14ویں نیشنل پارٹی کانگریس کی سیاسی رپورٹ کے مسودے پر تبصرے - حصہ 2: بنیادی ڈھانچے کی ترقی میں پیش رفت: نہ صرف سرمایہ کاری کو تیز کرنا بلکہ ادارہ جاتی فائدہ کی بھی ضرورت ہے۔

(Chinhphu.vn) - بنیادی ڈھانچہ قومی صلاحیت کی بنیاد ہے - جہاں معاشی ترقی، ڈیجیٹل تبدیلی، سبز تبدیلی اور پائیدار مسابقت ایک دوسرے سے ملتی ہے۔ "بریک تھرو" صرف سرمایہ کاری کو تیز کرنے کے بارے میں نہیں ہے، بلکہ پورے نظام کی آپریشنل صلاحیت کو بڑھانے کے بارے میں بھی ہے - وقت، لاگت اور سامان کے بہاؤ، لوگوں کے بہاؤ، توانائی کے بہاؤ اور ڈیٹا کے بہاؤ کے اعتبار سے ماپا جاتا ہے۔

ہر پل، ہر میٹرو لائن، ہر بجلی کا گرڈ یا قومی ڈیٹا ادارہ جاتی نظم و ضبط، رابطہ کاری کی صلاحیت اور سماجی اعتماد کا پیمانہ ہے۔

14ویں کانگریس کو پیش کردہ ڈرافٹ پولیٹیکل رپورٹ کے ذریعہ تجویز کردہ بنیادی ڈھانچے کی پیش رفتوں کا مواد یہ ہے: " سماجی -اقتصادی بنیادی ڈھانچے کی تعمیر میں ہم آہنگی سے مکمل اور مضبوط کامیابیاں حاصل کرنا جاری رکھیں؛ خاص طور پر ملٹی موڈل ٹرانسپورٹ انفراسٹرکچر، ٹیکنالوجیکل انفراسٹرکچر، نظم و نسق، نظم و نسق، ڈیجیٹل تبدیلی کے عمل اور ترقی کے عمل میں تبدیلی کا عمل۔ توانائی کی تبدیلی، اور موسمیاتی تبدیلی کے لیے موافقت"۔

اس پیش رفت کو نظامی معنوں میں سمجھنے کی ضرورت ہے – نہ صرف تعمیراتی سرمایہ کاری کو بڑھانا بلکہ پورے قومی انفراسٹرکچر کی آپریشنل صلاحیت کو بہتر بنانا۔ مضمون میں بنیادی ڈھانچے کی پیش رفت کے لیے ایک نیا نقطہ نظر تجویز کیا گیا ہے، جس میں ایک سائنسی ترجیحی ترتیب کا طریقہ، پانچ اسٹریٹجک سرمایہ کاری کے ستون، اور نیشنل پراجیکٹ مینجمنٹ آفس (NPMO) ماڈل پر مبنی ایک جدید نفاذ کا طریقہ کار شامل ہے۔

انفراسٹرکچر – ادارہ جاتی ترقی کی مادی بنیاد

ڈوئی موئی عمل کو لاگو کرنے کے تقریباً چار دہائیوں کے بعد، ویتنام نے معیشت، معاشرت اور بین الاقوامی انضمام میں بڑی کامیابیاں حاصل کی ہیں۔ تاہم، نئے دور میں داخل ہونے کے لیے، ترقی کے نئے دور میں - جدت، ہریالی اور پائیداری کے دور میں، ہمارے ملک کو اقتصادی اور سماجی انفراسٹرکچر میں مضبوط فروغ کی ضرورت ہے۔

بنیادی ڈھانچہ صرف جسمانی ڈھانچے کے بارے میں نہیں ہے، بلکہ ملک کی آپریشنل صلاحیت کے بارے میں بھی ہے - لوگوں، کاروباروں، علاقوں اور ویلیو چینز کو جوڑنے کی صلاحیت۔ جدید بنیادی ڈھانچہ لین دین کے اخراجات کو کم کرتا ہے، پیداواری صلاحیت کو بڑھاتا ہے، اور ترقی کی نئی جگہ کھولتا ہے۔ اس کے برعکس، ناقص انفراسٹرکچر ترقی کے عمل میں ایک "بڑی رکاوٹ" ہے۔

پچھلے سالوں پر نظر ڈالیں، خاص طور پر 2021-2025 کی مدت میں، بہت سے بڑے بنیادی ڈھانچے کے منصوبوں میں سرمایہ کاری کی گئی ہے، لیکن یہ اب بھی ضروری ہے کہ اسٹریٹجک انفراسٹرکچر کو ترجیح دینا جاری رکھا جائے، خاص طور پر ہم آہنگی، رابطے اور اسپل اوور اثرات کو یقینی بنانا۔ یہ وہ وقت ہے جب ہمیں "تعمیراتی منصوبوں" کی ذہنیت سے "تعمیراتی نظام" کی ذہنیت کی طرف منتقل کرنے کی ضرورت ہے - بنیادی ڈھانچے کو قومی صلاحیت کے ایک ادارہ جاتی جزو کے طور پر غور کرنا۔

نئے مرحلے میں "انفراسٹرکچر بریک تھرو" کی نوعیت

"بریک تھرو" صرف سرمایہ کاری کو تیز کرنے کے بارے میں نہیں ہے، بلکہ پورے نظام کی آپریشنل صلاحیت کو بڑھانے کے بارے میں ہے - وقت، لاگت اور سامان کے بہاؤ، لوگوں کے بہاؤ، توانائی کے بہاؤ اور ڈیٹا کے بہاؤ کے اعتبار سے ماپا جاتا ہے۔

ایک سڑک صرف اس وقت حقیقی معنی رکھتی ہے جب یہ اقتصادی راہداریوں سے جڑتی ہے، ٹرانسپورٹ کے اوقات کو کم کرتی ہے اور رسد کے اخراجات کو کم کرتی ہے۔ بجلی کا گرڈ صرف اپنی پوری صلاحیت تک پہنچتا ہے جب اس میں ذہانت سے ترسیل کرنے، قابل تجدید توانائی کے ذرائع کو جوڑنے اور قومی توانائی کی حفاظت کو یقینی بنانے کی صلاحیت ہوتی ہے۔ ایک ڈیجیٹل انفراسٹرکچر تب ہی حقیقی معنوں میں مفید ہے جب یہ عوامی انتظامیہ اور جدت طرازی کی "ریڑھ کی ہڈی" بن جائے۔

لہذا، بنیادی ڈھانچے کی کامیابیوں کو دوبارہ ترتیب دینے کی ضرورت ہے: "توسیع سرمایہ کاری" سے "آپریشنل ڈیزائن" تک؛ "سنگل سیکٹر" سے "سسٹم لنکیج" تک؛ "سرمایہ کاری کی لاگت" سے "لائف سائیکل کی کارکردگی" تک۔ یہ ایک ایسا نقطہ نظر ہے جو ادارہ جاتی وژن اور جدید حکمرانی کی صلاحیت کو ظاہر کرتا ہے۔

(i) توانائی کے بنیادی ڈھانچے – پاور گرڈ – اسٹوریج اور سمارٹ ڈسپیچنگ میں سرمایہ کاری کو ترجیح دی جانی چاہئے۔

ترجیح - طویل مدتی وژن کی سائنسی بنیاد

بنیادی ڈھانچے کی سرمایہ کاری ہمیشہ ایک ایسا شعبہ ہوتا ہے جس کے لیے بڑے وسائل اور طویل عمل درآمد کا وقت درکار ہوتا ہے۔ محدود عوامی بجٹ کے تناظر میں، عوامی قرض کو کنٹرول کرنا ضروری ہے، اور سماجی سرمائے کو متحرک کرنے کی صلاحیت مضبوط نہیں ہے، بکھری ہوئی، نقلی اور غیر موثر سرمایہ کاری سے بچنے کے لیے ترجیحات کی صحیح ترتیب کا تعین اور کلیدی سرمایہ کاری پر توجہ دینا شرط ہے۔ یہ بھی ایک اہم سمت ہے جسے حکومت نے 2021-2025 کی مدت میں مسلسل نافذ کیا ہے۔

سب سے پہلے، بنیادی ڈھانچے کی سرمایہ کاری کی ترجیحات کے تعین میں تین بنیادی اصولوں کو یکجا کرنا ضروری ہے:

1. سب سے پہلے رکاوٹ: ان رکاوٹوں پر توجہ مرکوز کریں جو پورے نظام کی صلاحیت کو محدود کر رہی ہیں، جیسے پاور ٹرانسمیشن انفراسٹرکچر، بین علاقائی لاجسٹکس کوریڈورز، یا بندرگاہوں کو جوڑنے والے راستے - صنعتی پارکس - سرحدی دروازے؛

2. نتائج کو ترجیح دیں، منصوبوں کی نہیں (اثاثوں سے زیادہ نتائج): پراجیکٹس کی تعداد کو کامیابی کی پیمائش کے طور پر استعمال نہ کریں، بلکہ مخصوص نتائج کے مطابق جائزہ لیں - سفر کا وقت، لاجسٹکس کے اخراجات، بھیڑ میں کمی، اور لوگوں اور کاروبار کی خدمت میں کارکردگی؛

3. توسیع سے پہلے برقرار رکھیں: موجودہ کاموں کی دیکھ بھال، اپ گریڈنگ اور بہتر بنانے میں سرمایہ کاری کو زیادہ منافع بخش سرمایہ کاری کی ایک شکل سمجھا جانا چاہیے، جو بجٹ کو بچانے اور عوامی اثاثوں کی زندگی کو طول دینے میں مدد کرتا ہے۔

معروضیت کو یقینی بنانے کے لیے، پراجیکٹ کے انتخاب میں کثیر معیار کے اسکورنگ سسٹم (MCDA) کو لاگو کرنا ضروری ہے۔ ہر بنیادی ڈھانچے کے منصوبے کی جانچ معیار کے واضح سیٹ کے مطابق کی جانی چاہیے، بشمول: 1. نظامی اثرات کی سطح اور سماجی و اقتصادی کارکردگی؛ 2. ویلیو چینز، اقتصادی راہداریوں اور متحرک خطوں کو جوڑنے کی صلاحیت۔ 3. آب و ہوا کی موافقت اور اخراج میں کمی پر اثر؛ 4. اضافی بجٹ کے سرمائے کو متحرک کرنے کی صلاحیت، خاص طور پر پی پی پی، گرین بانڈز، کاربن کریڈٹس کے ذریعے؛ 5. عمل درآمد کے لیے تیاری (زمین کی منظوری، ڈیزائن کے دستاویزات، ٹھیکیدار کی صلاحیت)؛ 6. آمدنی پیدا کرنے اور پائیدار آپریٹنگ اور دیکھ بھال کے اخراجات کو یقینی بنانے کی صلاحیت۔

اس کے ساتھ ساتھ، کلیدی قومی منصوبوں پر چار "فائنل فلٹر" ٹیسٹ لگائے جائیں: 1. چوک پوائنٹ ٹیسٹ: کیا یہ پروجیکٹ واقعی نیٹ ورک میں کسی اہم رکاوٹ پر واقع ہے؟ 2. قابل اعتماد ٹیسٹ: کیا پروجیکٹ سپلائی چین کے استحکام کو بڑھانے، گردش کے وقت اور اخراجات کو کم کرنے میں مدد کرتا ہے؟ 3. مالی امتحان: کیا یہ منصوبہ سرمائے میں توازن، سرمائے میں اضافے کو محدود کرنے اور بحالی کے مستحکم اخراجات کو برقرار رکھنے کی صلاحیت کو یقینی بناتا ہے؟ 4. توسیعی ٹیسٹ: کیا یہ پروجیکٹ مستقبل کی ٹیکنالوجی ایپلی کیشنز اور فالو اپ سرمایہ کاری کے لیے راہ ہموار کرتے ہوئے ترقی کی نئی جگہ بناتا ہے؟

ان اصولوں اور ٹیسٹوں کا اطلاق نہ صرف سرمایہ کاری کے انتخاب میں شفافیت اور مستقل مزاجی لاتا ہے بلکہ ریاستی انتظامیہ کی توجہ کو "پروجیکٹ کی منظوری" سے "پورٹ فولیو پرفارمنس مینجمنٹ" کی طرف منتقل کرنے میں بھی مدد کرتا ہے - یعنی ثبوت پر مبنی اور نتائج پر مبنی انتظامی طریقہ کار کی طرف۔ پھر، انفراسٹرکچر میں لگائے گئے ہر سرمایہ سے نہ صرف ایک مخصوص پراڈکٹ، ایک مخصوص پروجیکٹ تخلیق ہوتا ہے، بلکہ قومی معیشت میں ایک نئی ترقی کی صلاحیت بھی آتی ہے۔

2026-2035 کی مدت کے لیے پانچ اسٹریٹجک ترجیحی ستون

(1) توانائی کا بنیادی ڈھانچہ – گرڈ – اسٹوریج اور سمارٹ ڈسپیچنگ۔ توانائی کی حفاظت کو یقینی بنائیں اور سبز تبدیلی کو فروغ دیں۔ بین علاقائی ٹرانسمیشن، بڑے پیمانے پر اسٹوریج، سمارٹ ڈسپیچنگ اور مکمل مسابقتی بجلی کی مارکیٹ میں سرمایہ کاری پر توجہ دیں۔

نجی سرمایہ کو متحرک کرنے کے لیے ٹرانسمیشن PPPs اور دستیابی پر مبنی معاہدوں کی حوصلہ افزائی کریں۔

(2) ملٹی موڈل لاجسٹک کوریڈور اور بین علاقائی لاجسٹکس مراکز۔ سمندری بندرگاہوں، سرحدی دروازوں اور صنعتی پارکوں کو ملانے والے شمال-جنوب اور مشرقی-مغرب راہداریوں کو تیار کریں۔ سپلائی چین کوآرڈینیشن کے مرکز کے طور پر تین علاقائی لاجسٹک مراکز (شمالی، وسطی اور جنوبی) بنائیں۔

2030 تک ہدف: لاجسٹکس لاگت/جی ڈی پی کو نیچے تک کم کریں۔ 10%

(3) شہری پبلک ٹرانسپورٹ اور ٹرانسپورٹ پر مبنی ترقی (TOD)۔ ہنوئی اور ہو چی منہ سٹی کو میٹرو نیٹ ورکس، بی آر ٹی، اور بیلٹ ویز کو ترجیح دینے کی ضرورت ہے، TOD منصوبہ بندی - سٹیشنوں کے ارد گرد شہری ترقی، انفراسٹرکچر اور سماجی رہائش کی مالی اعانت کے لیے زمین کے کرایے کے فرق کا فائدہ اٹھانا۔

(4) ڈیجیٹل انفراسٹرکچر اور اوپن ڈیٹا۔ ڈیجیٹل انفراسٹرکچر "انفراسٹرکچر کا بنیادی ڈھانچہ" ہے۔ نقل و حمل، توانائی، پانی اور شہری علاقوں سے متعلق مربوط ڈیٹا کو منظم کرنے کے لیے قومی ڈیٹا سینٹرز، گورنمنٹ کلاؤڈ کمپیوٹنگ (GovCloud) اور نیشنل ڈیجیٹل ٹوئن میں سرمایہ کاری کریں۔ 100% کلیدی پروجیکٹوں کو بلڈنگ انفارمیشن ماڈلنگ کا اطلاق کرنا چاہیے۔ (BIM) سرمایہ کاری لائف سائیکل مینجمنٹ کے لیے۔

(5) سیلاب کی روک تھام اور موسمیاتی تبدیلی کے موافق ڈھانچہ۔

ہو چی منہ شہر، ہنوئی، میکونگ ڈیلٹا اور وسطی ساحل کو ترجیح دیں۔ لچک کے معیارات کو لاگو کریں، تعمیراتی اور قدرتی حل کو یکجا کریں، اور کاربن کریڈٹ کو ایک اضافی مالیاتی ٹول کے طور پر استعمال کریں۔

عمل درآمد کا طریقہ کار - عزم سے لے کر عمل کی صلاحیت تک

بنیادی ڈھانچے کی حکمت عملی تبھی حقیقت بنتی ہے جب عمل درآمد کا ایک مضبوط طریقہ کار موجود ہو۔

اس کے مطابق، ایک نیشنل کی پروجیکٹ پورٹ فولیو مینجمنٹ آفس (نیشنل پی ایم او) قائم کرنا، پبلک ڈیش بورڈ سسٹم چلانا، اور "سگنل لائٹ" ماڈل (سرخ - پیلا - سبز) کے مطابق ہر پروجیکٹ کی نگرانی کرنا ممکن ہے۔

جدید پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ کی سمت میں کیپیٹل موبلائزیشن میکانزم کو مکمل کرنا، بشمول نئے انفراسٹرکچر (اثاثوں کی ری سائیکلنگ) میں دوبارہ سرمایہ کاری کرنے کے لیے عوامی اثاثوں کا دوبارہ فائدہ اٹھانے کا طریقہ کار، عوامی سرمائے، ODA کیپٹل اور پرائیویٹ کیپٹل (بلینڈڈ فنانس) کو ملانے کے طریقہ کار کے ساتھ ساتھ PPP کی شکلوں کے ساتھ اور گرین سٹرکچر کے لیے مالیاتی بانڈز کے لیے مالیاتی اسپیس کے لیے۔

انفراسٹرکچر - حکمرانی کی صلاحیت کا ایک پیمانہ

بنیادی ڈھانچے کی ترقی کی کامیابیاں ملک کی تنظیمی اور انتظامی صلاحیت کا امتحان ہیں۔ ایک ترقی یافتہ ملک نہ صرف معاشی پیمانے پر ہوتا ہے، بلکہ بڑے منصوبوں کو شیڈول کے مطابق، صحیح معیار کے ساتھ لاگو کرنے اور طویل مدتی کارکردگی اور فوائد لانے کی صلاحیت کے بارے میں بھی ہوتا ہے۔ ہر پل، ہر میٹرو لائن، ہر بجلی کا گرڈ یا قومی ڈیٹا ادارہ جاتی نظم و ضبط، رابطہ کاری کی صلاحیت اور سماجی اعتماد کا پیمانہ ہے۔

لہذا، بنیادی ڈھانچے کی پیش رفت کے ساتھ ساتھ، ادارہ جاتی پیش رفت (قانونی رکاوٹوں کو دور کرنے اور سرمایہ کاری کے لیے لچکدار جگہ پیدا کرنے کے لیے) اور انسانی وسائل کی پیش رفت (انجینئرز، ماہرین، اور پیشہ ور پراجیکٹ مینیجرز کی ٹیم کا ہونا) ضروری ہے۔

وژن 2045 کی انفراسٹرکچر کی پیش رفت

اگر 1986 کی تزئین و آرائش معاشی اداروں میں ایک انقلاب تھی، تو پھر 14ویں کانگریس کو بنیادی ڈھانچے کے اداروں میں ایک انقلاب لانے کی ضرورت ہے - نظامی سوچ، پائیدار معیارات اور عمل درآمد کی صلاحیت کا انقلاب۔

انفراسٹرکچر کی سرمایہ کاری کے ہر ڈالر کو نظام کی کارکردگی، قومی پیداواری صلاحیت اور لوگوں کی فلاح و بہبود کے لحاظ سے ناپا جانا چاہیے۔ جب انفراسٹرکچر ملک کی جان بن جائے گا، ویتنام کے پاس 2045 تک مضبوط، جدید اور پائیدار ترقی کے دور میں داخل ہونے کے لیے کافی توانائی، رابطے اور لچک ہوگی۔

مندرجہ بالا روح میں، میں 14 ویں نیشنل کانگریس کی ڈرافٹ پولیٹیکل رپورٹ میں بنیادی ڈھانچے کی ترقی کی پیش رفت کے پیراگراف کو ایڈجسٹ کرنے کی تجویز کرنا چاہتا ہوں:

"(3) ہم آہنگی، جدیدیت، رابطے اور پائیداری کو یقینی بناتے ہوئے، اقتصادی اور سماجی بنیادی ڈھانچے میں ایک اہم پیش رفت پیدا کریں۔ کوریڈورز - نوڈس - علاقائی روابط، زمین - ٹرانسپورٹ - توانائی - ڈیجیٹل - ماحولیات کی مربوط منصوبہ بندی سے منسلک، کی منطق کے مطابق ایک ملٹی موڈل ٹرانسپورٹ انفراسٹرکچر سسٹم تیار کرنے پر توجہ دی جارہی ہے۔

(i) توانائی کے بنیادی ڈھانچے – پاور گرڈ – اسٹوریج اور سمارٹ ڈسپیچ میں سرمایہ کاری کو ترجیح دیں۔ (ii) اسٹریٹجک لاجسٹکس کوریڈور اور بین علاقائی لاجسٹک مراکز؛ (iii) پبلک ٹرانسپورٹ اور ٹرانسپورٹ اورینٹڈ ڈیولپمنٹ (TOD) ماڈل کے ساتھ بڑا شہری انفراسٹرکچر؛ (iv) نظم و نسق، نظم و نسق اور اختراع کی بنیاد کے طور پر ڈیجیٹل انفراسٹرکچر؛ (v) حساس علاقوں میں موسمیاتی تبدیلی کے موافقت اور سیلاب سے بچاؤ کے لیے بنیادی ڈھانچہ۔

معیاری پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ (PPP)، گرین بانڈز، کاربن کریڈٹس، کارکردگی، شفافیت اور پائیدار دیکھ بھال کی صلاحیت کو یقینی بنانے کے لیے سرمائے کو متحرک کرنے والے اداروں کو مکمل کرنا۔

سرمایہ کاری کی پیشرفت اور معیار کی نگرانی کے لیے ایک قومی کلیدی پروجیکٹ پورٹ فولیو مینجمنٹ آفس (نیشنل پی ایم او) قائم کریں۔ 2035 تک کارکردگی کے مخصوص اہداف مقرر کریں، جیسے کہ ASEAN-4 کی سطح تک لاجسٹکس کی لاگت کو کم کرنا، گرین ٹرانسپورٹ کے تناسب میں اضافہ، مستحکم بجلی کی فراہمی کو یقینی بنانا اور شہری علاقوں کا احاطہ کرنے والے ڈیجیٹل انفراسٹرکچر کو یقینی بنانا، پائیدار ترقی کی بنیاد کے طور پر بتدریج گرین-ڈیجیٹل-لچکدار انفراسٹرکچر نیٹ ورک کی تشکیل۔

نگوین سی ڈنگ

ماخذ: https://baochinhphu.vn/gop-y-du-thao-bao-cao-chinh-tri-dai-hoi-xiv-cua-dang-bai-2-dot-pha-ph at-trien-ha-tang-khong-chi-tang-toc-dau-tu-ma-con-can-don-bay-the-che-102251031232724314.htm