مشکلات کا درست اندازہ لگانا، مؤثر طریقے سے مختص کرنا: فرمان 272/2025/ND-CP نسلی اقلیتوں اور پہاڑی علاقوں میں سرمایہ کاری کی راہ ہموار کرتا ہے۔

(Chinhphu.vn) - 12 معیارات کے ساتھ، فرمان نمبر 272/2025/ND-CP کا نقطہ نظر معروضیت، جامعیت کو یقینی بناتا ہے، اور نسلی اقلیتوں اور پہاڑی علاقوں میں ہر کمیون کی مشکل صورتحال کی درست عکاسی کرتا ہے تاکہ صحیح علاقوں میں سرمایہ کاری اور معاونت کی پالیسیوں کو نافذ کیا جا سکے۔

سبق 1: کامیابی سے سرمایہ کاری کرنے کے لیے واضح طور پر شناخت کریں۔

16 اکتوبر 2025 کو، حکومت نے 2026-2030 کی مدت کے لیے نسلی اقلیت اور پہاڑی علاقوں کی حد بندی سے متعلق فرمان نمبر 272/2025/ND-CP جاری کیا۔ نسلی اقلیتوں اور پہاڑی علاقوں کے تعین کے معیار کے علاوہ، حکم نامہ ترقی کی سطحوں اور خاص طور پر پسماندہ دیہاتوں کے تعین کے معیار کے مطابق کمیونز کی حد بندی کے لیے معیار طے کرتا ہے۔

کمیون کی سطح کے لیے، 12 نئے معیارات کے نظام کے ساتھ، فیصلہ نمبر 272/2025/ND-CP فیصلہ نمبر 33/2020/QD-TTg میں 2021-2025 کی مدت کے معیار کے مقابلے میں ایک اہم قدم ہے۔ یہ ہر علاقے کی موجودہ مشکلات کا تعین کرنے کی بنیاد ہے، اس طرح آنے والے عرصے میں نسلی پالیسیوں کے نفاذ کو منظم کرنا، خاص طور پر 2026-2035 کی مدت کے لیے مشترکہ قومی ہدف کے پروگرام میں سرمایہ کاری کے مناسب وسائل مختص کرنا۔

پالیسی "نیچے" تک پہنچنے سے پہلے گزر گئی

ڈاک می گاؤں، بو وائی کمیون، کوانگ نگائی صوبہ (پو وائی کمیون کے ساتھ ضم ہونے سے پہلے، نگوک ہوئی ضلع، کون تم صوبہ) براؤ لوگوں کا واحد مرتکز رہائشی علاقہ ہے - ملک میں 1,000 سے کم آبادی والے 5 نسلی گروہوں میں سے ایک ہے (پُو او ما دو، لا پیو اور سی گروپوں کے ساتھ)۔

جولائی 2025 میں نسلی اقلیتوں اور مذاہب کی وزارت کی طرف سے اعلان کردہ 2024 میں 53 نسلی اقلیتوں کے تیسرے سماجی -اقتصادی معلوماتی سروے کے نتائج کے مطابق، براؤ نسلی گروپ کے پاس اس وقت 459 افراد کے ساتھ 146 گھرانے ہیں۔ سیلا نسلی گروپ میں 233 گھرانے/808 افراد ہیں۔ Pu Peo کے 212 گھرانے/714 لوگ ہیں۔ O Du میں 142 گھرانے/624 لوگ ہیں۔ اور Ro Mam کے 176 گھرانے/591 افراد ہیں۔

2021-2025 کی مدت میں، براؤ کو فیصلہ نمبر 1227/QD-TTg میں مخصوص مشکلات کے ساتھ 14 نسلی گروہوں کی فہرست میں شامل کیا گیا تھا۔ فیصلہ نمبر 1719/QD-TTg (نیشنل ٹارگٹ پروگرام 1917) کے مطابق 2021-2025 کی مدت میں نسلی اقلیتوں اور پہاڑی علاقوں کی سماجی و اقتصادی ترقی پر قومی ہدف پروگرام کے تحت ذیلی پروجیکٹ 1، پروجیکٹ 9 کے تحت سرمایہ کاری اور معاونت کی پالیسیوں کو نافذ کرنے کی بنیاد ہے۔

تاہم، ڈاک می گاؤں کا تعلق Po Y سے ہے - ایک ایسی کمیون جس نے 2016-2020 کی مدت کے لیے نئے دیہی معیارات (NTM) کو پورا کیا ہے، فیصلہ نمبر 366/QD-UBND، مورخہ 13 مئی 2019 کو کون تم صوبے کی پیپلز کمیٹی (پرانا) کے مطابق۔ لہذا، ڈاک می نیشنل ٹارگٹ پروگرام 1719 کے سرمایہ کاری کے دائرہ سے باہر ہے۔ سرمایہ کاری کے وسائل اور نیشنل ٹارگٹ پروگرام 1719 کی حمایت کی کمی کے باعث، ڈاک می گاؤں Po Y کمیون کی مجموعی ترقی میں پیچھے ہے۔

11 جولائی، 2025 کو، بو وائی کمیون کی پہلی پارٹی کانگریس (سابقہ ​​Po Y)، ٹرم 2025-2030 کے اعداد و شمار سے ظاہر ہوتا ہے کہ 2025 میں کمیون کی اوسط آمدنی 70 ملین VND/شخص تک پہنچنے کی توقع ہے۔ غربت کی شرح کم ہو کر 1.18 فیصد ہو جائے گی۔ لوگوں کو بنیادی سماجی خدمات تک رسائی حاصل ہو گی۔

لیکن ڈاک می گاؤں میں، براؤ نسلی گروپ کی اوسط آمدنی 30 ملین VND/شخص/سال سے کم ہے۔ اس کے علاوہ، بہت سے براؤ خاندانوں کو 4.0 دور میں کم از کم رہنے کے حالات تک رسائی نہیں ہے۔

53 نسلی اقلیتوں کے تیسرے سماجی و اقتصادی سروے کے نتائج کے مطابق، ڈاک می گاؤں میں، 52/146 گھرانے اب بھی کھانا پکانے کے لیے لکڑی کا استعمال کرتے ہیں۔ 84/146 گھرانوں کے گھر میں انٹرنیٹ کنکشن نہیں ہے۔ 7/146 گھرانوں کو صاف پانی تک رسائی نہیں ہے؛...

نیشنل ٹارگٹ پروگرام 1719 کی خواہش براہ راست براؤ لوگوں میں سرمایہ کاری کرنے کی مقامی پارٹی کمیٹی اور حکومت کی طرف سے تجویز کی گئی ہے کیونکہ Po Y ابھی تک کسی انتظامی یونٹ میں ضم نہیں ہوا تھا۔ اور قومی اسمبلی میں، ڈیلیگیٹ نانگ سو وی (سابق کون تم صوبے کا وفد)، جو ڈاک می گاؤں میں پیدا ہوا اور پرورش پایا، نے بھی معیار کو ایڈجسٹ کرنے کی تجویز پیش کی تاکہ براؤ کے لوگ پالیسی سے مستفید ہو سکیں۔

"نیشنل ٹارگٹ پروگرام 1719 لوگوں کی زندگیوں کو بہتر بنانے میں مدد کرنے کے لیے ایک بڑی پالیسی ہے۔ ایسے لوگوں کے لیے جو اب بھی براؤ جیسی بہت سی مشکلات کا سامنا کر رہے ہیں، چاہے وہ کہیں بھی ہوں، انہیں موزوں ترین پالیسیوں سے لطف اندوز ہونے کی ضرورت ہے،" مندوب نانگ سو وی نے زور دیا۔

"قابلیت" کا مطلب "کافی مضبوط" نہیں ہے

2021-2025 کی مدت میں ترقی کی سطح کے مطابق نسلی اقلیتوں اور پہاڑی علاقوں کی حد بندی کے فیصلے نمبر 33/2020/QD-TTg کے مطابق، ایریا 1 میں کمیون وہ ہیں جنہیں نئے دیہی معیارات پر پورا اترنے کے طور پر تسلیم کیا گیا ہے یا جن کی شرح غربت 10% سے کم ہے۔ چونکہ ان کی درجہ بندی ترقی کے لیے زیادہ سازگار حالات کے طور پر کی گئی ہے، اس لیے ایریا 1 میں کمیونز کو قومی ہدف پروگرام 1719 کے سرمایہ کاری کے دائرہ کار میں شامل نہیں کیا گیا ہے۔

درحقیقت، ابھی بھی بہت سے ایسے کمیون ہیں جو نئے دیہی علاقے کی "فائنل لائن تک پہنچ چکے ہیں" لیکن ان کے پاس واقعی اتنی مضبوط "اندرونی بنیاد" نہیں ہے کہ پائیدار طریقے سے غربت سے بچ سکیں۔ اس سے ایسی صورتحال پیدا ہوتی ہے جہاں کچھ علاقے، بہت سی مشکلات کے باوجود، ضروری سرمایہ کاری کی پالیسیوں سے مستفید ہونے کی فہرست میں شامل نہیں ہیں۔

انضمام سے پہلے، فان لام باک بن ضلع، بن تھوان صوبہ (اب فان سون کمیون، لام ڈونگ صوبہ) کا ایک پہاڑی کمیون تھا۔ یہ 700 سے زیادہ گھرانوں کا گھر ہے، جن میں 8 نسلی گروہ ایک ساتھ رہتے ہیں۔ جن میں سے 80% سے زیادہ آبادی راگلے کی ہے، باقی K'Ho، Cham، Kinh، Nung، Hoa، Chau Ro...

فان لام نے 2016-2020 کی مدت کے معیار کے مطابق NTM کی "فائنش لائن تک پہنچ گئی ہے"۔ لیکن 2024 تک، کمیون کی آمدنی تقریباً 36 ملین VND/شخص/سال تک پہنچ جائے گی۔ غریب اور قریبی غریب گھرانوں کی شرح 2021-2025 کی مدت کے غربت کے معیار کے مطابق تقریباً 40% ہے۔

فان سون کمیون کے ساتھ ضم ہونے کے بعد فان لام کی مشکلات مزید واضح ہوگئیں تاکہ نیا فان سون کمیون بنایا جا سکے۔ کمیون کی پہلی پارٹی کانگریس کے اعداد و شمار، ٹرم 2025-2030 (جو 29 جولائی کو منعقد ہوئے) سے پتہ چلتا ہے کہ 2021-2025 کی مدت میں، فان لام کمیون میں (انضمام سے پہلے) بجٹ کی کل آمدنی صرف 41,570 بلین VND تک پہنچی، جو کہ اوسطاً 8.3 ارب VND/5 سال ہے۔

لیکن بہرحال، فان لام کے سماجی و اقتصادی حالات فان سون کمیون سے بہتر ہیں۔ "ایک ساتھ آنے" سے پہلے، اگرچہ اسے NTM معیارات پر پورا اترنے کے طور پر تسلیم کیا گیا تھا، پچھلے 5 سالوں میں، Phan Son کی مقامی بجٹ آمدنی صرف 3,725 بلین VND سے زیادہ تک پہنچی تھی، کمیون نے صرف اوسطاً 745.15 ملین VND ہر سال اکٹھا کیا۔

NTM کے معیارات پر پورا اترنے کے طور پر پہچانے جانے کے بعد، Phan Son اور Phan Lam دونوں ہی قومی ہدف پروگرام 1719 کے سرمایہ کاری کے علاقے میں نہیں ہیں۔ اس لیے انضمام کے بعد، Phan Son کمیون (نئے) کی سماجی و اقتصادی ترقی کی بنیاد بہت کمزور ہے۔

بنیادی ڈھانچے کے حوالے سے، دونوں کمیون ایسے منصوبوں کا استعمال کر رہے ہیں جن پر پچھلے مراحل میں سرمایہ کاری کی گئی ہے، خاص طور پر پروگرام 135 کیپٹل سے۔ 2021-2025 کی مدت میں، نیشنل ٹارگٹ پروگرام 1719 کے سرمایہ کاری کے علاقے میں نہیں آتے، دونوں کمیونز کے پاس بہت سے انفراسٹرکچر پروجیکٹس نہیں ہیں جن پر عمل درآمد کے لیے سرمایہ مختص کیا گیا ہے۔

اکیلے فان سون میں، 2021-2025 کی مدت میں، کمیون نے دیہاتوں میں 3.7 کلومیٹر سڑکوں کو کنکریٹ کرنے کا منصوبہ بنایا ہے، لیکن 2024 میں، صرف 960m سڑکیں مکمل ہوں گی، باقی ابھی بھی "منصوبہ" ہے۔

پیداوار کے لحاظ سے، دونوں کمیونوں میں مجموعی طور پر 1,723 گھرانے ہیں۔ کمیون کی پہلی پارٹی کانگریس کے اعداد و شمار، ٹرم 2025-2030، سے پتہ چلتا ہے کہ پوری کمیون میں صرف 2,350 سے زیادہ گائیں، 50 بھینسیں، 12,380 سے زیادہ خنزیر ہیں... فان سون کمیون (نئی) کا کل قدرتی رقبہ 584,584 کلومیٹر تک ہے لیکن اس میں صرف 452.50 سے زیادہ پھل ہیں۔ درخت، بشمول ٹینجرائن، آم، انگور، کیلے...

بن تھوآن صوبے (پرانے) کے نہ صرف فان لام اور فان سون بلکہ نسلی اقلیتی اور پہاڑی علاقوں میں بھی بہت سی کمیونز، نئے دیہی علاقوں کی تعمیر میں "ناپختگی" کی وجہ سے، 2021-2025 کی مدت قومی ہدفی پروگرام 1719 کے سرمایہ کاری کے دائرہ سے باہر ہے۔

نسلی اقلیتوں اور مذاہب کی وزارت کے اعداد و شمار کے مطابق، فیصلہ نمبر 861/QD-TTg مورخہ 4 جون، 2021 کے بعد ریجن 1، ریجن 2، ریجن 3 میں نسلی اقلیتوں اور پہاڑی علاقوں کی کمیونز کی فہرست کی منظوری کے بعد 2021-2021 کے آخر تک پورے خطے پر اثر انداز ہو گیا۔ 223 کمیون کو این ٹی ایم کے معیارات پر پورا اترنے کے طور پر تسلیم کیا گیا۔ تاہم، بہت سے کمیون، اگرچہ این ٹی ایم کے معیارات پر پورا اترتے ہیں، حقیقت میں ان کے پاس ترقی کے لیے "کافی طاقت" نہیں ہے۔

کھانگ نین کمیون، با بی ڈسٹرکٹ (اب با بی کمیون، تھائی نگوین صوبہ) کو صوبہ باک کان کی پیپلز کمیٹی (پرانا) کے 19 فروری 2021 کو فیصلہ نمبر 224/QD-UBND کے مطابق NTM معیارات پر پورا اترنے کے طور پر تسلیم کیا گیا تھا۔ 2021-2025 کی مدت میں، کھانگ ننہ میں 6/12 انتہائی پسماندہ دیہات ہوں گے۔

لہٰذا، جب با بی ضلع کی پیپلز کمیٹی (پرانی) نے 2024 کے آخر تک ایڈوانسڈ NTM کو "ختم" کرنے کا ہدف تفویض کیا، تو کھانگ ننہ کے لیے اس پر قابو پانا ایک مشکل چیلنج تھا۔ 2024 کے آخر تک، دیگر معیارات کو شمار نہ کرتے ہوئے، کمیون کی اوسط آمدنی صرف 40 ملین VND/شخص تک پہنچ جائے گی۔

دریں اثنا، فیصلہ نمبر 318/QD-TTg مورخہ 8 مارچ 2022 میں 2021-2025 کی مدت کے لیے NTM کے معیار کے سیٹ کے مطابق، اعلی درجے کی NTM حاصل کرنے کے لیے، شمالی مڈلینڈز اور پہاڑوں میں کمیونز کی اوسط آمدنی کم از کم 55 ملین VND/شخص/سال تک پہنچنی چاہیے۔

2021-2025 کی مدت میں نسلی اقلیتوں اور پہاڑی علاقوں میں کمیونز جیسے فان لام، فان سون، کھانگ نین، وغیرہ کو قومی ہدف پروگرام 1719 کے سرمایہ کاری کے دائرہ کار سے خارج کر دیا گیا ہے، جس کی وجہ سے Dec20/300D-300D میں NTM معیارات کو پورا کرنے کے لیے تسلیم کیا گیا ہے۔ اس حد کو حکمنامہ نمبر 272/2025/ND-CP میں حل کیا گیا ہے۔

اس کے مطابق، 2026-2030 کی مدت میں، نسلی اقلیتوں اور پہاڑی علاقوں میں کمیونز کی درجہ بندی ترقی کی سطح کے مطابق 12 نئے معیارات کے ایک سیٹ کی بنیاد پر کی جائے گی، اس معیار کا استعمال نہیں کیا جائے گا کہ آیا کمیون نے درجہ بندی کی بنیاد کے طور پر NTM معیارات پر پورا اترا ہے یا نہیں۔

اس کے بجائے، فرمان نمبر 272/2025/ND-CP نے بہت واضح اشارے کے ساتھ ہر علاقے کی مشکلات کو "مقدار" کیا ہے۔ یہ غریب گھرانوں کے ریٹ ہیں۔ بجلی کی خریداری کے معاہدے والے گھرانوں کی شرح؛ معیار کے مطابق صاف پانی استعمال کرنے والے گھرانوں کی شرح؛ ٹریفک کا بنیادی ڈھانچہ، اسکول؛... اس نقطہ نظر کا مقصد صرف "عنوانوں" یا وقت کے ایک خاص مقام پر حاصل ہونے والے نتائج پر انحصار کرنے کے بجائے، ہر علاقے کی ترقی کی صلاحیت کا کافی حد تک جائزہ لینا ہے۔

نسلی اقلیتوں اور مذاہب کی وزارت کی رپورٹ کے مطابق، 2016-2020 کے عرصے کے مقابلے میں، 2021-2025 کے عرصے میں، نسلی اقلیت اور پہاڑی علاقوں میں 406 کمیون کے علاقے 3 میں کمی آئے گی۔ فیصلہ نمبر 33/2020/QD-TTg کے مطابق حد بندی کے معیار کو لاگو کرنے کے بعد خصوصی مشکلات کے ساتھ 6,954 گاؤں کی کمی۔

سبق 2: بنیادی ڈھانچے سے مشکل کی سطح کی پیمائش کرنا

بیٹا ہاؤ

ماخذ: https://baochinhphu.vn/danh-gia-dung-kho-khan-phan-bo-hieu-qua-nghi-dinh-272-2025-nd-cp-mo-loi-cho-dau-tu-vung-dtts-va-mien-nui-10225111319703tm