بجلی کے ترقیاتی منصوبوں کی راہ میں حائل رکاوٹوں کو دور کرنے کے لیے 4 قوانین میں ترمیم

15ویں قومی اسمبلی کے 8ویں اجلاس کے ورکنگ پروگرام کو جاری رکھتے ہوئے، دوسرے ورکنگ ہفتہ میں، ایک ایسا مواد جس میں بہت سے مندوبین کی دلچسپی ہے، حکومت کی جانب سے 4 قوانین کے متعدد آرٹیکلز: منصوبہ بندی، سرمایہ کاری، پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ کے تحت سرمایہ کاری اور قانون سازی کے طریقہ کار میں ترمیم اور ان کی تکمیل کے مواد کو قومی اسمبلی میں پیش کرنا ہے۔

بجلی کے ترقیاتی منصوبوں کی منصوبہ بندی میں لچکدار ایڈجسٹمنٹ میکانزم کی ضرورت ہے۔

اسی مناسبت سے، 30 اکتوبر کی صبح مذکورہ بالا چار مسودہ قوانین کے نظر ثانی شدہ مواد پر گروپ ڈسکشن کے دوران، مندوبین کی اکثریت نے اس بات پر اتفاق کیا کہ فوری طور پر پیش آنے والے فوری مسائل کو حل کرنے کے لیے قانون کو جلد نافذ کیا جانا چاہیے۔

گروپ میں اجلاس میں شرکت کرنے والے مندوبین۔ تصویر: تھو ہوانگ

اس سے قبل، 26 اکتوبر کی سہ پہر کو گروپ میں ہونے والے مباحثے کے سیشن میں، مندوب آو تھی مائی - تیوین کوانگ وفد نے تصدیق کی: منصوبہ بندی کے قانون، سرمایہ کاری کا قانون، پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ کے طریقہ کار کے تحت سرمایہ کاری کے قانون اور قانون کے متعدد مضامین میں ترمیم اور ان کی تکمیل کی ضرورت پر بہت زیادہ اتفاق رائے ہے۔ 4 قوانین میں ترمیم کے 1 قانون کے نفاذ سے اداروں اور قوانین کے حوالے سے مشکلات اور رکاوٹوں کو فوری طور پر دور کیا گیا، سماجی و اقتصادی ترقی کے لیے وسائل فراہم کیے گئے، خاص طور پر ماضی میں منصوبہ بندی، کاروباری سرمایہ کاری، پی پی پی کے طریقہ کار کے تحت سرمایہ کاری اور بولی لگانے کی سرگرمیوں سے متعلق منصوبوں پر عمل درآمد کے عمل میں فوری مسائل کو حل کیا گیا ہے اور خاص طور پر اس ترمیم اور ترمیمی عمل کو مضبوط بنایا گیا ہے۔ مقامی لوگوں کو اختیارات کی تقسیم

ڈیلیگیٹ آو تھی مائی - صوبہ تیوین کوانگ کی قومی اسمبلی کا وفد (تصویر: ٹی کے)

اس کے مطابق، بجلی سے متعلق قانون (ترمیم شدہ) کے مسودے کے ساتھ ساتھ، بجلی کے منصوبوں کی ترقی میں حائل رکاوٹوں اور رکاوٹوں کو دور کرنے میں تعاون کرنے کے لیے، مندوب ووونگ کووک تھانگ - کوانگ نام کے وفد نے بنیادی طور پر مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی کی وضاحت سے اتفاق کیا، تاہم، مندوب نے یہ بھی درخواست کی کہ مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی کو مندرجہ ذیل مخصوص مواد پر غور کرنا چاہیے:

منصوبہ بندی کے مسودہ قانون کے حوالے سے، قومی اسمبلی کی کمیٹی برائے سائنس، ٹیکنالوجی اور ماحولیات اس وقت قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کو بجلی سے متعلق قانون (ترمیم شدہ) کے مسودے کو مکمل کرنے میں مدد کر رہی ہے، جس میں بجلی کی ترقی کی منصوبہ بندی کی خصوصیت کو منصوبہ بندی کی مدت کے دوران صلاحیت، منبع منصوبوں اور پاور گرڈ کی مقدار کو واضح طور پر شمار کرنا ہوگا تاکہ ملک کی سماجی اقتصادی ترقی اور توانائی کی ترقی کے لیے بجلی کی طلب کو یقینی بنایا جا سکے۔

ڈیلیگیٹ ووونگ کووک تھانگ - صوبہ کوانگ نام کی قومی اسمبلی کے وفد نے 26 اکتوبر کو گروپ سے بات کی۔ تصویر: کیو ایچ

تاہم، منصوبہ بندی اور سرمایہ کاری کے عمل کے دوران، بجلی کی طلب، منصوبوں...

یہ ایک لچکدار اور بروقت ایڈجسٹمنٹ میکانزم کی ضرورت کی طرف جاتا ہے۔ منصوبہ بندی کے قانون کے مطابق پلاننگ ایڈجسٹمنٹ (آرٹیکل 53) اور پلاننگ ایڈجسٹمنٹ کا حکم اور طریقہ کار (آرٹیکل 54) بجلی کے شعبے کی مخصوص خصوصیات کے لیے عملی تقاضوں کو پورا نہیں کرتے ہیں۔

پاور ڈویلپمنٹ پلان پر عمل درآمد کو منظم کرنے کے عمل میں، اتار چڑھاؤ والے عوامل اکثر پیش آتے ہیں: بجلی کے اضافی بڑے صارفین کا ابھرنا، جس کے نتیجے میں منظور شدہ منصوبے کے مقابلے بجلی کی فراہمی، ٹرانسفارمر سٹیشنوں اور پاور لائنوں میں سرمایہ کاری کی ضرورت کے بوجھ کی طلب میں اضافہ؛ صلاحیت کے پیمانے، تکنیکی پیرامیٹرز کو ایڈجسٹ کرنے کی ضرورت کی وجہ سے؛ پاور پروجیکٹ کے منظور شدہ منصوبے کے بعد سرمایہ کاری کے منصوبے کو لاگو کرنا مشکل ہے۔ فنانس اور عمل درآمد کی پیشرفت کو سست کرتا ہے، لہذا قومی توانائی کی حفاظت کو یقینی بنانے کے لیے دیگر توانائی کے ذرائع کو تبدیل کرنا ضروری ہے۔

مندوب کے مطابق، حقیقت میں، مقامی لوگوں/سرمایہ کاروں کو ٹرانسفارمر سٹیشن، پاور لائنیں شامل کرنے اور بجلی کے ذرائع کے کنکشن پلان کو ایڈجسٹ کرنے کی ضرورت ہے۔ تاہم، آرٹیکل 53 کی دفعات کے مطابق، ان ایڈجسٹمنٹ کی ضروریات کو ایڈجسٹ کرنے کی اجازت نہیں ہے اور منصوبہ بندی کے قانون کے آرٹیکل 54 میں تجویز کردہ طریقہ کار کو نئے منصوبہ بندی کے طریقہ کار کے طور پر لاگو کیا جاتا ہے، اس لیے وہ چھوٹے، مقامی ایڈجسٹمنٹ کے لیے موزوں نہیں ہیں جن میں زیادہ لچک کی ضرورت ہوتی ہے، اور اس وجہ سے، مقامی لوگوں کی درخواستوں کو حل نہیں کیا جا سکتا۔ یہ سرمایہ کاری کی کشش کی صورت حال کے ساتھ ساتھ علاقوں کی سماجی و اقتصادی ترقی پر بھی نمایاں اثر ڈالتا ہے۔

بجلی سے متعلق قانون کا مسودہ (ترمیم شدہ) خاص طور پر بجلی سے متعلق قانون میں بجلی کی صنعت کی خصوصیات کے مطابق ایڈجسٹمنٹ کے معاملات کو منظم کرنے کی تجویز پیش کرتا ہے ( منصوبہ بندی کے قانون میں عام طور پر ریگولیٹ کیے گئے معاملات کے علاوہ، یہ منصوبہ بندی کو ایڈجسٹ کرنے کے لیے اتھارٹی کی وکندریقرت کی شرط رکھتا ہے )۔ لہذا، مندوبین نے تجویز پیش کی کہ مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی کو متعلقہ ایجنسیوں، خاص طور پر وزارتِ صنعت و تجارت کے ساتھ ہم آہنگی پیدا کرنی چاہیے، تاکہ قانونی نظام کی مستقل مزاجی اور ہم آہنگی کو یقینی بناتے ہوئے، منصوبہ بندی کے قانون میں ترامیم کا مطالعہ کیا جا سکے۔

اس کے علاوہ، مقامی منصوبہ بندی کی ایڈجسٹمنٹ کی ذمہ داری کے وکندریقرت کو یقینی بنانے کے لیے (منصوبہ بندی کرنے والی تنظیم کے لیے معقول ہے اور اس کی نگرانی ہے)، مندوب وونگ کووک تھانگ نے یہ بھی تجویز کیا کہ مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی اس سمت میں ضوابط کا مطالعہ کرے اور اس کی تکمیل کرے: مقامی منصوبہ بندی کی ایڈجسٹمنٹ کے مواد کو منصوبہ بندی کی تنظیم کے لیے وکندریقرت بنایا جا سکتا ہے، مخصوص ضوابط کے دائرہ کار کے اندر اور ایپ کی نگرانی کے مجاز اتھارٹی کے تابع۔ منصوبہ بندی کا فیصلہ کرنے اور منظوری دینے والی مجاز اتھارٹی کے پاس منصوبہ بندی کی ایڈجسٹمنٹ کا فیصلہ کرنے یا اسے منظور کرنے کا اختیار ہے، یا مخصوص قوانین میں تجویز کردہ مقامی ایڈجسٹمنٹ کے کچھ معاملات میں منصوبہ بندی کی ایڈجسٹمنٹ کرنے کے لیے منصوبہ بندی کی تنظیم کو وکندریقرت کر سکتی ہے۔

عبوری دفعات کے بارے میں، مندوب ووونگ کووک تھانگ کے مطابق: اس قانون کے نافذ ہونے سے پہلے منظور شدہ منصوبوں کے لیے عبوری دفعات میں اضافے کی تجویز ہے، خاص طور پر: اس قانون کے نافذ ہونے سے پہلے منظور شدہ منصوبوں کے لیے، منصوبہ بندی کرنے والی ایجنسی کو ایڈجسٹمنٹ کی منظوری کی وکندریقرت پر غور اور فیصلے کے لیے مجاز اتھارٹی یا وزیر اعظم کو رپورٹ کرنا چاہیے۔ منصوبہ بندی کرنے والا ادارہ عمل درآمد کے نتائج پر مجاز اتھارٹی یا وزیر اعظم کو رپورٹ کرنے کی ذمہ دار ہے ۔ لہذا، یہ سفارش کی جاتی ہے کہ مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی عبوری دفعات کا جائزہ لے اور ان کی تکمیل کرے۔

بجلی سے متعلق مسودہ قانون کے ساتھ متحد اور ہم آہنگ ہونے کی ضرورت ہے (ترمیم شدہ)

سرمایہ کاری کے قانون کے مسودے کے بارے میں، قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کو بجلی کے قانون (ترمیم شدہ) کے مسودے کو مکمل کرنے میں مدد کرنے کے عمل کے ذریعے اور تحقیق کے ذریعے، مندوب وونگ کووک تھانگ نے کہا کہ ابھی بھی کچھ کوتاہیاں ہیں، خاص طور پر:

سب سے پہلے، آف شور ونڈ پاور پروجیکٹس پر:

سرمایہ کاری کی پالیسیوں کو منظور کرنے کے اختیار کے بارے میں: سرمایہ کاری کے قانون نمبر 61/2020/QH14 کے آرٹیکل 30, 31, 32 سرمایہ کاری کے منصوبوں کی سرمایہ کاری کی پالیسیوں کو منظور کرنے کے اختیار کو متعین کرتے ہیں، تاہم، میں دیکھ رہا ہوں کہ آف شور ونڈ پاور پروجیکٹ نے سرمایہ کاری کی پالیسیوں کی منظوری کے اختیار کو واضح طور پر نہیں بتایا ہے۔

سرمایہ کاروں کے انتخاب کے بارے میں: سرمایہ کاری کے قانون کا آرٹیکل 29 صرف زمین کے استعمال کے منصوبوں کے لیے ضابطے طے کرتا ہے، اور سمندر کی سطح جیسے آف شور ونڈ پاور استعمال کرنے والے منصوبوں کے لیے ابھی تک کوئی ضابطے نہیں ہیں۔

دوسرا، بجلی کی سرمایہ کاری کے منصوبوں کے لیے سست پیش رفت کے منصوبوں سے نمٹنے پر:

سرمایہ کاری کے قانون کا آرٹیکل 48 سرمایہ کاری کے منصوبوں کو ختم کرنے کی شرط رکھتا ہے، بشمول عملدرآمد کی پیشرفت سے متعلق سرگرمیوں کا خاتمہ۔ تاہم، سرگرمیوں کو ختم کرنے کی ضروریات/شرائط واضح طور پر اور مکمل طور پر بیان نہیں کیے گئے ہیں یا پاور پراجیکٹس کی مخصوص خصوصیات کے لیے واقعی موزوں نہیں ہیں۔

بجلی کے قانون (ترمیم شدہ) کے ساتھ ساتھ، قومی اسمبلی کی طرف سے 8ویں اجلاس میں چار قوانین کے متعدد آرٹیکلز میں ترامیم کی جلد منظوری سے بجلی کے ترقیاتی منصوبوں کے لیے فوری طور پر موجودہ مسائل حل ہو جائیں گے۔ مثال: وان نیو

مندرجہ بالا مسائل کو قانونی دستاویزات کے نظام کے جائزے کے دوران اور ویتنام کی قومی توانائی کی ترقی کی حکمت عملی کے 2045 کے نقطہ نظر کے ساتھ 2030 تک کی سمت بندی پر پولیٹ بیورو کی مورخہ 11 فروری 2020 کی قرارداد نمبر 55-NQ/TW کے مطابق بہت سے علاقوں میں ظاہر کیا گیا ہے۔

تیسرا، بجلی کی سرمایہ کاری کے منصوبوں کے لیے سرمایہ کاری کی پالیسیوں کا فیصلہ کرنے کے لیے مخصوص ضابطے:

فی الحال، سرمایہ کاروں کو منتخب کرنے کے لیے بولی لگاتے وقت، پاور پراجیکٹس کے پاس مقاصد، پیمانے، مقام، زمین کے استعمال کی ضروریات، ابتدائی تعمیراتی ڈیزائن، وضاحت، ٹیکنالوجی، انجینئرنگ اور مناسب آلات، ابتدائی کل منصوبے پر عمل درآمد کی لاگت وغیرہ اور منصوبے کے لیے بجلی کی تجویز کردہ قیمت کے لیے ایک منصوبہ ہونا چاہیے۔ لہٰذا، سرمایہ کاری کے منصوبوں کے لیے سرمایہ کاری کی پالیسی کی منظوری کے لیے درخواست میں پراجیکٹ کے لیے سرمایہ کاری کی پالیسی کا فیصلہ اور سرمایہ کاری کی تعمیر سے متعلق پیشگی فزیبلٹی اسٹڈی رپورٹ شامل ہونا چاہیے۔

لہذا، مندوب ووونگ کووک تھانگ نے تجویز پیش کی کہ مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی کو متعلقہ ایجنسیوں، خاص طور پر وزارت صنعت و تجارت کے ساتھ ہم آہنگی پیدا کرنی چاہیے، تاکہ قانونی نظام کی مستقل مزاجی اور ہم آہنگی کو یقینی بناتے ہوئے سرمایہ کاری کے قانون کا مطالعہ اور اس میں ترامیم تجویز کی جائیں۔

اس کے علاوہ قوانین میں مستقل مزاجی اور اتحاد کو یقینی بنانے کے معاملے سے متعلق، خاص طور پر قوانین میں ترمیم اور قومی اسمبلی میں پیش کیے جانے والے مسودے سے متعلق، مندوب Nguyen Manh Cuong - Quang Binh صوبے کے قومی اسمبلی کے وفد نے کہا کہ منصوبہ بندی کے قانون میں ترمیم بہت ضروری ہے۔ تاہم، منصوبہ بندی کے قانون کے مسودے میں ترمیم اور ضمیمہ میں، منصوبہ بندی کے عمومی قانون اور خصوصی قوانین میں منصوبہ بندی کے ضوابط کے درمیان تعلق فی الحال متحد نہیں ہے۔

ڈیلیگیٹ Nguyen Manh Cuong - Quang Binh صوبے کا قومی اسمبلی کا وفد (تصویر: NA)

مندوب نے ایک مثال دی، 26 اکتوبر کی سہ پہر کو گروپس میں بجلی کے قانون (ترمیم شدہ) پر تبادلہ خیال کیا گیا۔ مندوب کے مطابق، بجلی کے قانون میں منصوبہ بندی جنرل پلاننگ قانون میں پلاننگ ایڈجسٹمنٹ سے بالکل مختلف ہے اور ایک دوسرے سے مطابقت نہیں رکھتی۔ جنرل پلاننگ کا قانون واضح طور پر یہ بتاتا ہے کہ منصوبہ بندی کو مختصر طریقہ کار کے مطابق ایڈجسٹ کرتے وقت، اس بات کو یقینی بنانا چاہیے کہ منصوبہ بندی کے مقاصد اور نقطہ نظر تبدیل نہ ہوں۔ بجلی کا قانون یہ بتاتا ہے کہ مقاصد اور نقطہ نظر میں تبدیلیوں کو اب بھی مختصر طریقہ کار کے مطابق ایڈجسٹ کیا جا سکتا ہے۔

" بجلی کے قانون میں، بہت سے دوسرے کیسز کو آسان طریقہ کار کے ذریعے منظم کیا جاتا ہے، لیکن جنرل پلاننگ قانون میں، ایسے کیسز اور بنیادیں نہیں ہیں ،" مندوب Nguyen Manh Cuong نے زور دیا۔

مندوب نے ایک مثال دی، بجلی کے قانون میں، ایسے معاملات میں جہاں سلامتی اور قومی دفاع کو یقینی بنانا ضروری ہے، اسے مختصر طریقہ کار اور ترتیب کے مطابق ایڈجسٹ کیا جا سکتا ہے۔ لیکن منصوبہ بندی کے قانون میں یہ بنیاد موجود نہیں ہے۔ یا ایسے معاملات میں جہاں پراجیکٹ کی تشکیل کا زمین کے استعمال، ماحولیات وغیرہ پر بڑا اثر پڑتا ہے، بجلی کا قانون یہ شرط رکھتا ہے کہ ایسے معاملات کو مختصر طریقہ کار اور ترتیب کے مطابق ایڈجسٹ کیا جانا چاہیے، لیکن منصوبہ بندی کے قانون میں یہ معاملہ موجود نہیں ہے، اس کی کوئی بنیاد نہیں ہے۔ یا بجلی کے قانون میں ذرائع، گرڈز، بجلی کی لوڈ ڈیمانڈ وغیرہ کے لیے ترقیاتی منصوبے کو تبدیل کرنے کی بنیاد ہے، پھر منصوبہ بندی کو مختصر طریقہ کار اور ترتیب کے مطابق ایڈجسٹ کیا جا سکتا ہے، لیکن منصوبہ بندی کے قانون میں اس کی کوئی بنیاد نہیں ہے۔

مندرجہ بالا تجزیے سے، مندوبین کا خیال ہے کہ یہ غلطی کرنے کے خوف اور کچھ کرنے کی ہمت نہ کرنے کی ایک وجہ ہے، اور یہ غیر واضح، متضاد، اور غیر مطابقت پذیر قانونی ضوابط سے متعلق ذمہ داریوں کو نبھانے کے بہت سے معاملات کا سبب بنتا ہے۔

" ہم یہ بھی جانتے ہیں کہ بجلی کے شعبے میں بہت سی منفرد خصوصیات ہیں جن کے لیے منصوبہ بندی کے مسائل سے متعلق ضوابط کی ضرورت ہوتی ہے۔ قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کے اجلاس میں، وزیر منصوبہ بندی و سرمایہ کاری نے کہا: "منصوبہ بندی کا قانون صرف عام مسائل کی منصوبہ بندی کرتا ہے، جب کہ شعبوں اور شعبوں میں منصوبہ بندی سے متعلق تفصیلی مسائل کو خصوصی قوانین کے ذریعے منظم کیا جانا چاہیے اور خصوصی قوانین کی شقوں کے مطابق لاگو کیا جانا چاہیے، اگر ہم ایسے اصولوں کا اطلاق کرتے ہیں جو ہم تجویز کرتے ہیں"۔ قانون کے اطلاق کے اصول کو منظم کرنا ضروری ہے - منصوبہ بندی کے قانون میں قانون کے اطلاق کے اصول پر ایک شق شامل کرنا فی الحال، منصوبہ بندی کے قانون میں قانون کے اطلاق کے اصول پر کوئی آرٹیکل نہیں ہے ۔ - مندوب کوونگ نے تجویز کیا۔

مندوب کوونگ کے مطابق، اگرچہ یہ مسئلہ صرف تکنیکی نوعیت کا ہے، لیکن یہ بہت اہم ہے۔ اگر اس منصوبہ بندی کے قانون میں اسے حل نہیں کیا جاتا ہے تو، منصوبہ بندی کے قوانین کو لاگو کرنے میں اوورلیپ اور مشکلات برقرار رہیں گی، جس سے عمل درآمد میں رکاوٹیں اور مشکلات پیدا ہوں گی۔

ماخذ: https://congthuong.vn/sua-4-luat-giup-go-vuong-cho-cac-du-an-phat-trien-dien-luc-355907.html