اصلاحات کے عمل میں ادارے اور قوانین ہمیشہ سماجی و اقتصادی ترقی میں بنیادی کردار ادا کرتے ہیں۔
موجودہ دور میں، جیسا کہ ملک گہرے انضمام، ڈیجیٹل تبدیلی، اختراعات، اور بڑھتے ہوئے مسابقت کے دور میں داخل ہو رہا ہے، اداروں پر کیے جانے والے مطالبات اب "صحیح طریقے سے انتظام کرنے" پر نہیں رکتے بلکہ "ترقی کی راہ ہموار کرتے ہیں۔"
ایک واضح، شفاف، مستحکم، پیش قیاسی، اور مستقل طور پر نافذ کیا جانے والا قانونی نظام وسائل کو کھولے گا اور شہریوں اور کاروباری اداروں کے اعتماد کو مضبوط کرے گا۔ اس کے برعکس، اوور لیپنگ ریگولیشنز، بوجھل طریقہ کار، غیر واضح ذمہ داریاں، اور متضاد نفاذ اداروں کو محرکات سے رکاوٹوں میں تبدیل کر سکتے ہیں۔
مضامین کا سلسلہ، "اندرونی امکانات کو بیدار کرنے کے لیے اداروں کو کھولنا"، عملی حالات کا تجزیہ کرنے، کامیابیوں کو اجاگر کرنے، اور کامل اداروں کے لیے حل تجویز کرنے پر مرکوز تھا تاکہ وہ حقیقی معنوں میں قومی ترقی کے لیے ایک محرک بن سکیں۔
سبق 1: ادارہ جاتی رکاوٹوں کو دور کرنا، ترقی کی راہ ہموار کرنا۔
ویتنامی قانونی نظام نے جدت، انضمام اور ترقی کی بنیاد رکھ کر اہم پیش رفت کی ہے۔ تاہم، تیزی سے ارتقا پذیر ڈیجیٹل معیشت، سبز تبدیلی، نئے کاروباری ماڈلز اور ہموار انتظامی نظام کی ضرورت کے تناظر میں ادارہ جاتی کوتاہیاں زیادہ واضح ہو رہی ہیں۔
مسئلہ صرف قواعد و ضوابط کی کمی کا نہیں ہے، بلکہ قواعد و ضوابط کے معیار، قوانین کے درمیان مستقل مزاجی، ان کے نفاذ کو منظم کرنے کی صلاحیت، اور سہولت کی سطح کا ہے جسے شہری اور کاروبار اپنی زندگی میں سمجھتے ہیں۔
کاروباری اداروں سے لے کر قانون نافذ کرنے والے اداروں تک، اراکین پارلیمنٹ سے لے کر مقامی حکومتوں تک، ایک ہی پیغام پر زور دیا جاتا ہے: اداروں کو ایک محرک قوت بننے کے لیے، انہیں واضح، لاگو کرنے میں آسان، شفاف اور مستقل ہونا چاہیے۔
ادارہ جاتی "رکاوٹوں" کو دور کرنا
سالوں کے دوران، ویتنام نے ترقی کی ضروریات کو پورا کرنے کے لیے متعدد نئے قوانین میں مسلسل نظر ثانی کی، ان کی تکمیل کی اور ان کو نافذ کیا۔ یہ ایک مثبت پیش رفت ہے، لیکن عملی طور پر، قانونی دستاویزات کی ایک بڑی تعداد کا مطلب یہ نہیں ہے کہ ہموار قانونی ماحول ہو۔ جب ضابطے تیزی سے تبدیل ہوتے ہیں لیکن رہنما خطوط جاری کرنے میں سست روی کا مظاہرہ کرتے ہیں، جب ایک قانون کھلا ہوتا ہے جبکہ دوسرا محدود ہوتا ہے، یا جب ایک ہی ضابطے کی ہر علاقے میں مختلف طریقے سے تشریح کی جاتی ہے، تو تعمیل کے اخراجات بڑھ جاتے ہیں اور ترقی کے مواقع میں رکاوٹ پیدا ہوتی ہے۔
اس حقیقت کا تجزیہ کرتے ہوئے، ہنوئی ٹیکس کنسلٹنگ کمپنی لمیٹڈ کی ڈائریکٹر محترمہ لی ین کا خیال ہے کہ معیشت اور معاشرے کی ترقی کو پورا کرنے کے لیے ویتنام کا قانونی نظام حالیہ برسوں میں تیزی سے بہتر ہو رہا ہے۔ تاہم، بڑی رکاوٹ عمل درآمد کے مرحلے میں ہے۔ درحقیقت، ایک ہی ضابطے کی تشریح اور اس کا اطلاق ہر علاقے، ہر ایجنسی، اور یہاں تک کہ ہر اہلکار مختلف طریقے سے کر سکتا ہے۔
"کاروبار سخت ضوابط سے نہیں ڈرتے، بلکہ غیر واضح ضوابط، متضاد تشریحات، اور غیر متوقع پروسیسنگ کے نتائج سے ڈرتے ہیں۔ جب دستاویزات سے بار بار اضافی معلومات کی درخواست کی جاتی ہے، جب نافذ کرنے والے ادارے ذمہ داری لینے میں ہچکچاتے ہیں، فیصلے کرنے میں ہچکچاتے ہیں، یا رہنمائی کا انتظار کرنا پڑتا ہے، تو اس کے بجائے کاروبار کے وسائل، پیداواری عمل میں سرمایہ کاری اور سرمایہ کاری کے ذرائع کا استعمال کیا جاتا ہے۔" جدت، "محترمہ لی ین نے زور دیا۔
مندرجہ بالا نقطہ نظر سے اتفاق کرتے ہوئے، ہنوئی کے سول انفورسمنٹ ڈپارٹمنٹ کے نائب سربراہ مسٹر وو ہونگ ڈونگ نے تصدیق کی کہ آج جو عام "تڑپ" اس حقیقت سے پیدا ہوئی ہے کہ عام طور پر قانونی نظام اور خاص طور پر شہری نفاذ سے متعلق قانون میں اب بھی کچھ ایسے مواد موجود ہیں جو حقیقت سے مطابقت نہیں رکھتے۔
مسٹر وو ہونگ ڈونگ نے کہا کہ "کچھ معاملات میں بہت بڑی رقم لاگو کرنے کے لیے شامل ہوتی ہے، جب کہ فیصلے کو پورا کرنے کے لیے ذمہ دار شخص کے اثاثے ذمہ داری کے مطابق نہیں ہوتے؛ بہت سے معاملات میں، اثاثوں کو نمٹا دیا گیا، منتقل کیا گیا، یا فیصلے کے قانونی اثر میں آنے سے پہلے ان کی قانونی حیثیت بدل دی گئی،" مسٹر وو ہونگ ڈونگ نے کہا۔
مسٹر ڈونگ کے مطابق، نفاذ کی کارروائیوں میں شامل کچھ اثاثے پیچیدہ قانونی حیثیت رکھتے ہیں، تنازعات کے تابع ہیں، یا غیر واضح ملکیت یا استعمال کے حقوق رکھتے ہیں۔ ان اثاثوں کو سنبھالنے کے لیے مجاز حکام کے حل کا انتظار کرنا چاہیے، اس طرح نفاذ کے عمل کو طول ملے گا۔
بہت سے ماہرین اس بات کی بھی تصدیق کرتے ہیں کہ قانون سازی اب پارلیمنٹ یا مسودہ تیار کرنے والی ایجنسیوں کا دور کی بات نہیں ہے۔ قانون اس بات کا تعین کرتا ہے کہ آیا کوئی پراجیکٹ شروع ہو سکتا ہے، کیا کاروبار بڑھ سکتا ہے، اور آیا ایک شہری کو متعدد دورے کرنے پڑتے ہیں۔
ایک اچھا قانون نہ صرف اپنے انتظامی مقاصد میں درست ہونا ضروری ہے، بلکہ اسے ان سوالوں کے جوابات بھی ملنے چاہئیں: کیا لوگ اسے سمجھتے ہیں؟ کیا کاروبار اس پر عمل درآمد کر سکتے ہیں؟ کیا حکام فیصلے کرنے کی ہمت رکھتے ہیں؟ اور کیا نتائج مزید سازگار حالات پیدا کریں گے؟
مسٹر ٹران ڈک لانگ، لاء ریسرچ، ڈیولپمنٹ اینڈ ڈسیمینیشن بورڈ (ویتنام لائرز ایسوسی ایشن) کے ایک سینئر ماہر نے اس بات پر زور دیا کہ قانونی نظام، اور خاص طور پر قانون نافذ کرنے والے اداروں کی ابھی بھی کچھ حدود ہیں اور یہ حقیقی معنوں میں ترقی کے لیے ایک مضبوط محرک نہیں بنی ہے۔
وکیل لانگ کے مطابق، قوانین اور حکمناموں کے درمیان کچھ ضابطے ایک دوسرے سے متصادم اور متضاد ہیں، خاص طور پر زمین، سرمایہ کاری، تعمیرات اور ماحولیات جیسے شعبوں میں۔ یہ درخواست میں الجھن کا باعث بنتا ہے، پروسیسنگ کے اوقات کو طول دیتا ہے، اور کاروبار کے لیے تعمیل کے اخراجات میں اضافہ کرتا ہے۔
مسٹر ٹران ڈک لانگ کے مطابق، "سب سے اوپر جوش و خروش، نیچے کی طرف بے حسی" اور تمام علاقوں، سطحوں اور شعبوں میں متضاد نفاذ کی صورت حال اب بھی برقرار ہے۔ قانون نافذ کرنے والے اداروں میں نظم و ضبط بعض اوقات سست روی کا شکار ہوتا ہے۔ اور قائدین کی ذمہ داری پوری طرح سے ادا نہیں کی گئی۔
کچھ علاقوں میں، اب بھی "وکندریقرت اور رائے حاصل کرنے دونوں" کی صورت حال موجود ہے، جس کی وجہ سے پروسیسنگ کا طویل وقت ہوتا ہے اور مقامی حکام اور نچلی سطح کی پہل میں کمی آتی ہے۔
پالیسی کے نقطہ نظر سے نقطہ نظر کا تجزیہ کرتے ہوئے، ہائی فون شہر سے قومی اسمبلی کے نمائندے Nguyen Ngoc Son نے کہا کہ لوگ چاہتے ہیں کہ قانون زیادہ واضح، زیادہ مستحکم اور لاگو کرنا آسان ہو۔ بہت سے رائے دہندگان کا خیال ہے کہ اصول بہت درست ہیں اور پالیسیاں بہت ترقی پسند ہیں، لیکن ان کے نفاذ میں حکمناموں، سرکلرز، طریقہ کار یا علاقوں اور ایجنسیوں کے درمیان مختلف تشریحات کی وجہ سے رکاوٹ ہے۔ ایک غیر واضح ضابطہ کسی پروجیکٹ میں تاخیر کر سکتا ہے، کاروباری لاگت میں اضافہ کر سکتا ہے، یا لوگوں کو ایک طریقہ کار کو مکمل کرنے کے لیے متعدد دورے کرنے پر مجبور کر سکتا ہے۔
مسٹر Nguyen Ngoc Son نے اندازہ لگایا کہ موجودہ مشکلات میں قانونی نظام میں اوور لیپنگ اور متضاد پہلو شامل ہیں۔ کچھ ضابطے شہریوں اور کاروباری اداروں کے لیے سہولت فراہم کرنے کے مقابلے میں ریاستی اداروں کے لیے سیکورٹی کے انتظام کو ترجیح دیتے ہیں۔ اور اختیارات کی وکندریقرت اور تفویض کو طاقت کے کنٹرول اور ان عہدیداروں کے تحفظ کے ساتھ جوڑا نہیں گیا ہے جو سوچنے اور عمل کرنے کی ہمت رکھتے ہیں۔
مزید برآں، کچھ مسودہ قوانین میں پالیسی کے اثرات کے جائزوں کے معیار میں ابھی بھی گہرائی کا فقدان ہے، تعمیل کی لاگت کو مکمل طور پر درست کرنے میں ناکام ہے اور شہریوں، کاروباروں اور ریاستی بجٹ پر پڑنے والے اثرات کی مناسب پیش گوئی نہیں کر پا رہا ہے۔
اکیڈمی آف پبلک ایڈمنسٹریشن اینڈ منیجمنٹ کے ڈپٹی ڈائریکٹر ڈاکٹر بوئی فوونگ ڈِن کا خیال ہے کہ افسران اور سرکاری ملازمین کی موجودہ ٹیم نے تربیت کی بہتر سطحوں، بہتر پیشہ ورانہ مہارتوں، انتظامی سوچ میں "انتظام" سے "خدمت" میں تبدیلی اور عوامی انتظامیہ میں بین الاقوامی معیار تک رسائی کی زیادہ صلاحیت کے ساتھ اہم پیش رفت کی ہے۔ بہت سے عہدیداروں اور سرکاری ملازمین نے پالیسی کے نفاذ پر توجہ مرکوز کرنے کے بجائے پالیسی پر نظرثانی اور ترقی کے عمل میں بڑھ چڑھ کر حصہ لیا ہے۔
تاہم، ڈاکٹر Bui Phuong Dinh کے مطابق، ادارے کی تعمیر کے حوالے سے ذہنیت نے ترقی کے تقاضوں کے مطابق رفتار برقرار نہیں رکھی ہے، وہ اب بھی انتظامی انتظام کی طرف جھکاؤ رکھتا ہے اور ترقی پر مبنی ذہنیت پر خاطر خواہ توجہ نہیں دے رہا ہے۔ اداروں کو صحیح معنوں میں مارکیٹ کی رہنمائی، اختراعات کو فروغ دینے اور سماجی و اقتصادی ترقی کی سمت دینے کے لیے آلات نہیں سمجھا جاتا۔
رسائی میں اضافہ کریں۔
لنگ کیو کمیون (Tuyen Quang Province) کی پیپلز کمیٹی کے وائس چیئرمین ما دوآن کھن کے مطابق، Lung Cu ایک سرحدی علاقہ ہے جسے بہت سی مشکلات کا سامنا ہے، جو اکثر پیچیدہ انتظامی طریقہ کار اور ترقیاتی امدادی میکانزم کی کمی کی وجہ سے رکاوٹ بنتا ہے۔ جب قانونی نظام کو شفافیت کی طرف ایڈجسٹ کیا جاتا ہے، لوگوں اور کاروباروں پر توجہ مرکوز کرتے ہوئے، رکاوٹیں آہستہ آہستہ ہٹا دی جاتی ہیں، جس سے سرمایہ کاری، پیداوار اور خدمات کی ترقی کے لیے سازگار حالات پیدا ہوتے ہیں۔
"ایک اچھی طرح سے تیار شدہ ادارہ جاتی ڈھانچہ نہ صرف کاروباری ماحول کو بہتر بناتا ہے بلکہ مقامی حکومتی انتظامیہ کی تاثیر کو بھی بڑھاتا ہے۔ واضح اور قابل رسائی پالیسیاں لوگوں کو معیشت میں زیادہ فعال ہونے کے لیے بااختیار بناتی ہیں، جبکہ عوامی خدمات تک ان کی رسائی میں اضافہ ہوتا ہے۔ نتیجتاً، بنیادی ڈھانچہ، معیار زندگی، اور مقامی لوگوں کی ظاہری شکل تیزی سے بہتر ہوتی ہے، جو سماجی اور غیر منقولہ خطہ کی ترقی کے لیے ایک طاقتور محرک قوت بنتی ہے لوگوں کا پالیسیوں پر اعتماد،" مسٹر ما دوان خان نے زور دیا۔
پیداوار اور کاروباری سرگرمیوں کے لیے بڑھتے ہوئے کھلے اور شفاف قانونی ماحول کی تاثیر کا تجزیہ کرتے ہوئے، نائب وزیر انصاف Nguyen Thanh Tinh نے کہا کہ جب کہ پہلے معاشی سرگرمیاں بنیادی طور پر ریاستی شعبے اور سرکاری اداروں تک محدود تھیں، قانون حقیقی معنوں میں "آزاد" کرنے اور دیگر اقتصادی شعبوں کے لیے سرمایہ کاری، پیداوار اور کاروبار میں حصہ لینے کے لیے قانونی ڈھانچہ بنانے کا ایک ذریعہ بن گیا ہے۔ یہ نہ صرف معیشت کے آپریٹنگ میکانزم میں تبدیلی ہے بلکہ قانون کے ذریعے ریاستی انتظام کی سوچ میں بھی ایک بنیادی تبدیلی ہے۔
"ترقی کے ایک نئے مرحلے میں داخل ہوتے ہوئے، 'ترقی پیدا کرنے والے قوانین' کی ذہنیت کو ایک لازمی ضرورت سمجھا جاتا ہے۔ قوانین کو نہ صرف کنٹرولنگ کردار ادا کرنا چاہیے، بلکہ اختراع کے لیے کھلی جگہ بھی ہونی چاہیے،" نائب وزیر Nguyen Thanh Tinh نے تجزیہ کیا۔
انہوں نے کہا کہ ایک خاص طور پر قابل ذکر نکتہ یہ ہے کہ قومی اسمبلی نے حال ہی میں پائلٹ میکانزم اور خصوصی میکانزم کی منظوری دی ہے، جس سے حکومت کو عملی طور پر پیدا ہونے والے مسائل کو فوری طور پر حل کرنے کے لیے معیاری قراردادیں جاری کرنے کے لیے ایک خاص حد تک خود مختاری دی گئی ہے۔ بعض صورتوں میں، یہ قراردادیں قوانین کی موجودہ دفعات، قومی اسمبلی کی قراردادوں، یا آرڈیننس سے مختلف ہو سکتی ہیں۔ یہ ایک نیا طریقہ ہے، جو ادارے کی تعمیر میں مضبوط اختراعی ذہنیت کا مظاہرہ کرتا ہے۔
ماخذ: https://www.vietnamplus.vn/go-nut-that-the-che-mo-duong-cho-dong-chay-phat-trien-post1107889.vnp
تبصرہ (0)