ایک نئی ذہنیت کے ساتھ ترقیاتی ماڈل کو دوبارہ ڈیزائن کرنا۔

ایسوسی ایٹ پروفیسر ڈاکٹر ڈنہ شوان تھاو، سابق ڈائریکٹر انسٹی ٹیوٹ آف لیجسلیٹو ریسرچ، سابق ممبر سینٹرل تھیوریٹیکل کونسل۔

یہ انتظامی تنظیم نو صرف آلات کو ہموار کرنے کے بارے میں نہیں ہے بلکہ ترقیاتی جگہ کی تنظیم نو کے بارے میں بھی ہے۔ آپ کی رائے میں اس پالیسی کی سب سے بڑی اہمیت کیا ہے؟

میرا ماننا ہے کہ انتظامی اکائیوں کی تنظیم نو کو محض تنظیمی تہوں کو کم کرنے کے اقدام کے طور پر دیکھنا ایک تنگ نظری ہے۔ اس پالیسی کا گہرا مطلب یہ ہے کہ ویتنام کے لیے نئے ترقیاتی مرحلے کے تقاضوں اور عالمی مسابقت کے رجحان کے مطابق ایک نئی ذہنیت کے ساتھ اپنی اقتصادی ترقی کی جگہ کو نئے سرے سے ڈیزائن کرنے کے مواقع پیدا کرنا ہے۔

کئی دہائیوں سے، ہمارے ترقیاتی ماڈل پر کسی حد تک تاریخی انتظامی حدود کا غلبہ رہا ہے، جب کہ جدید معیشتیں علاقائی روابط، سپلائی چین، لاجسٹک نظام اور ترقی کے قطبوں کی منطق کے مطابق چلتی ہیں۔ اس سے یہ حقیقت سامنے آئی ہے کہ بہت سے علاقے چھوٹے ہیں، ان کے پاس وسائل محدود ہیں، اور منتشر سرمایہ کاری، اوورلیپنگ منصوبہ بندی، اور یہاں تک کہ پراجیکٹس کو راغب کرنے میں غیر صحت بخش مسابقت کی وجہ سے مسابقتی اقتصادی مراکز بنانے کے لیے جدوجہد کرتے ہیں۔

صوبائی سطح کے انتظامی اکائیوں کی تعداد کو کم کرنے سے ترقی کی جگہ کو وسعت دینے، بڑے پیمانے پر معاشی اداروں کی تشکیل میں مدد ملتی ہے، اس طرح طویل مدتی منصوبہ بندی، بڑی سرمایہ کاری کو راغب کرنے، اور اقتصادی شعبوں کو زیادہ موثر انداز میں دوبارہ منظم کرنے میں مدد ملتی ہے۔ صوبوں کی تعداد کو تقریباً نصف تک کم کرنے سے نہ صرف ترقی کا دائرہ وسیع ہوتا ہے بلکہ علاقائی اور بین الاقوامی سطح پر مقابلہ کرنے کے لیے کافی بڑے معاشی اداروں کی تشکیل کے لیے حالات بھی پیدا ہوتے ہیں۔ ضم شدہ صوبے میں کئی ملین افراد کی آبادی اور اوسط عالمی معیشت کے مساوی GRDP ہو سکتا ہے، اس طرح صنعت، خدمات، شہری علاقوں اور بنیادی ڈھانچے کی زیادہ منظم منصوبہ بندی کے لیے حالات فراہم کیے جا سکتے ہیں۔

خاص طور پر، درمیانی سطحوں (اضلاع، کاؤنٹیز) کو کم کرکے مقامی حکومت کی تنظیم نو نہ صرف انتظامی اخراجات کو کم کرتی ہے بلکہ گورننس کی کارکردگی کو بھی بہتر کرتی ہے، فیصلہ سازی کے عمل کو مختصر کرتی ہے، اور پالیسی کی جوابدہی میں اضافہ کرتی ہے۔ زیادہ اہم بات یہ ہے کہ یہ انتظامی انتظامی ماڈل سے ترقی پر مبنی طرز حکمرانی کے ماڈل میں منتقل ہونے میں مدد کرتا ہے۔

میرا ماننا ہے کہ انتظامی اکائیوں کی یہ تنظیم نو بنیادی طور پر ترقی پر مبنی ادارہ جاتی اصلاحات ہے، نہ کہ محض ایک انتظامی اصلاحات۔

ہنوئی انضمام کے بعد اپنی ترقی کی ذہنیت کو تبدیل کرنے کے لیے ملک بھر کے علاقوں کے لیے ایک قابل قدر سبق کے طور پر کام کرتا ہے۔

ان کے مطابق، انضمام کے بعد سب سے اہم چیز کیا ہے کہ اسے ترقی کے لیے نئی تحریک پیدا کیے بغیر محض ایک میکانکی اضافے سے بچایا جائے۔

اگر ہم ترقی کی ذہنیت کو تبدیل کیے بغیر صرف جغرافیائی حدود کو ملا دیں گے تو ہم اس اصلاحات کا سب سے بڑا مقصد حاصل نہیں کر سکیں گے۔ میری رائے میں سوچ میں تین تبدیلیاں ہیں جن پر عمل درآمد کی ضرورت ہے۔

سب سے پہلے، ہمیں "آزاد علاقوں" کی ذہنیت سے منتقل ہونے کی ضرورت ہے، جیسا کہ قومی اسمبلی کے بہت سے نمائندوں نے مذاق میں کہا، "ہر علاقہ ایک الگ معیشت ہے"، "مربوط اقتصادی خطوں" کی ذہنیت کی طرف۔ انضمام کے بعد، اب یہ ممکن نہیں رہا کہ ہر سابقہ علاقے کو ایک الگ ترقیاتی مرکز کے طور پر سوچنا جاری رکھا جائے۔ اس کے بجائے، ہمیں مجموعی ترقیاتی ڈھانچے کے اندر ہر علاقے کے کردار کو واضح طور پر بیان کرنا چاہیے: کون سا صنعتی مرکز ہے، کون سا لاجسٹک مرکز ہے، جو ہائی ٹیک زرعی خطہ ہے، اور کون سا ماحولیاتی جگہ ہے۔

دوم، ذہنیت کو "منصوبوں کی درخواست" سے "سرمایہ کاری کا ماحولیاتی نظام بنانے" کی طرف منتقل ہونا چاہیے۔ انضمام کے بعد بڑے علاقوں کو انفرادی مراعات کے ذریعے مقابلہ کرنے کے بجائے سرمایہ کاری کے شفاف ماحول، مربوط بنیادی ڈھانچے اور اعلیٰ معیار کے انسانی وسائل کی تعمیر پر توجہ مرکوز کرنے کی ضرورت ہے۔

تیسرا، ہمیں پیداواری صلاحیت، اختراع، اور ڈیجیٹل تبدیلی پر مبنی وسیع پیمانے پر توسیع پر توجہ مرکوز کرنے والی ترقی پر مبنی ذہنیت کو تبدیل کرنے کی ضرورت ہے۔ یہ پائیدار ترقی کی بنیاد ہے۔

اگر ان تینوں تبدیلیوں کو اچھی طرح سے انجام دیا جائے تو، انضمام "ایک جمع ایک برابر دو" کا سادہ اضافہ نہیں ہوگا، بلکہ "ایک جمع ایک دو سے بڑا ہونا چاہیے" کا اثر پیدا کرے گا۔

ہمارے پاس پہلے بھی کئی انضمام اور تقسیم ہو چکے ہیں، لیکن وہ خالصتاً انتظامی تبدیلیاں تھیں۔ اس بار، انضمام "ترقی کے لیے ذہنیت کو تبدیل کرنے" کے بارے میں ہے، اور ہمارے پاس اس شعبے میں تجربے کی کمی ہے؟

ویتنام نے انتظامی اور سماجی و اقتصادی ترقی کی ضروریات کو پورا کرنے کے لیے 1975 سے اب تک صوبائی سطح کے انتظامی اکائیوں کی متعدد تنظیم نو، تقسیم اور انضمام سے گزرا ہے۔ ایک قابل ذکر مثال 1976 میں صوبوں کا بڑے پیمانے پر انضمام ہے، جس نے ملک بھر میں صوبوں اور شہروں کی تعداد 72 سے کم کر کے 38 کر دی۔

اس عرصے کے دوران انتظامی تنظیم نو کو موضوعی سیاسی ارادے کے ذریعے کارفرما کیا گیا، جس کا مقصد "ملک گیر کوآپریٹو" بنانے کے لیے کوآپریٹیو کو ضم کرنے کے مترادف "زبردست چھلانگ" کے لیے تھا۔ اس وقت مروجہ ذہنیت یہ تھی کہ بہت سے کمزور کوآپریٹیو کے ضم ہونے سے ایک مضبوط وجود پیدا ہو گا، اور بہت سے مضبوط کوآپریٹیو کے انضمام سے ایک اور بھی مضبوط ہو گا۔

ملک گیر تعاون پر مبنی تحریک 1975 سے پہلے شمال میں ہم آہنگی کے ساتھ نافذ کی گئی تھی اور ملک کی آزادی اور دوبارہ اتحاد کے بعد اسے جنوب میں تعینات کیا گیا تھا۔ تاہم، 1980 کی دہائی کے وسط تک، اس ماڈل نے اپنی حدود کا انکشاف کیا: کم پیداواری، انفرادی حوصلہ افزائی کی کمی، اور سبسڈی کا ایک مستحکم طریقہ کار۔ لہذا، پارٹی اور ریاست نے 1988 میں کنٹریکٹ فارمنگ سسٹم 10 کو لاگو کرکے ایک تاریخی موڑ بنایا۔ اس سے ظاہر ہوتا ہے کہ ہم قوت ارادی پر کام نہیں کر رہے تھے، بلکہ ترقی کے قوانین پر عمل پیرا تھے۔

اسی طرح اس دور میں تعلیم کی عمومی سطح اور مقامی سطح پر قیادت محدود تھی، انفراسٹرکچر خصوصاً ٹرانسپورٹیشن اور انفارمیشن ٹیکنالوجی انتہائی پسماندہ تھی اور صوبے کی بڑے پیمانے پر ترقی کی راہ میں رکاوٹیں اور جمود پیدا ہوا۔ یہاں تک کہ جنوب میں، بہت سے دیہی علاقے 1975 سے پہلے کے مقابلے زیادہ پسماندہ تھے۔

کنٹریکٹ فارمنگ نمبر 10 کی کامیابی اور اختراعی سوچ کے ساتھ، پارٹی اور ریاست نے 1991 میں شروع ہونے والے صوبوں اور شہروں کو تقسیم کرنے کا فیصلہ کیا۔ آخری صوبائی تقسیم 2004 میں کین تھو اور ڈاک نونگ صوبوں کی تقسیم کے ساتھ کی گئی، اس وقت پورے ملک میں 64 صوبائی سطح کی انتظامی اکائیاں تھیں۔

اس علیحدگی کا نتیجہ مقامی گورننس میں بہتری، علاقائی مسابقت اور اقتصادی حرکیات میں اضافہ، ہر علاقے، علاقے اور پورے ملک میں مضبوط اقتصادی ترقی اور لوگوں کے لیے معیار زندگی میں بہتری ہے۔

لیکن یہ تقسیم کے بعد "ترقیاتی ذہنیت میں تبدیلی" ہے، انضمام نہیں، جناب؟

ہنوئی ملک کا دوسرا سب سے بڑا اقتصادی مرکز ہونے کے ساتھ، 2008 سے پہلے اس کا رقبہ ضروریات کے لیے بہت چھوٹا تھا، اس میں جگہ اور رفتار کی کمی تھی، جیسے ایک بڑھتے ہوئے جسم کو ایک تنگ لباس میں قید کیا گیا تھا۔ دریں اثناء Ha Tay کے پاس جگہ اور صلاحیت تھی لیکن رفتار کی کمی تھی۔ لہذا، حکومت کی تجویز اور پارٹی کی قرارداد کی بنیاد پر، 12 ویں قومی اسمبلی نے 2008 میں ہا تائے کو ہنوئی میں ضم کرنے کا فیصلہ کیا۔

اس کے بعد، نئے ہنوئی نے دو سابقہ علاقوں کی طاقتوں کا فائدہ اٹھاتے ہوئے اور زیادہ سے زیادہ ترقی کی۔ انضمام کے بغیر، ہنوئی اور ہا ٹے یقینی طور پر ترقی کرتے رہتے، لیکن ہنوئی کا خطہ، جو کہ پرانے ہنوئی اور ہا ٹے دونوں پر محیط ہے، وہ "بنیاد اور صلاحیت جو آج ہے" حاصل نہیں کر سکتا تھا۔

ہنوئی اس وقت 100 سالہ وژن کے ساتھ کیپٹل سٹی کے لیے ایک ماسٹر پلان تیار کر رہا ہے، جس میں شہر کے مرکز کے آس پاس کے شہری علاقے ہیں جو کہ سابقہ Ha Tay صوبے اور سابق می لن ضلع میں واقع ہیں۔ ہا ٹے کو ہنوئی میں ضم کیے بغیر یہ کبھی ممکن نہیں تھا۔ اس لیے، اگرچہ یہ سچ ہے کہ ہمارے پاس انضمام کے بعد "ترقیاتی سوچ کو تبدیل کرنے" میں تجربے کی کمی ہے، ہنوئی کا تجربہ انضمام کے بعد اپنی ترقی کی ذہنیت کو اپنانے کے لیے ملک بھر کے علاقوں کے لیے ایک قابل قدر سبق کا کام کرتا ہے۔

"ترقیاتی ذہنیت کو تبدیل کرنا،" انتظامی حدود پر مرکوز ذہنیت سے مقامی ترقی کے انتظام پر مرکوز ذہنیت سے منتقل ہونا بقا کا معاملہ ہے۔ اگر ترقی کی سوچ میں تبدیلی کے بغیر انضمام ہو جاتا ہے تو کامیابیاں حاصل کرنا بہت مشکل ہو جائے گا۔

بہت سے لوگوں کا خیال ہے کہ، "زمین کی تنظیم نو" کے مختصر عرصے کے بعد، ترقی کے نئے کھمبے ابھرے ہیں۔ اس بارے میں آپ کی کیا رائے ہے؟

میں اس نقطہ نظر سے پوری طرح متفق ہوں۔ پچھلے ترقیاتی ماڈل کی حدود میں سے ایک یہ تھی کہ بہت سے علاقے بہت چھوٹے تھے جو حقیقی ترقی کے کھمبے بنانے کے لیے تھے۔ مثال کے طور پر، Bac Ninh، Ha Nam، Hung Yen، Thai Binh... کے علاقے 800-1,000 km2 ہیں، اس لیے ترقی کی جگہ محدود ہے۔ عام طور پر، انضمام سے پہلے زیادہ تر علاقوں میں چھوٹے بازار کے سائز، محدود بجٹ کے وسائل، اور بکھری ہوئی صنعتی زمین تھی، جس کی وجہ سے بڑے پیمانے پر، معروف منصوبوں کو راغب کرنا مشکل ہو جاتا تھا۔

انضمام کے بعد ہر صوبے کے معاشی پیمانے میں نمایاں اضافہ ہوا۔ اس سے انتہائی خصوصی اقتصادی مراکز کی منصوبہ بندی کی اجازت دی گئی، جیسے بڑے پیمانے پر پروسیسنگ اور مینوفیکچرنگ صنعتی مراکز؛ بندرگاہوں اور ہوائی اڈوں سے منسلک لاجسٹک مراکز؛ مالیاتی یا خدماتی مراکز؛ اختراعی مراکز... - وہ عوامل جو پیداواری صلاحیت اور ترقی کے معیار کو بہتر بنانے میں اہم کردار ادا کرتے ہیں۔ جب پیمانہ کافی بڑا ہوتا ہے، تو علاقہ ملٹی نیشنل کارپوریشنوں کو ملٹی بلین ڈالر کے پروجیکٹس کے ساتھ اپنی طرف متوجہ کر سکتا ہے - جس کا حصول پہلے بہت سے چھوٹے صوبوں کے لیے مشکل تھا۔

مزید برآں، انتظامی حدود کو پھیلانے سے ایک بہت ہی عملی مسئلہ کو حل کرنے میں بھی مدد ملتی ہے: انفراسٹرکچر کنیکٹوٹی۔ بہت سے راستوں نے پہلے متعدد علاقوں کو عبور کیا، جس کے نتیجے میں طویل رابطہ کاری کی کوششیں ہوئیں۔ انتظامی مراکز کو ہموار کرنے سے منصوبہ بندی اور سرمایہ کاری بہت آسان ہو جائے گی۔

بہت سے ممالک کی تاریخ میں، اہم موڑ اکثر ادارہ جاتی اصلاحات اور ترقی کی جگہ کی تنظیم سے وابستہ رہے ہیں۔ ویتنام کو بھی ایسے ہی موقع کا سامنا ہے۔ کلیدی جگہوں کے لیے یہ ہے کہ وہ تیزی سے مربوط منصوبہ بندی تیار کریں، جس میں واضح طور پر ترقی کے قطبوں اور اقتصادی راہداریوں کی نشاندہی کی جائے تاکہ پیمانے کی معیشتوں کا فائدہ اٹھایا جا سکے۔

ماخذ: https://baodautu.vn/thiet-ke-lai-mo-hinh-phat-trien-theo-tu-duy-moi-d580206.html