили схвалення інвестиційної політики Національної цільової програми модернізації та підвищення якості освіти та навчання на період 2026-2035 років. Це рішення має довгострокове стратегічне значення відповідно до політики та напрямків партії; створення міцної основи для розвитку людського потенціалу, розвиток високоякісних людських ресурсів для індустріалізації та модернізації країни в контексті цифрової трансформації та міжнародної інтеграції.

Заступник голови Національних зборів Ле Мінь Хоан головував на засіданні. Фото: Куанг Хань

Щодо цілей Програми, депутат Національних зборів Нгуєн Там Хунг (Хошимін) погодився з орієнтацією на стандартизацію та модернізацію всієї системи освіти та навчання. Однак, щоб забезпечити справедливість та сталість, делегат запропонував розглянути можливість додавання більшої ясності до мети скорочення розриву в об'єктах, якості освіти та можливостях навчання між міськими, сільськими, гірськими, острівними та етнічними меншинами районами. Реальність останнім часом показала значну диференціацію між регіонами. Якщо цю мету не встановити з самого початку, ресурси легко будуть зосереджені на районах, які вже є хорошими, тоді як слабкі райони залишатимуться слабкими.

Виступає делегат Національної асамблеї Нгуєн Там Хунг (Хошимін). Фото: Фам Тханг

Щодо принципу розподілу капіталу центрального бюджету, зазначеного у пункті 6 статті 1, делегат погодився з принципом пріоритетності неблагополучних місцевостей, але також запропонував розглянути можливість створення незалежного механізму моніторингу інвестицій в інфраструктуру та придбання навчального обладнання, щоб припинити марнотратні закупівлі, неправильні потреби або невикористане обладнання. «Це нагальний зміст для захисту державного бюджету та підвищення ефективності державних інвестицій в освіту та навчання», – наголосив делегат.

Делегати, присутні на зустрічі. Фото: Куанг Кхань

Щодо рішень та механізмів управління й функціонування Програми у пункті 8 статті 1, на думку делегата, необхідно розглянути додавання механізмів стимулювання, забезпечення юридичних ризиків, захисту прав інвесторів під час участі бізнесу в інвестуванні в об'єкти, навчання людських ресурсів та трансформації цифрової освіти у формі державно-приватного партнерства (ДПП), щоб диверсифікувати джерела капіталу для реалізації програми. На думку делегата, прозорі соціалізовані ресурси зменшать тиск на державний бюджет та створять умови для сприяння інноваціям в освіті.

Компонент проекту 1 щодо об'єктів Програми визначає забезпечення приміщень та навчального обладнання для задоволення потреб реалізації програм дошкільної та загальної освіти з бюджетом 80 000 мільярдів донгів.

Депутат Національних зборів Тран Хоанг Нган (Хошимін) запропонував збільшити це фінансування, особливо в нинішній ситуації, коли зміна клімату стає дедалі серйознішою – «шторми на тлі повеней, повені на тлі штормів», тому інвестування в будівництво безпечних навчальних закладів та шкіл, які адаптуються до зміни клімату, є надзвичайно важливим.

Виступає делегат Національних зборів Тран Хоанг Нган (Хошимін). Фото: Фам Тханг

Делегати також заявили, що потрібне довгострокове рішення проблеми дедалі серйознішої зміни клімату, яка відбувається сьогодні. Будівництво нових шкіл у місцевостях, які часто страждають від стихійних лих та повеней, має забезпечити їх як навчальними закладами, так і укриттями у разі швидкого посилення повеней, щоб захистити здоров'я та життя людей. Крім того, поточне будівництво шкіл потребує більшої кількості класних кімнат та обладнання для викладання англійської мови та науки, технологій, технологій та інновацій, щоб заохотити молодь цікавитися наукою, технологіями та інноваціями.

Структура розподілу капіталу Програми є занадто сильно сконцентрованою у період 2031-2035 років.

Зокрема, аналізуючи структуру капіталу, принципи розподілу та механізм реалізації, депутат Національних зборів Тхач Фуок Бінь (Вінь Лонг) виявив, що частка державного інвестиційного капіталу Програми становить 83,91% у період 2026-2030 років та 90,27% у період 2031-2035 років; тоді як регулярні витрати становлять лише 10,9% та 5,5% відповідно. На думку делегата, така структура не підходить для орієнтації на комплексні фундаментальні інновації в освіті, оскільки якість освіти суттєво залежить від інвестицій у людей, особливо фінансування навчання та розвитку вчителів та керівників.

Виступає депутат Національної асамблеї Тач Фуок Бінь (Вінь Лонг). Фото: Quang Khanh

Практика також показує, що рівень витрачання коштів на регулярні витрати та бюджет освітнього розвитку часто значно нижчий, ніж на державні інвестиційні кошти, що робить поточну структуру ще менш ефективною. Тому делегати зазначили, що схема капітального будівництва зосереджена на будівництві та закупівлях, але не має ресурсів для експлуатації та покращення якості, що потенційно призводить до ризику потрапляння в пастку формальних інвестицій: можна побудувати багато просторих шкіл, але не вистачає вчителів, не вистачає можливостей для впровадження інноваційних методів навчання та не вистачає фінансування для обслуговування та експлуатації обладнання.

З іншого боку, необхідний співфінансовий капітал для університетів, коледжів та професійно-технічних навчальних закладів, як це передбачено в проекті Постанови, є дуже великим. Орган з перевірки також визначив, що це надмірно високий, необґрунтований та важкодоступний коефіцієнт співфінансування, особливо для державних шкіл, які стикаються з численними фінансовими труднощами. Крім того, проект не уточнив основи та критерії для визначення співвідношення співфінансування, а також не розрізняв тип школи, рівень автономії чи фінансові можливості, що може легко призвести до нерівності між навчальними закладами.

Щодо інших легально мобілізованих джерел капіталу, делегат Тхач Фуок Бінь зазначив, що рівні капіталу у розмірі 9 143 млрд донгів для першого етапу та 17 030 млрд донгів для другого етапу були вказані лише в цифрах, без чіткого пояснення підстав для визначення, а також не було конкретно зазначено, чи це капітал ОПР, ДПП, спонсорство чи соціалізований капітал. Це зменшує доцільність в контексті того, що як населені пункти, так і державні школи мають дуже обмежені можливості мобілізувати ресурси поза державним бюджетом.

Таким чином, делегати запропонували розглянути питання про коригування співвідношення між державним інвестиційним капіталом та регулярними витратами у напрямку збільшення частки витрат на людські ресурси, особливо коштів на навчання та виховання вчителів і керівників, замість того, щоб зосереджувати надмірну кількість капіталу на базових інвестиціях у будівництво та закупівлю обладнання.

Така реструктуризація буде доцільною, сприятиме уникненню марнотратства та зменшуватиме ризик повільного розподілу коштів. Для неблагополучних населених пунктів, особливо тих, які отримують додатковий баланс з центрального бюджету у розмірі 60% або більше, необхідно вивчити можливість скасування вимоги щодо партнерського капіталу або застосування нижчої ставки партнерського капіталу, а також розробити механізм розподілу капіталу на основі фактичного рівня складності, забезпечуючи принцип справедливості та підтримуючи потрібних суб'єктів.

Водночас делегати запропонували скасувати вимогу щодо поєднання джерел капіталу з різними механізмами управління та розрахунків, щоб уникнути перевантаження та юридичних ризиків під час реалізації. Проект також потребує уточнення основи для визначення співфінансування університетів, коледжів та професійно-технічних навчальних закладів на основі класифікації співвідношення співфінансування відповідно до рівня автономії, типу закладу, масштабу навчання та фінансових можливостей.

Делегати, присутні на зустрічі. Фото: Фам Тханг

Поділяючи це занепокоєння, делегат Національних зборів Чу Тхі Хонг Тхай (Ланг Сон) зазначив, що структура капіталу Програми занадто зосереджена на періоді 2031-2035 років. Очікується, що на цей період припадатиме понад 70% загальних ресурсів, тоді як на період 2026-2030 років виділено лише еквівалент 30% загальних ресурсів.

Цей метод розподілу вимагає протягом перших 5 років визначеного періоду досягнення фундаментальних цілей, таких як: зміцнення 100% навчальних приміщень, забезпечення державним житлом вчителів у складних районах, ключові інвестиції для 18 коледжів, прагнення до того, щоб 50% вищих навчальних закладів відповідали стандартам, щонайменше 30% навчальних закладів було інвестовано в сучасне будівництво... Фундаментальні цілі дуже масштабні, але ресурсів для здійснення чітких змін недостатньо.

Виступає делегат Національних зборів Чу Тхі Хонг Тхай (Ланг Сон). Фото: Фам Тханг

«Концентрація більшої частини капіталу на пізніших етапах збільшує ризик накопичення роботи та цільових показників, що призводить до того, що прогрес у впровадженні не буде точно відповідати вимогам Резолюції Національних зборів. Особливо в контексті здатності збалансувати бюджет після 2030 року існує багато непередбачуваних факторів». Підкреслюючи цей ризик, делегат запропонував уряду вивчити реструктуризацію розподілу капіталу в бік збільшення частки на період 2026-2030 років, забезпечивши достатньо ресурсів для досягнення фундаментальних цілей, таких як зміцнення класних кімнат, державне житло, напівінтернати, інтернати та збільшення кількості вчителів у складних районах.

Водночас, за словами делегата Чу Тхі Хонг Тхая, необхідно чітко визначити порядок пріоритетності капітальних проектів, в якому пріоритет має бути наданий районам проживання етнічних меншин, гірським районам, прикордонним районам та бідним громадам, щоб створити суттєві зміни з самого початку та уникнути тиску на період 2031-2035 років. У разі реалізації багатьох національних цільових програм на даний момент ресурси обмежені та не можуть бути узгоджені, тому я пропоную, щоб цілі на період 2026-2030 років зосереджувалися лише на найнагальніших та найфундаментальніших завданнях.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/xem-xet-dieu-chinh-lai-co-cau-nguon-von-va-phan-ky-dau-tu-10397916.html