عوامی اثاثوں کے انتظام اور استعمال میں بڑے چیلنجز

انتظامی اکائیوں کی ترتیب کے بعد عوامی اثاثوں کے ضائع ہونے کے خطرے کو روکنے کے لیے مسائل کے حل کے ایک جامع نظام کی ضرورت ہے - اداروں سے لے کر ٹیکنالوجی تک۔

صوبہ تھانہ ہوا کے ضلع نگا سون میں ایک لاوارث دفتر، فضلہ کا باعث بن رہا ہے۔ (تصویر: وی این اے)

حالیہ دنوں میں، ویتنام نے اپریٹس کو ہموار کرنے، ریاستی نظم و نسق کی تاثیر کو بہتر بنانے اور نئے تناظر میں پائیدار ترقی کے تقاضوں کے لیے موزوں جدید طرز حکمرانی کا ماڈل بنانے کے لیے انتظامی یونٹ کے نظام کی تنظیم نو کی پالیسی پر سختی سے عمل کیا ہے۔ اس عمل کا سب سے بڑا مقصد آلات کو ہموار کرنا، بجٹ کو بچانا اور سماجی و اقتصادی ترقی کے لیے رفتار پیدا کرنا ہے، خاص طور پر بہت سی مشکلات، بکھری ہوئی آبادی اور اعلیٰ انتظامی اخراجات والے علاقوں میں۔

انضمام اور انضمام سے نہ صرف عملے کی تعداد کو کم کرنے اور فوکل پوائنٹس کو ہموار کرنے میں مدد ملتی ہے، بلکہ اس کا مقصد سرکاری ملازمین کے عملے کو معیاری بنانا، مقامی گورننس کے معیار کو بہتر بنانا، اور عوامی سرمایہ کاری کے وسائل کو زیادہ مرتکز اور موثر سمت میں دوبارہ مختص کرنا ہے۔ اس کے ساتھ ہی، تنظیم نو کے ذریعے، ریاست ڈیجیٹل تبدیلی کو فروغ دینے، ای حکومت بنانے اور نچلی سطح پر عوامی خدمات فراہم کرنے کی صلاحیت کو بہتر بنانے کی توقع رکھتی ہے۔

تاہم، بہت سے علاقوں میں انتظامی تنظیم نو کا نفاذ ظاہر کرتا ہے کہ انضمام کا عمل نہ صرف تنظیمی ڈھانچے کا مسئلہ ہے، بلکہ عوامی اثاثوں کے انتظام اور استعمال میں بھی ایک بڑا چیلنج ہے۔ انضمام کے بعد، انتظامی ہیڈکوارٹرز، دفاتر، عوامی مکانات، کاروں اور دفتری ساز و سامان کا ایک سلسلہ بے کار ہو گیا کیونکہ وہ نئے پیمانے اور تنظیمی ڈھانچے کے لیے مزید موزوں نہیں رہے۔

بہت سے ہیڈ کوارٹرز کے اہم مقامات ہیں لیکن ان کے کاموں کو تبدیل کرنے کا کوئی منصوبہ نہیں ہے، جس کی وجہ سے زمینی وسائل اور عوامی اثاثوں کے عظیم ضیاع کا خطرہ ہے۔

بہت سے ہیڈ کوارٹر اہم مقامات پر ہیں لیکن ان کے کاموں کو تبدیل کرنے کا کوئی منصوبہ نہیں ہے، جس کی وجہ سے بڑی مقدار میں زمین اور عوامی اثاثے ضائع ہونے کا خطرہ ہے۔ صرف رئیل اسٹیٹ ہی نہیں، ٹرانسپورٹ کے بہت سے ذرائع، مخصوص مشینری، فکسڈ اثاثے وغیرہ بھی "لیکویڈیشن کے انتظار میں" کی حالت میں ہیں، جس سے بجٹ ضائع ہو رہا ہے، جب کہ ان اثاثوں کو بعض دیگر اکائیوں میں استعمال کرنے کی مانگ اب بھی بہت زیادہ ہے لیکن کوئی موثر کوآرڈینیشن میکانزم نہیں ہے۔

لوکل گورننس میں خامیاں

عوامی انتظامیہ کے نقطہ نظر سے، انتظامی تنظیم نو کے بعد عوامی اثاثوں کے ضائع ہونے کی بنیادی وجوہات میں سے ایک مقامی سطح پر اثاثوں کے انتظام، نگرانی اور استحصال میں کمال کی کمی ہے۔ یہ خامیاں نہ صرف تکنیکی اور انتظامی نوعیت کی ہیں بلکہ اداروں میں ناقص، نفاذ کی تنظیمی صلاحیت اور حکومتی سطح پر جوابدہی کی بھی عکاسی کرتی ہیں۔

کمیون اور صوبائی انتظامی اکائیوں کے انضمام اور ضلعی سطح کے خاتمے کے بعد، عوامی اثاثوں کی ایک بڑی مقدار سرپلس کی حالت میں آ گئی، جو نئے تنظیمی ڈھانچے کے لیے اب موزوں نہیں رہی۔ تاہم، درجہ بندی، تشخیص، تشخیص اور ان اثاثوں کو سنبھالنے کے منصوبے کو سختی سے منظم نہیں کیا گیا ہے، جس کی وجہ سے عملی طور پر ایک غیر فعال اور الجھن والی صورتحال پیدا ہو گئی ہے۔ بہت سے علاقوں میں اس بات کا تعین کرنے کے لیے کوئی واضح معیار نہیں ہے کہ کون سے اثاثے برقرار رکھے جائیں، کن اثاثوں کو ختم کیا جائے یا دوسرے مقاصد میں تبدیل کیا جائے۔ یہاں تک کہ انضمام کے بعد اثاثوں کو سنبھالنے کے انچارج ایجنسی کا تعین بھی متحد نہیں ہوا ہے، جس کی وجہ سے اوورلیپ ہوتا ہے اور پروسیسنگ کے وقت کو طول دیا جاتا ہے۔

انتظامی اکائیوں کے ضم ہونے کے بعد، صوبائی حکومت اور اس سے منسلک پبلک سروس یونٹس کے درمیان کردار اور ذمہ داریاں ابھی تک خاص طور پر متعین نہیں کی گئیں۔ اس نے "بک پاس کرنے" یا اثاثوں کو غیر منظم اور غیر استعمال شدہ چھوڑنے کی صورتحال پیدا کردی۔ بہت سے علاقوں میں، نئی بننے والی حکومت کے پاس تحلیل شدہ اکائیوں کے اثاثوں پر واضح طور پر کوئی حق نہیں تھا، جبکہ پرانی اکائیوں کے پاس اب ان کو سنبھالنے کا قانونی اختیار نہیں تھا۔

نتیجے کے طور پر، اثاثے "مالکیت کے بغیر" کی حالت میں ہیں، نہ صرف مؤثر طریقے سے استعمال نہیں ہو رہے ہیں، بلکہ ممکنہ طور پر ضائع، غلط استعمال یا غیر قانونی طور پر استحصال بھی کیا جا رہا ہے۔ خاص طور پر ایسے معاملات میں جہاں اثاثے نئے یونٹ کے ہیڈ کوارٹر سے مختلف جگہ پر واقع ہیں، استعمال کے بارے میں ہم آہنگی اور فیصلہ سازی زیادہ پیچیدہ ہو جاتی ہے، جس سے انتظامی اخراجات میں اضافہ ہوتا ہے اور پروسیسنگ کے وقت کو طول دینا پڑتا ہے۔

ڈیجیٹل تبدیلی کے دور میں، ڈیٹا بیس سسٹمز اور انفارمیشن ٹیکنالوجی پلیٹ فارمز کی کمی کی وجہ سے عوامی اثاثہ جات کا انتظام ابھی تک روکا جا رہا ہے۔ بہت سے علاقوں نے ابھی تک حکومتی سطحوں کے درمیان ایک ہم آہنگ، مکمل اور باہم مربوط عوامی اثاثہ ڈیٹا بیس سسٹم بنانا ہے۔ اثاثوں کی تازہ کاری، گنتی اور فہرست سازی اب بھی بنیادی طور پر دستی طور پر اور وقتاً فوقتاً کی جاتی ہے، اس لیے وہ تنظیم نو کے بعد اثاثوں کے اتار چڑھاؤ کے لیے باقاعدہ نگرانی اور فوری ردعمل کی ضروریات کو پورا نہیں کر سکتے۔

اس کے علاوہ، یہ تسلیم کرنا بھی ضروری ہے کہ بہت سے علاقوں میں، پبلک اثاثہ جات کے انتظام کے اہلکاروں کے پاس پیشہ ورانہ مہارتوں کی کمی ہے اور وہ پبلک فنانس میں مناسب طریقے سے تربیت یافتہ نہیں ہیں، جس سے غلط طریقہ کار اور غلط ہینڈلنگ کا خطرہ بڑھ جاتا ہے، جس کے نتیجے میں طویل مدتی قانونی اور مالی نتائج برآمد ہوتے ہیں۔

اداروں، آلات اور نگرانی کے طریقہ کار کو مکمل کرنا

انتظامی تنظیم نو کے بعد عوامی اثاثوں کے ضیاع پر قابو پانے کے لیے، ایک موثر اور اقتصادی طرز حکمرانی کے ماڈل کی طرف بڑھنا، فوری طور پر ہم آہنگ اور قابل عمل حل مقامی حکام کے لیے ایک فوری ضرورت ہے۔ سب سے پہلے، انتظامی تنظیم نو کے عمل کے بعد پیدا ہونے والے تمام عوامی اثاثوں کا جائزہ، کیٹلاگ اور ڈیجیٹائز کرنا ضروری ہے۔ یہ ضروری ہے کہ ایک مرکزی ڈیجیٹل ڈیٹا بیس سسٹم قائم کیا جائے، جو صوبے سے لے کر کمیون تک حکومت کی تمام سطحوں کے درمیان ہم آہنگی سے جڑا ہو، حقیقی وقت میں اپ ڈیٹ کرنے کی صلاحیت اور انتظام میں باہمی ربط کو یقینی بناتا ہو۔

اس کے علاوہ، عوامی اثاثوں کی پوری فہرست کو عام کرنا، بشمول موجودہ حیثیت، قیمت، استعمال یا مقامی حکومت کے انفارمیشن پورٹلز پر ضائع کرنے کے منصوبے، شفافیت کو بڑھانے، فادر لینڈ فرنٹ ، پیپلز کونسلز، پریس اور لوگوں کو نگرانی میں حصہ لینے کے لیے حالات پیدا کرنے میں معاون ثابت ہوں گے۔ یہ غیر استعمال شدہ عوامی اثاثوں کی دوبارہ سرمایہ کاری اور تبدیلی میں سماجی وسائل کو راغب کرنے کی بنیاد بھی ہے۔

انضمام کے بعد باقی رہ جانے والے اثاثوں کی ایک سیریز کی حقیقت کا سامنا کرتے ہوئے، شفافیت اور کارکردگی کے اصولوں کی تعمیل کو یقینی بناتے ہوئے، ہر علاقے کے حالات کے مطابق ایک لچکدار ہینڈلنگ میکانزم تیار کرنا ضروری ہے۔ لیز پر دینے، نیلامی، منتقلی یا تبدیل کرنے کے افعال کو واضح طریقہ کار کے مطابق، خصوصی ایجنسیوں کی منظوری کے ساتھ، اور سماجی تنظیموں، منتخب ایجنسیوں اور لوگوں کی شرکت اور نگرانی کے ساتھ انجام دیا جانا چاہیے۔

استعمال کی واقفیت کے بارے میں، ترجیح دی جانی چاہیے کہ عوامی مقاصد کے لیے دوبارہ استعمال کے اختیارات جیسے: اسکولوں میں تبدیل ہونا، طبی سہولیات، کمیون کی سطح کے انتظامی مراکز، ثقافتی-کھیل-عوامی خدمات کے اداروں کو ترک کرنے یا غیر موثر تجارتی منتقلی کی تلاش کے بجائے۔ وہ سہولیات جو اب عوامی استعمال کے لیے موزوں نہیں ہیں، انہیں نیلامی کے شفاف طریقہ کار کے ذریعے جلد ہینڈل کیا جانا چاہیے، بجٹ کے لیے آمدنی پیدا کرنا اور دیکھ بھال اور تحفظ کے اخراجات کو کم کرنا چاہیے۔

اس کے علاوہ، غیر واضح وکندریقرت بھی ذمہ داری سے بچنے کی صورت حال کی براہ راست وجہ ہے، جس کی وجہ سے بہت سے اثاثے چھوڑ دیے جاتے ہیں۔ لہٰذا، حکومتی سطحوں: صوبائی سطح، کمیون کی سطح کے ساتھ ساتھ عوامی خدمت کے یونٹس کے درمیان کردار، اختیارات اور ذمہ داریوں کی واضح وضاحت کرنے کی سمت میں، عوامی اثاثہ جات کے انتظام کی وکندریقرت پر ادارہ جاتی نظام کو مکمل کرنا ضروری ہے۔

عوامی اثاثوں کے انتظام، استعمال اور ہینڈلنگ میں ایجنسیوں، اکائیوں اور علاقوں کے سربراہان کو جوابدہی کا پابند بنانا ضروری ہے۔ وقتاً فوقتاً معائنہ، نگرانی اور تشخیص کے طریقہ کار کو ہم آہنگی کے ساتھ تعمیر کرنے کی ضرورت ہے، جو کہ فاضل عوامی اثاثوں کو سنبھالنے کے نتائج سے منسلک ہوتے ہیں، انتظامی عملے کے لیے تقلید، انعامات، یا نظم و ضبط کا جائزہ لینے کے معیار کے طور پر۔

فی الحال، عوامی اثاثوں کے سخت انتظام کے فقدان کی ایک وجہ نچلی سطح کے کیڈرز کی محدود صلاحیت، پیشہ ورانہ مہارت کی کمی اور جدید انتظام ہے۔ لہذا، مقامی لوگوں کو تربیتی پروگراموں، عوامی اثاثہ جات کے انتظام کی مہارتوں، منصوبہ بندی کی مہارتوں، تشخیص، نیلامی، کنٹریکٹ مینجمنٹ، اور اثاثوں کی نگرانی میں ٹیکنالوجی کے استعمال کے بارے میں خصوصی تربیت کا اہتمام کرنے کی ضرورت ہے۔

ایک ہی وقت میں، مقامی پبلک انفارمیشن سسٹم سے منسلک پبلک اثاثہ جات کے انتظام کے سافٹ ویئر کے اطلاق کو فروغ دینا ضروری ہے، جس سے حقیقی وقت میں اثاثوں کے اتار چڑھاؤ کی انوینٹری، اپ ڈیٹ اور نگرانی کی جا سکے۔ یہ سافٹ ویئر اثاثہ کی کارکردگی کا جائزہ لینے، اثاثوں کے انحطاط، میعاد ختم ہونے یا کم استعمال کے بارے میں انتباہ کرنے کے لیے ٹولز کو بھی مربوط کر سکتے ہیں۔

انتظامی اکائیوں کے انضمام کے بعد عوامی اثاثوں کا ضیاع نہ صرف ایک تکنیکی انتظامی مسئلہ ہے بلکہ یہ جزوی طور پر مقامی سطح پر انتظامی تنظیم نو کی پالیسیوں کے ڈیزائن اور نفاذ میں یکسانیت کی کمی کو بھی ظاہر کرتا ہے۔ اگرچہ آلات کو ہموار کرنے، بجٹ کی بچت اور انتظامی کارکردگی کو بہتر بنانے جیسے اہداف مرکزی اور قومی اسمبلی کی قراردادوں میں واضح طور پر متعین ہیں، لیکن عوامی اثاثوں سے متعلق اداروں کے نظام، آلات اور نگرانی کے طریقہ کار کو یکساں طریقے سے مکمل اور نافذ نہیں کیا جا سکا ہے۔

انتظامی اکائیوں کی تنظیم نو کے بعد عوامی اثاثوں کے ضائع ہونے کے خطرے کو روکنے کے لیے مسائل کے حل کے ایک جامع نظام کی ضرورت ہے - اداروں، ٹیکنالوجی سے لے کر لوگوں تک۔ عوامی اثاثوں کا اچھا انتظام نہ صرف مقامی سطح پر انتظامی صلاحیت کا ایک پیمانہ ہے، بلکہ یہ قومی وسائل، لوگوں کے اعتماد اور پائیدار ترقی کے ان اہداف کے احترام کو بھی ظاہر کرتا ہے جن کی ہماری پارٹی اور ریاست مسلسل تعاقب کر رہی ہے۔

عوامی اثاثہ جات کے انتظام میں سخت اصلاحات کے بغیر، انتظامی انتظام کی پالیسی جامع تاثیر حاصل نہیں کر سکے گی، اور بجٹ اور رائے عامہ پر نئے بوجھ ڈالنے کا خطرہ بھی لاحق ہو سکتی ہے۔ لہذا، عوامی اثاثوں کو ترقیاتی وسائل کے طور پر جانا ضروری ہے، ایک اسٹریٹجک اثاثہ جسے کمیونٹی کی خدمت اور ترقی کو فروغ دینے کے لیے مؤثر طریقے سے استعمال کرنے کی ضرورت ہے۔

اداروں کو پرفیکٹ کرنا، شفافیت میں اضافہ، ڈیجیٹل ٹیکنالوجی کا اطلاق اور احتساب کا پابند بنانا فضلے کے خطرے کو روکنے، انتظامی اصلاحات کی پالیسیوں کو حقیقی گہرائی تک پہنچانے اور لوگوں کو عملی فوائد پہنچانے کے ناگزیر طریقے ہیں۔

VU TRUNG

ماخذ: https://nhandan.vn/thach-thuc-lon-trong-quan-ly-va-su-dung-tai-san-cong-post922123.html